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【文/觀察者網(wǎng) 王沫初】

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）周一（18日）駁回了美商務(wù)部對(duì)來自俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨化肥（UAN化肥）的高額反傾銷和反補(bǔ)貼關(guān)稅的提議，理由是“這些進(jìn)口產(chǎn)品沒有實(shí)質(zhì)性損害美國(guó)行業(yè)”。這項(xiàng)決定得到了美國(guó)農(nóng)民的熱烈好評(píng)。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日公布該決定

俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥是兩個(gè)化肥出口大國(guó)。據(jù)美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，2020年，美國(guó)從俄羅斯進(jìn)口了近120萬(wàn)噸UAN化肥，從特立尼達(dá)和多巴哥進(jìn)口了不到100萬(wàn)噸。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)公共政策部副總裁山姆·基弗（Sam Kieffer）6月發(fā)布的一份報(bào)告，這兩國(guó)出口的UAN化肥合計(jì)約占美國(guó)UAN化肥進(jìn)口量的79%。

去年6月，美國(guó)農(nóng)業(yè)肥料的制造商CF Industries等企業(yè)針對(duì)俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨溶液 (UAN) 提交了反傾銷稅 (AD) 和反補(bǔ)貼稅 (CVD) 請(qǐng)?jiān)笗?月，美國(guó)商務(wù)部啟動(dòng)調(diào)查。

去年8月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初步裁定，兩國(guó)出口的化肥對(duì)美國(guó)工業(yè)存在傷害。12月3日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)裁定，俄羅斯UAN存在補(bǔ)貼和傾銷行為。

今年6月24日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布最終決定，分別向俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的尿素硝酸銨溶液（UAN化肥）生產(chǎn)商和出口商進(jìn)行高額反補(bǔ)貼，關(guān)稅分別高達(dá)132.6%和113.5%，原因是這些化肥正在或可能在美國(guó)以低于公允價(jià)值（LTFV）的價(jià)格出售。如果美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）發(fā)現(xiàn)美國(guó)化肥生產(chǎn)商的確受到了該類進(jìn)口產(chǎn)品的傷害，那么此項(xiàng)關(guān)稅將被鎖定5年之久。

6月24日，ITC發(fā)布通知表示已收到商務(wù)部的最終裁決，自己將在45天內(nèi)確定美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受到實(shí)質(zhì)性損害或受到實(shí)質(zhì)性損害威脅，圖自ITC網(wǎng)頁(yè)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)經(jīng)過審查，認(rèn)為DOC主張的實(shí)質(zhì)性損害不存在，決定取消美國(guó)對(duì)俄化肥的132.6%的反傾銷和反補(bǔ)貼綜合稅，以及對(duì)特立尼達(dá)和多巴哥的化肥的113.5%的反傾銷稅。

據(jù)路透社報(bào)道，取消對(duì)這兩國(guó)化肥的高額關(guān)稅將有助于緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)因俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)而帶來的化肥短缺和價(jià)格上漲。此外，這也標(biāo)志著俄羅斯在經(jīng)歷了西方的各項(xiàng)制裁后，迎來了罕見的貿(mào)易緩和。

此前，美國(guó)國(guó)內(nèi)早就有越來越多的聲音指出，UAN化肥正因其天價(jià)正在被減少使用，而這將降低作物產(chǎn)量，并可能導(dǎo)致世界各地的糧食短缺。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)和美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）公布的數(shù)據(jù)，美國(guó)的化肥價(jià)格在2021年上漲17%后，因制裁俄出口化肥的影響，美國(guó)國(guó)內(nèi)的化肥價(jià)格今年預(yù)計(jì)還將猛增12%。

然而，在6月23日美國(guó)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)公共政策部副總裁山姆·基弗（Sam Kieffer）致信美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的報(bào)告中，揭示了比這一數(shù)據(jù)更嚴(yán)峻的情況。

基弗詳細(xì)地算了一筆賬。他指出，2022年美國(guó)的UAN化肥價(jià)格與2021年相比增長(zhǎng)了62%。這意味著，從2017年到2023年，美國(guó)每種主要作物的UAN肥料價(jià)格都將增加約50%。其中，棉花的化肥價(jià)格將增加48.3%，大麥增加55.0%，燕麥增加54.0%，小麥增加52.9%，花生增加53.9%，水稻增加55.1%，高粱增加55.9%，玉米增加55.8%，大豆增加53.3%。

2019年至2023年秋，美國(guó)作物的肥料成本漲幅情況，圖自山姆·基弗的報(bào)告

基弗在報(bào)告中稱，來自俄羅斯和特立尼達(dá)和多巴哥的UAN化肥合計(jì)占美國(guó)UAN化肥進(jìn)口量的79%，UAN化肥也是美國(guó)農(nóng)民種植的各種作物的主要營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。因此，實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅而導(dǎo)致的價(jià)格上漲將直接決定美國(guó)農(nóng)民的種植決定。

18日，取消對(duì)這兩國(guó)UAN化肥的高額反傾銷稅的決定一出，立即贏得了美國(guó)農(nóng)民的熱烈好評(píng)。

美國(guó)農(nóng)業(yè)局聯(lián)合會(huì)主席齊皮·杜瓦爾（Zippy Duvall）就此事發(fā)表評(píng)論稱，“我們很高興美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)按照我們的要求，拒絕了美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口UAN這一關(guān)鍵化肥征收關(guān)稅的提議。暴漲的供應(yīng)成本已經(jīng)迫使一些農(nóng)民陷入虧損。從2021年到2022年，化肥的成本增加了60%以上，而這是不可持續(xù)的。

"我們贊賞委員會(huì)認(rèn)識(shí)到，在美國(guó)農(nóng)民被要求滿足國(guó)內(nèi)和國(guó)外日益增長(zhǎng)的需求時(shí)，增加不必要的進(jìn)口成本將使農(nóng)民難以獲得負(fù)擔(dān)得起的這種關(guān)鍵營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的供應(yīng)?！?/p>

全國(guó)玉米種植者協(xié)會(huì)主席克里斯·埃丁頓（Chris Edgington）在一份聲明中說，這是個(gè)令人欣慰的結(jié)果?！拔覀円恢痹谇庙懢?，告訴他們，關(guān)稅將使投入價(jià)格上升到農(nóng)民更難以承受的水平，并削弱我們的供應(yīng)。我很高興他們聽進(jìn)去了?！?/p>

值得注意的是，據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)財(cái)政部上周曾試圖澄清，促進(jìn)俄羅斯糧食和化肥出口的交易不會(huì)違反美國(guó)對(duì)俄羅斯的制裁。

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