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經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 2022年上半年，部分地區(qū)公務(wù)員出現(xiàn)薪資調(diào)整。經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)采訪了東北、華東、華南等區(qū)域不同行政級(jí)別、不同部門的公務(wù)員，綜合多位采訪對(duì)象的情況，這一輪薪資調(diào)整的主要原因是2021年清理核查公務(wù)員津補(bǔ)貼的持續(xù)，2021年下半年大部分地區(qū)已完成清查，部分區(qū)域則在2022年上半年開始清查。

一位東北縣區(qū)公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，本輪津補(bǔ)貼清理，主要是針對(duì)工資中的獎(jiǎng)金績(jī)效部分，其所在部門以往全年的獎(jiǎng)金績(jī)效大約為1.5萬元，本計(jì)劃在2021年上漲至1.8萬元，但在清理完成后降到1萬元左右，基本工資未出現(xiàn)變化。

上述縣區(qū)所在省的省級(jí)部門公務(wù)員則表示，津補(bǔ)貼清理的同時(shí)，基本工資出現(xiàn)了上調(diào)，比如此前基本工資為6000元，清理津補(bǔ)貼后，上漲至8000元，整體收入較往年有所降低，但工資基數(shù)得到了提高。

2021年中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)禁紀(jì)律清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員津貼補(bǔ)貼的通知》，要求各地清理核查公務(wù)員津補(bǔ)貼，取消不合理、不合規(guī)的、國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的津補(bǔ)貼項(xiàng)目以外自行發(fā)放的津補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金。

各地依據(jù)文件，先后開啟了一輪對(duì)公務(wù)員津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的核查清理。

一位國(guó)家部委垂管單位的人員告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，其所在的單位在2021年下半年開始清理津補(bǔ)貼，主要集中在績(jī)效和住房補(bǔ)貼類項(xiàng)目，清理掉了一批此前地方新增私設(shè)的津補(bǔ)貼類項(xiàng)目，特別是一些沒有上級(jí)單位文件支持的補(bǔ)助項(xiàng)目，清理后整體收入下降了20%-30%。

2021年，吉木乃縣政府網(wǎng)站公開的《關(guān)于成立清理規(guī)范公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼工作專班的通知》，提到工作專班負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅紀(jì)律清理規(guī)范地方違規(guī)發(fā)放公務(wù)員工資津貼補(bǔ)貼的通知》（中辦發(fā)電〔2021〕14號(hào)）精神情況的組織領(lǐng)導(dǎo)、督促檢查、確保自查、清理的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

公務(wù)員的工資由基本工資和津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金兩部分構(gòu)成，基本工資在第四輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革之后，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，后者則存在更多的量裁空間，不同地區(qū)、不同單位，其構(gòu)成也有變化。

津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金的核算方式和發(fā)放方式，即使領(lǐng)取的公務(wù)員本身，有時(shí)候也并不完全清楚。

“其實(shí)，我現(xiàn)在也不知道工資是怎么定的，每個(gè)月都有不同幅度的變化?！比A東某地區(qū)的一位公務(wù)員給經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)看了其工資清單，該月其工資分為兩次發(fā)放：第一次為基本工資，另一次為獎(jiǎng)金部分。

“但是，我下個(gè)月工資就比這個(gè)月又多了2000元左右，”該華東某地區(qū)公務(wù)員告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，其本身都搞不清收入和獎(jiǎng)金變化的原因，獎(jiǎng)金部分的發(fā)放也沒有固定的周期，按季度、年度甚至隔年發(fā)放都出現(xiàn)過。

上海金融與法律研究院研究員聶日明告訴經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)，在2006年-2008年第四輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資改革之后，實(shí)行全國(guó)的基本工資標(biāo)準(zhǔn)，差異主要體現(xiàn)在津補(bǔ)貼上。在工資標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)和基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資發(fā)放責(zé)任同時(shí)上移的情況下，地區(qū)間會(huì)有明顯的攀比效應(yīng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也會(huì)要求上調(diào)工資。當(dāng)上級(jí)政府承擔(dān)不了工資全面上調(diào)的負(fù)擔(dān)時(shí)，就會(huì)傾向規(guī)范清理發(fā)達(dá)地區(qū)的津補(bǔ)貼，通過行政手段“削峰填谷”，將地區(qū)差異控制在合理范圍。

一些地方采用了“拆分一次性獎(jiǎng)金”的方式應(yīng)對(duì)津補(bǔ)貼的清理。

一位華東南部某市公務(wù)員告訴記者，以前一年的年終獎(jiǎng)金為20萬元，現(xiàn)在降低為10萬元左右，但每個(gè)月的基本工資和績(jī)效都按照行政級(jí)別有所增加。

蘇北某市的一位公務(wù)員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)表示，其所在的單位年底一般會(huì)發(fā)放一筆4萬元左右的獎(jiǎng)金。清理津補(bǔ)貼后，將年底的獎(jiǎng)金分拆至各個(gè)月份發(fā)放，分拆后每月納稅額會(huì)上漲，但整體收入變化不大。

公務(wù)員津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金部分一般由本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的區(qū)域，財(cái)政負(fù)擔(dān)能力更強(qiáng)，相應(yīng)的津補(bǔ)貼也會(huì)更高，在此次清理津補(bǔ)貼過程中，收入調(diào)整幅度也更大。

上述蘇北公務(wù)員稱，此次清理津補(bǔ)貼時(shí)，地區(qū)中收入較高的園區(qū)、高新區(qū)薪資調(diào)整幅度較大，達(dá)到了30%左右。

華東一位科級(jí)公務(wù)員表示，其所在單位薪資調(diào)整、津補(bǔ)貼清理的方式是取消年底的精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金。

精神文明獎(jiǎng)勵(lì)，是指精神文明委員會(huì)為了激勵(lì)各地區(qū)、各單位進(jìn)行城市建設(shè)和文化建設(shè)而設(shè)立的獎(jiǎng)項(xiàng)，分為縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)等不同級(jí)別。

上述華東科級(jí)公務(wù)員表示，此前，精神文明獎(jiǎng)的獎(jiǎng)金在年底統(tǒng)一發(fā)放，國(guó)家級(jí)精神文明獎(jiǎng)獎(jiǎng)金額度為月工資的2倍，省級(jí)為1.5倍，市級(jí)則為1倍，區(qū)級(jí)為2000元-3000元。精神文明獎(jiǎng)取消后，增加了月度績(jī)效部分，按照行政級(jí)別發(fā)放。

在該科級(jí)公務(wù)員看來，這種發(fā)放方式對(duì)基層并不公平，不同行政級(jí)別，甚至同一行政級(jí)別不同級(jí)別行政機(jī)構(gòu)之間相差頗大。在薪資調(diào)整的同時(shí)，該科級(jí)公務(wù)員的工作任務(wù)也增加了，以前很多業(yè)務(wù)可以通過購買服務(wù)的方式完成，現(xiàn)在財(cái)力緊張，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。

聶日明認(rèn)為，清理規(guī)范發(fā)達(dá)城市公務(wù)員的津補(bǔ)貼項(xiàng)目，并沒有解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位全國(guó)統(tǒng)一基本工資標(biāo)準(zhǔn)與地區(qū)生活成本差異巨大的矛盾。發(fā)達(dá)地區(qū)要留住人才，就必然要給出有競(jìng)爭(zhēng)力的收入。這也是2006年以來陽光工資改革陷入“清理—變相滋生—攀比效仿—再次清理”怪圈的原因。前述矛盾不消除，怪圈就會(huì)一直循環(huán)。這個(gè)問題的解決需要回到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資制度上，未來也許應(yīng)該適當(dāng)向分權(quán)式的工資制度做一些調(diào)整，唯有如此才能緩解地區(qū)間發(fā)展水平差距、人均績(jī)效差距與統(tǒng)一工資制度之間的矛盾。

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杜濤經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)部門主任

財(cái)稅與環(huán)保新聞部主任
長(zhǎng)期關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)，財(cái)政、貨幣政策領(lǐng)域。主要關(guān)注財(cái)稅、金融、審計(jì)、環(huán)保、PPP、大工業(yè)等相關(guān)方向。