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一則中小學(xué)招生入學(xué)通知，讓山西省運(yùn)城市的政務(wù)大廳人滿為患。為了讓孩子獲得中心城區(qū)——鹽湖區(qū)的一個(gè)學(xué)位，家長(zhǎng)們想盡辦法讓自己符合條件：買(mǎi)房，遷戶口，補(bǔ)繳醫(yī)保、社保。

7月13日半夜，家長(zhǎng)們?cè)缜耙延兴劦摹斑\(yùn)城市中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生工作通告”正式公布。這份通知把即將升入小學(xué)、初中一年級(jí)的學(xué)生分成四類(lèi)，條件包括是否具有鹽湖區(qū)戶籍、學(xué)籍，父母是否有學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)固定房產(chǎn)、社保繳納時(shí)間。

這也就意味著，如果在該學(xué)區(qū)內(nèi)無(wú)戶口、無(wú)房產(chǎn)，或是連續(xù)繳納社保時(shí)間不符合政策，孩子只能回到原戶籍地上學(xué)。

一位鹽湖區(qū)本地家長(zhǎng)向南都記者談到，長(zhǎng)期以來(lái)，鹽湖區(qū)吸引了大量周邊縣城、村鎮(zhèn)的學(xué)生前來(lái)就讀，這兩年教育資源已經(jīng)“明顯不夠用了”，最新出臺(tái)的劃片政策或許能緩解這一問(wèn)題。

一位長(zhǎng)期在山西教育系統(tǒng)任職的人士告訴南都記者，運(yùn)城確實(shí)存在“擇校熱”現(xiàn)象，家長(zhǎng)擇校的根源在于教育資源不均衡，而通過(guò)一紙通知強(qiáng)行劃出門(mén)檻必然招致社會(huì)不滿。他認(rèn)為，運(yùn)城要解決這一問(wèn)題，需給家長(zhǎng)留出一段接受和緩沖的時(shí)間，更為根本的是，還是要想辦法解決優(yōu)質(zhì)教育資源集中的問(wèn)題，而這或許需要十年時(shí)間。

7月17日，運(yùn)城市政務(wù)服務(wù)中心門(mén)口排滿家長(zhǎng)

隨遷子女入學(xué)，家長(zhǎng)最多需要連繳三年社保

7月13日23:40，運(yùn)城市教育局和鹽湖區(qū)教育局聯(lián)合發(fā)布了《2022年運(yùn)城市中心城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校招生工作通告》，通知列出了具有鹽湖區(qū)戶籍的適齡兒童、少年和進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等人員隨遷子女，報(bào)名公辦學(xué)校時(shí)所需的材料。

通知建議，具有鹽湖區(qū)戶籍、法定監(jiān)護(hù)人在學(xué)校服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)有固定房產(chǎn)的適齡兒童、少年，如果戶籍地址與房屋坐落不一致，要盡快轉(zhuǎn)移戶籍，確保“房戶一致”。

同時(shí)，通知將“進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商等人員隨遷子女”分為三種情形。第一類(lèi)是具有鹽湖區(qū)學(xué)籍的學(xué)生，他們?cè)谶@里的幼兒園或小學(xué)就讀，今年升學(xué)。這類(lèi)學(xué)生的父母需要提供的材料包括在學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)的《居住證》及編號(hào)或房屋產(chǎn)權(quán)有效證件，以及父母一方的有效《勞務(wù)合同》及繳納一年（2022年）的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。

第二類(lèi)情況是學(xué)生沒(méi)有學(xué)籍，家庭在學(xué)校服務(wù)區(qū)內(nèi)有固定房產(chǎn)，家長(zhǎng)除提供房屋產(chǎn)權(quán)有效證件外，也要提交有效《勞務(wù)合同》及連續(xù)繳納兩年的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。

第三類(lèi)沒(méi)有學(xué)籍、沒(méi)有房產(chǎn)的家庭，父母需要提供《居住證》及編號(hào)，和一方的有效《勞務(wù)合同》及連續(xù)繳納三年的鹽湖區(qū)轄區(qū)內(nèi)社保憑證。

家長(zhǎng)趙梅正屬于第三類(lèi)情況，她告訴南都記者，上述條件很多外來(lái)務(wù)工人員無(wú)法達(dá)到，比如小商小販、外賣(mài)員、清潔工、建筑工人等。而且辦理居住證并不容易，需要房東和租戶一同去辦理，“一般房東不愿意跟著跑”。

趙梅注意到，這幾天，有條件的家庭已經(jīng)在學(xué)校附近突擊買(mǎi)房，給孩子遷戶口，她連跑了四五天，交了一年社保，但仍不符合資格，已經(jīng)打算帶孩子回縣城讀書(shū)。

接待家長(zhǎng)，政務(wù)大廳周六日“不打烊”

前述通知在鹽湖區(qū)家長(zhǎng)圈引起不小的轟動(dòng)，面對(duì)各種困惑、質(zhì)疑和不滿的聲音，7月16日下午，鹽湖區(qū)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布將此前的五天網(wǎng)上報(bào)名時(shí)間（7月15日8:00—7月19日18:00）延長(zhǎng)，截止日期改為7月24日。

這場(chǎng)發(fā)布會(huì)上，在回應(yīng)市民關(guān)心的“學(xué)校招生為什么要繳納社保和辦理居住證？”這一問(wèn)題時(shí)，鹽湖區(qū)人社局局長(zhǎng)牛睿表示，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，當(dāng)?shù)厝嗣裾獮殡S遷子女提供平等接受義務(wù)教育的條件。而入學(xué)必須滿足的條件就是監(jiān)護(hù)人要有固定的住所和合法穩(wěn)定的就業(yè)。合法穩(wěn)定的就業(yè)體現(xiàn)在要有連續(xù)的社保繳納，固定的住所體現(xiàn)在要在公安部門(mén)辦理居住證。因此，外來(lái)務(wù)工人員在為子女入學(xué)報(bào)名時(shí)，必須提供社保繳納憑證和辦理居住證。

一時(shí)間，運(yùn)城市政務(wù)大廳迎來(lái)平日數(shù)倍的人流，家長(zhǎng)們?cè)诙桃曨l社交平臺(tái)上相約凌晨排隊(duì)，擁擠的隊(duì)伍幾天如一日。

7月19日，當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，隨著運(yùn)城市義務(wù)教育中小學(xué)校招生工作進(jìn)入高峰期，“群眾辦理醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)需求量激增”，7月16日，運(yùn)城市政務(wù)服務(wù)中心在周六日“不打烊”基礎(chǔ)上，延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間，同時(shí)要求醫(yī)保、社保、不動(dòng)產(chǎn)增設(shè)辦事窗口。

除前往現(xiàn)場(chǎng)外，家長(zhǎng)還可以通過(guò)“三晉通”APP補(bǔ)交社保，有家長(zhǎng)向南都記者證實(shí)，在“三晉通”APP只能交今年的社保，這意味著沒(méi)有鹽湖區(qū)學(xué)籍的外地學(xué)生，如果家長(zhǎng)此前未在鹽湖區(qū)參保，無(wú)論有無(wú)房產(chǎn)，都無(wú)法就讀鹽湖區(qū)的公辦學(xué)校。

一張網(wǎng)友拍攝的官方指南顯示，家長(zhǎng)如果繳納靈活就業(yè)社保，一年最少交8515.2元，最多則超過(guò)4萬(wàn)元。

官方指南

驟減的民辦學(xué)校和遲來(lái)的劃片

鹽湖區(qū)此次中小學(xué)招生重大調(diào)整之前，該區(qū)教育系統(tǒng)有另一個(gè)大動(dòng)作：大幅壓減民辦義務(wù)教育學(xué)校比例。

在7月16日鹽湖區(qū)舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上，鹽湖區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)景小平給出幾個(gè)數(shù)據(jù)：目前中心城區(qū)現(xiàn)有民辦義務(wù)教育學(xué)校30所，在校學(xué)生58611人，占鹽湖區(qū)義務(wù)教育在校學(xué)生的48.9%。

景小平指出，民辦義務(wù)教育學(xué)校所占比例近一半，“導(dǎo)致人民群眾的教育投入持續(xù)增加，嚴(yán)重違背了義務(wù)教育的公益屬性?！睘榇耍}湖區(qū)按照“轉(zhuǎn)公一批、停招（辦）一批、購(gòu)買(mǎi)一批、保留一批”要求，對(duì)現(xiàn)有30所民辦義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行規(guī)范，確保今年年底，中心城區(qū)民辦義務(wù)教育學(xué)校在校生占比不高于6.1%。

官方7月剛公布的鹽湖區(qū)中小學(xué)分類(lèi)顯示，今年鹽湖區(qū)6所中小學(xué)由公參民轉(zhuǎn)制為公辦，政府購(gòu)買(mǎi)學(xué)位的民辦小學(xué)有8所、初中6所，目前保留6所民辦學(xué)校，6所民辦中小學(xué)停辦。至此，運(yùn)城30所民辦中小學(xué)壓減了80%。

多位當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)告訴南都記者，運(yùn)城的優(yōu)質(zhì)教育資源，基本都集中在鹽湖區(qū)。家長(zhǎng)們發(fā)現(xiàn)，在鹽湖區(qū)上學(xué)，考上當(dāng)?shù)刈钬?fù)盛名的兩所高中——康杰中學(xué)和運(yùn)城中學(xué)的幾率更高，而能考入這兩所高中，意味著“能穩(wěn)上本科”。和其他地方的中國(guó)家長(zhǎng)一樣，運(yùn)城的家長(zhǎng)們想給孩子更好的教育，于是源源不斷地涌入鹽湖區(qū)。

“現(xiàn)在一個(gè)班已經(jīng)擠到五六十個(gè)娃了……學(xué)校一直新建，還是不夠用?！奔以邴}湖區(qū)的衛(wèi)女士告訴南都記者，她認(rèn)為鹽湖區(qū)的教育資源已經(jīng)出現(xiàn)短缺的情況。長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，穩(wěn)定的生源助力了鹽湖區(qū)民辦學(xué)校的發(fā)展，幾位家長(zhǎng)都提到，民辦學(xué)?！笆召M(fèi)越來(lái)越高”。衛(wèi)女士記得，有的學(xué)校一學(xué)期學(xué)費(fèi)已高達(dá)1.7萬(wàn)元。

沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行劃片入學(xué)也是鹽湖區(qū)此前招生的一大現(xiàn)象，“找人托關(guān)系去想去的學(xué)?！辈⒉缓币?jiàn)，一位家長(zhǎng)說(shuō)。此次招生政策也明確，在公立學(xué)校服務(wù)區(qū)范圍內(nèi)，符合條件的學(xué)生可以入學(xué)；同時(shí)杜絕民辦學(xué)?！翱鐓^(qū)域、跨市域違規(guī)擇?！薄?/p>

一位知情人士向南都分析認(rèn)為，民辦學(xué)校林立，側(cè)面說(shuō)明公辦教育較弱或辦學(xué)資源短缺，要從根本解決這個(gè)問(wèn)題，需想辦法均衡教育資源，而不是突然“一刀切”，讓家長(zhǎng)措手不及?！皢?wèn)題是長(zhǎng)期形成的，解決也應(yīng)該給家長(zhǎng)留出一段接受和緩沖的時(shí)間?！?/p>

教育均衡能“無(wú)痛”實(shí)現(xiàn)嗎？

一位長(zhǎng)期在山西教育系統(tǒng)任職的人士觀察到，運(yùn)城市出現(xiàn)今天的局面，與長(zhǎng)期以來(lái)的辦學(xué)特點(diǎn)分不開(kāi)。他介紹，運(yùn)城地區(qū)高中教育被形容為“兩星上天,群星落地”，其中“兩星”指康杰中學(xué)、運(yùn)城中學(xué)，是市政府重點(diǎn)扶持的學(xué)校；“群星”則指鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分縣城中學(xué)。

官方簡(jiǎn)介顯示，康杰中學(xué)占地面積500畝，現(xiàn)有教學(xué)班90個(gè)，平均每個(gè)年級(jí)有30個(gè)班，在公辦學(xué)校中屬于“超級(jí)中學(xué)”。該校在山西省名聲遠(yuǎn)揚(yáng)，被家長(zhǎng)學(xué)生視作名校搖籃之一。

資料圖

前述人士告訴南都記者，重點(diǎn)學(xué)校過(guò)于突出，會(huì)導(dǎo)致其他縣域高中優(yōu)質(zhì)生源流失，教育質(zhì)量下滑，于是家長(zhǎng)“用腳投票”，紛紛在義務(wù)教育階段就涌入城區(qū)?！斑@是長(zhǎng)期以來(lái)形成的隱患。”他說(shuō)。

與運(yùn)城市教育格局形成鮮明對(duì)比的，是山西的另一座城市——晉中，這里常被稱(chēng)作義務(wù)教育均衡發(fā)展的樣本，也是國(guó)家教育體制改革38個(gè)義務(wù)教育均衡發(fā)展的試點(diǎn)地區(qū)之一。

晉中市教育局原副局長(zhǎng)高晉峰告訴南都記者，晉中市從2007年就開(kāi)始推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，改革措施是一系列的，多管齊下：在各地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化校園；開(kāi)展校長(zhǎng)、教師輪崗，促進(jìn)師資均衡；嚴(yán)格實(shí)行劃片分配，遏制擇校；不分快、慢班，通過(guò)電腦均衡編班等。

一系列改革讓晉中的校際差距逐漸縮小，各地學(xué)生出走的現(xiàn)象越來(lái)越少。高晉峰總結(jié)認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)教育均衡的方法是有的，關(guān)鍵地方要下定決心去做?！案母镄枰玫绞形闹С?，需要資金政策保障，還要有長(zhǎng)期的步驟和方案，循序漸進(jìn)，實(shí)現(xiàn)基本均衡，晉中用了十年時(shí)間?！彼f(shuō)，“各地縣中辦好了，家長(zhǎng)自然就不擇校，不焦慮了?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，文中趙梅為化名）

采寫(xiě)：南都記者 宋凌燕 發(fā)自北京