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2023-01-31
紅星觀察｜法定節(jié)假日或?qū)?yōu)化，專家建議增設“暑期黃金周”
更新時間：2022-07-21 22:20:29作者：佚名
近日，國家發(fā)展改革委、文化和旅游部近日聯(lián)合印發(fā)《國民旅游休閑發(fā)展綱要（2022—2030年）》（下稱《綱要》），旨在進一步優(yōu)化我國旅游休閑環(huán)境，完善相關公共服務體系，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量，豐富旅游休閑內(nèi)涵，促進相關業(yè)態(tài)融合。
據(jù)悉，《綱要》共提出10項重點任務，具體包括發(fā)展現(xiàn)代休閑業(yè)態(tài)、提升旅游休閑體驗、推進產(chǎn)品創(chuàng)新升級等內(nèi)容。其中，關于保障旅游休閑時間、優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日時間分布格局的內(nèi)容，引發(fā)社會熱議。
“希望放假不調(diào)休”“建議加長春節(jié)假期”……諸如此類聲音受到關注?！毒V要》出臺后，會如何優(yōu)化全國年節(jié)和法定節(jié)假日？紅星新聞采訪了相關專家。
▲文旅部官網(wǎng)截圖
1
每年近三分之一時間在休假
為何仍感“假期荒”？
實際上，我國節(jié)假日天數(shù)自新中國成立以來已有所增加。紅星新聞記者查閱發(fā)現(xiàn)，在新中國成立初期，我國法定年節(jié)假日為7天；1999年增至10天；2007年頒布的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》，將清明、端午、中秋和除夕設為法定節(jié)假日，假日格局得到進一步完善。
公開資料顯示，目前我國法定節(jié)假日已變?yōu)?1天，算上周末休息日，每年非工作日總計在115天左右，占比超31%。換言之，中國人每年有近1/3的時間在休假。
此外，根據(jù)中國旅游研究院2021年10月發(fā)布的《中國休閑發(fā)展年度報告（2021）》統(tǒng)計，與2019年相比，2021年城鎮(zhèn)居民工作日、周末、節(jié)假日休閑時間均出現(xiàn)不同幅度增長，其中周末增幅最大、節(jié)假日次之，休閑時間分別增加0.91小時和0.64小時。其中，農(nóng)村居民平均每天休閑時間從3.14小時上升至4.36小時，漲幅達38.85%。
即便休息日超百天，依然有不少人感到“假期荒”，國慶、春節(jié)扎堆出游的話題不絕于耳。這背后，真的是放假天數(shù)不夠，還是放假的“打開方式”不對？
“從總量上看，放眼全球，我認為我國節(jié)假日天數(shù)并不少，也符合我國國情國力?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌在接受紅星新聞采訪時表示，大家之所以覺得假期天數(shù)還不夠，主要有兩個方面的原因。
戴斌認為，其一，隨著人民生活水平提高和經(jīng)濟發(fā)展，大家渴望有更多的假期來滿足自身享受生活的方式；其二，由于現(xiàn)行假期多為集中休假，這造成了居民的集中出游，帶來的出行體驗感、品質(zhì)感相對變低，這也構成了人們認為節(jié)假日不夠用的一大重要原因。
而在北京外國語大學文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)研究中心旅游研究所所長劉思敏看來，雖然目前我國休假總天量并不算少，居于世界中等水平，但這也意味著，在假期天數(shù)上我們?nèi)杂羞M一步增多的空間?！昂芏嗑W(wǎng)友呼吁假期延長，我覺得是很合理的需求?！?/p>
同時，劉思敏提出，人們之所以感覺“假荒”，是因為現(xiàn)行的休假結構還不夠合理。劉思敏解釋，隨著國內(nèi)經(jīng)濟水平增長，人們精神需求提升，旅游成了很多人的選擇。但“風景在遠方”，除了國慶、春節(jié)兩個長假外，其他諸如清明、端午等三天假期，并不足以支撐遠游以及長途探親等較為耗時的安排。
▲2018年國慶節(jié)，成都春熙路步行街人山人海。紅星新聞資料圖
2
前挪后湊的調(diào)休，合理嗎？
專家：從國際上看，還可以加以優(yōu)化
自2008年開始，我國共設元旦、春節(jié)、清明、端午、勞動節(jié)、中秋和國慶七大全民法定公休節(jié)日，按照規(guī)定，全民公休節(jié)日的假期通過調(diào)整雙休日來集中休假，休假時段每年由國務院發(fā)布。但網(wǎng)友對調(diào)休頗有微詞，一項媒體公開的調(diào)查顯示，在“短假無調(diào)休”“長假有調(diào)休”和“都行”三個選項中，近80％的網(wǎng)友選擇“短假無調(diào)休”。
那么，前挪后湊的休假模式，在國際上是否有先例？戴斌回應紅星新聞表示，1999年我國實行黃金周制度，連放七天假，實際上是三天假期，加上雙周末的調(diào)休。這種黃金周制度最早是向日本學習借鑒，國際上也有少數(shù)國家或地區(qū)，通過這樣的集中休假方式，以實現(xiàn)拉動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展的目的。
“但這種方式并不多見。從國際主流來看，更多國家和地區(qū)的長假并不需要調(diào)休，正常該休幾天就休幾天。”戴斌說。
紅星新聞記者查閱發(fā)現(xiàn)，如美國共設有10個法定節(jié)假日，規(guī)定將原本固定日期的節(jié)日調(diào)整為與其最接近的星期一，并以此固定下來。換言之，對于固定日期節(jié)日，美國很少調(diào)休。舉例來說，比如獨立日恰好在周中，那么就當天放假；如果其在周末，那么則在下周一補休一天。
再如日本，共設有16個假期，也同樣放假不調(diào)休，但會補假。比如假期趕上周末，則在下周一進行補充。
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增加假期時間，我們真的需要嗎？
專家：四類人群急需長假
在每年的全國兩會上，呼吁增加長假期，取消調(diào)休是不少代表委員的建議提案。
“我們呼吁增加假日總量，但更重要的是需要進一步合理優(yōu)化假日結構，換言之，就是我們更需要長假。”劉思敏認為，眼下雖然雙休日填充進了假期，但對于四類人群而言，小假期或者雙休，并不能滿足遠距離出行需求。
第一類人群，異地尤其是跨省就業(yè)打工者，他們需要長假期來實現(xiàn)遠程探親的需求；第二類人群，即小康白領人群，需要長假來滿足中遠程休閑度假的精神需求；第三類人群，即中西部旅游業(yè)比較有優(yōu)勢的地區(qū)，更加需要東部地區(qū)客源前往消費旅游，而這同樣會促進中西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；第四類人群，即我國目前相對“老少邊窮”的地區(qū)，同樣需要額外的客源來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。
基于以上原因，劉思敏認為，眼下延長假期很有必要，呼吁增設黃金周，以實現(xiàn)假期結構的優(yōu)化配置。
▲節(jié)假日，樂山大佛景區(qū)擁擠的人群 資料圖
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帶薪休假制度
政策落地為何會“打折扣”
一直以來，國家層面始終強調(diào)把帶薪休假制度貫徹落實。紅星新聞記者梳理發(fā)現(xiàn)，2014年國務院發(fā)布《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、2015年發(fā)布《國務院關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，均要求各級人民政府把落實職工帶薪休假制度納入議事日程，制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱?；《國民旅游休閑綱要(2013~2020年)》則明確，在2020年職工帶薪年休假制度基本得到落實。
“帶薪休假確實是基本權利，特別是職工應該享有的權利?！贝鞅蟾嬖V紅星新聞，從現(xiàn)實來看，我國帶薪休假制度仍有進一步落實和普及的空間。
對此，劉思敏也表示，從帶薪休假的保障上，我們和發(fā)達國家存在一定的差距。
劉思敏解釋稱，雖然我國已經(jīng)施行了帶薪休假制度，但是不少企業(yè)都會設置工作年限，或者休假起點定為5天，且最多不超過15天，況且并非每一名工作者都享受帶薪休假制度。相比之下，一些經(jīng)濟較為發(fā)達的國家，已然能做到平均每月都有額外的帶薪休假。
在劉思敏看來，切實落實帶薪休假制度，減少休假前提條件，增加休假時長，擴大帶薪休假群體范圍，是需要學習借鑒的地方。
不過，主動放棄帶薪休假權益的群體，也不在少數(shù)。中國社會科學院旅游研究中心發(fā)布的《休閑綠皮書：2017~2018年中國休閑發(fā)展報告》顯示，在北京市有業(yè)群體中，2016年有30.1%的人沒有享受帶薪休假。在這些人中，“工作太忙，沒時間休”的占比達45.6%，“單位無帶薪休假制度”等原因位居其后。
對此現(xiàn)象，劉思敏表示，即便國家強調(diào)帶薪休假制度，但由于我國仍是發(fā)展中國家，國情不同，所以政策落地的效果也會“打折”。這背后的原因，在于我國目前的勞動力市場依然供過于求。
“從帶薪休假的提出，到落實，這是一個漫長的過程。”戴斌分析指出，下一步，我國需要增強國民旅游休閑的觀念普及，增加職工的權利意識，用好5-15天的帶薪休假。這樣一來，結合現(xiàn)有的節(jié)假日，一方面可以提供遠途旅游休閑所需的時間，另一方面也更符合我國現(xiàn)有的國情國力。
▲國慶黃金周，擁堵的高速路 圖據(jù)新民晚報 資料圖
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如何優(yōu)化法定節(jié)假日格局？
專家：適當增加假日總量，增設長假期
實際上，這已不是文旅部第一次出臺有關優(yōu)化國民旅游休閑的文件。2013年3月，文旅部便下發(fā)了《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》。該文件明確要求保障國民旅游休閑時間、改善國民旅游休閑環(huán)境、推進國民旅游休閑基礎設施建設、提高國民旅游休閑服務質(zhì)量等任務。其中包括加強帶薪年休假落實情況監(jiān)督檢查、逐步實行低票價、打擊欺客宰客、城市休閑公園限時免費開放、提高旅游休閑教育質(zhì)量等保障措施。
上述文件實施以來，我國旅游休閑環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，公共服務體系更加完善，產(chǎn)品和服務質(zhì)量顯著提升，旅游休閑內(nèi)容也持續(xù)拓展延伸。
那么，本次新《綱要》出臺，又釋放了什么信號？前挪后湊的調(diào)休制度，是否會暫停？更多長假是否會應運而生？對此，劉思敏表示：“我個人認為，《綱要》出臺后，假期結構會在一定程度上沿著這個方向改變。但具體怎樣去改，改到什么程度，現(xiàn)在還不能判斷?！?/p>
究竟該如何優(yōu)化假日分布格局？劉思敏認為：“就是在適當增加假日總量的情況下，重點增設長假期?！彼忉尫Q，一方面社會需要更加貫徹落實帶薪休假，另一方面就是增加額外的黃金周，或者延長黃金周假期天數(shù)。只有增加黃金周長假，才是改善假日分布結構的有效手段，也是當下釋放旅游消費，扶持旅游產(chǎn)業(yè)的一項重要策略。
劉思敏還表示，建議增設3～5個法定節(jié)假日，并恢復過去的五一黃金周，呼吁在8月增設“避暑黃金周”。
他解釋稱，人們集中在十月或寒暑期出游，同時人們回家探親、辦婚禮、甚至領略四季風光都成了剛需，但如今卻無法徹底得到滿足。所以才有了國慶、春節(jié)人滿為患的局面。
劉思敏建議，或可考慮在每個季度都設置黃金周。他補充說，其實增設兩大黃金周，只需新增5個休假日，其中2天放在原有3天休假基礎的五一期間，另3天放在8月、連休周末，這樣就能讓每個季度都有黃金周。
而戴斌認為，優(yōu)化現(xiàn)有節(jié)假日制度，建議把更多選擇權交給人民群眾，充分滿足人民群眾對旅游休閑個性化、多樣性、品質(zhì)化的要求。同時，戴斌也指出，旅游休閑制度的設計、優(yōu)化也都必須從國情出發(fā)，不能過于理想化，既要考慮到人民對休閑的權利的滿足和實現(xiàn)，也要考慮到節(jié)假日制度調(diào)整所帶來的成本。
而對于如何合理放假，早在2017年，人力資源和社會保障部就曾公開表示：法定節(jié)假日假期長短的設置，需要與一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，綜合考慮假期增加對用人單位人工成本、生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展等方面的影響。
紅星新聞記者 楊雨奇 吳陽 實習生 李想
編輯 官莉