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導(dǎo)讀：英國前首相托尼·布萊爾最近發(fā)表演說，分析和預(yù)測了俄烏沖突爆發(fā)后國際格局演變。布萊爾認(rèn)為，西方將在政治和經(jīng)濟上失去主導(dǎo)地位，國際格局充滿不確定性。盡管對俄烏沖突以及中國，布萊爾依然秉持部分西方的冷戰(zhàn)思維，但他認(rèn)為“中國作為超級大國的地位是理所當(dāng)然的”，因此建議西方不要主動遏制中國，而是采取“實力加接觸”的對華政策，并排除國內(nèi)政治的干擾。觀察者網(wǎng)翻譯本文，謹(jǐn)供讀者參考。

【文/托尼·布萊爾 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

就像1945年或1980年一樣，西方正處于一個轉(zhuǎn)折點上。 1945年，面對歐洲國家之間的沖突引起兩次世界大戰(zhàn)的慘痛教訓(xùn)，西方不得不創(chuàng)建新的國際治理、防務(wù)機構(gòu)和歐洲合作機構(gòu)。

1980年，在多年的核擴散壓力之后，我們推動蘇聯(lián)的最終解體和自由民主價值觀的勝利。

在每一個案例中，西方外交政策的目標(biāo)都和國內(nèi)政策的目標(biāo)相聯(lián)系。

1945年，在歐洲由艾德禮政府領(lǐng)導(dǎo)的英國，還有美國，都致力于建立福利國家、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生和教育服務(wù)，使廣大民眾能夠享受到迄今為止僅限于少數(shù)特權(quán)階層享有的福利。

1980年，里根和撒切爾夫人的新自由主義改革支持市場和私營企業(yè)，反對積極的國家權(quán)力，因為國家權(quán)力似乎阻礙而不是幫助了企業(yè)。

支持或反對任何一個轉(zhuǎn)折點，并不是決定性的。重要的是，治理方式、計劃，還有尋找世界存在意義的世界觀，能相互配合，總體上為民眾的進(jìn)步提供條件。

1945年和1980年的這兩個轉(zhuǎn)折點下，至少按照各自的標(biāo)準(zhǔn)，都成功了。歐洲和平了，蘇聯(lián)解體了。直到本世紀(jì)初，西方民眾的生活水平和實際工資都有所提高。形勢在改善，西方很強大。

布萊爾在迪奇利年度演說上（來源：托尼·布萊爾全球變化研究所）

但在2022年，我們有理由說，對于西方很大一部分人來說，生活水平停滯不前，數(shù)百萬人在基本生存線上掙扎，通貨膨脹壓低實際工資。拿英國來說，很快就會征收自20世紀(jì)40年代以來最高的稅收，面臨比以往任何時候更多的支出，然而公共服務(wù)卻面臨崩潰。盡管國民醫(yī)療服務(wù)體系目前占日常公共服務(wù)支出的44%，但它幾乎癱瘓了。

在不同程度上，我們可以在西方各國看到類似的情況。

新型疫情造成嚴(yán)重沖擊，烏克蘭沖突更令問題雪上加霜。

在2008年金融危機之后，西方通過非常規(guī)貨幣政策和銀行重組避免了蕭條。當(dāng)時沒有其他可行的替代方案，但這項政策扭曲了西方的經(jīng)濟，獎勵那些有資產(chǎn)的人，懲罰那些沒有資產(chǎn)的人，加上政府推行的緊縮政策，大大壓低了社會中最貧窮者所依賴的服務(wù)。

這在政治上的后果，就是過去15年來民粹主義泛濫。傳統(tǒng)政黨眼看著自己被新一代的激進(jìn)分子推翻，傳統(tǒng)政治被攪亂，被貼上“精英”標(biāo)簽遭到民眾譴責(zé)。右翼倒向民族主義，認(rèn)為文化問題和經(jīng)濟問題同等重要；左派想靠傳統(tǒng)國家權(quán)力解決不平等，拿身份政治推動激進(jìn)主義。新的政黨不斷涌現(xiàn)，綠黨、中間派，還有極端的左翼和右翼。

在社交媒體的推波助瀾下，西方政治陷入大混亂，陷入黨同伐異、丑陋、無效的惡斗。

這不能不影響到外交政策。最近，一位領(lǐng)導(dǎo)人向我抱怨很難與美國的對外政策保持協(xié)調(diào)。對小布什、奧巴馬、特朗普和現(xiàn)在拜登的對外政策，他的評價分別是：“太多、太少、太怪異、太軟弱?！蔽矣枰苑瘩g，因為這種描述不公平。就每一位美國總統(tǒng)而言，都取得了重大成就，最近一次是拜登為烏克蘭爭取支持。但我認(rèn)為，他真正的意思是說，今天與美國打交道的人認(rèn)為，美國國內(nèi)政治劫持了對外政策，破壞政策連貫性。不幸的是，那些不是西方朋友的人也發(fā)現(xiàn)了這點。

所有這一切的結(jié)果是，對我們內(nèi)部的民眾來說，國內(nèi)政治似乎功能失調(diào)；對外部世界來說，外交政策看起來不可預(yù)測。這兩者都不利于西方的民主事業(yè)。

我當(dāng)了十年英國首相，之后15年與世界各國政府有廣泛合作。我學(xué)到了一件事，關(guān)鍵在于實際效果。不管是不是民主國家，政策的效果都會檢驗領(lǐng)導(dǎo)人和制度的成色。

民主面臨的挑戰(zhàn)是效率。政治宣傳中總是說民主是透明、誠實和可靠的。這些很重要，但不能取代效果。最終，約翰遜倒臺的原因不僅僅是丑聞引發(fā)的憤怒，而是對英國未來缺乏規(guī)劃。 當(dāng)可靠性都沒有時，就什么都談不上了。

今天，西方民主需要一個新的規(guī)劃，來指引方向、激發(fā)希望，對世界變化方式以及我們?nèi)绾纬晒μ峁┛尚沤忉尅?/p>

在國內(nèi)政策方面，我認(rèn)為關(guān)鍵是利用技術(shù)革命。這是現(xiàn)實世界中正在出現(xiàn)的最大變化。它會改變一切，包括改變政府的工作方式。這在21世紀(jì)相當(dāng)于19世紀(jì)工業(yè)革命的影響。這是我認(rèn)為能解決增長和生產(chǎn)率低下從而提高民眾生活水平的唯一辦法，也是改善服務(wù)同時降低成本的唯一途徑。比如在醫(yī)療保健領(lǐng)域就是如此。如果要應(yīng)對氣候變化，在減排同時保持發(fā)展，這是唯一答案。

問題是，20世紀(jì)左翼或右翼政治并不真正適合這種變化。政客們，現(xiàn)在習(xí)慣性地利用不滿情緒操縱民眾搞政治，認(rèn)為這太“技術(shù)官僚主義”，也缺乏理解能力。

但是，如果我們正在尋找現(xiàn)代國內(nèi)治理的總體規(guī)劃，我相信就需要理解技術(shù)革命，利用其中巨大的機會，減輕其風(fēng)險。

幸運的是，在技術(shù)方面，英國處于有利地位。但是英國需要把政治中心轉(zhuǎn)到技術(shù)進(jìn)步上。目前保守黨領(lǐng)導(dǎo)層把“減稅”作為辯論重點，準(zhǔn)備打擊工黨這個“加稅和支出”的政黨，這是重回80年代的老路，令人沮喪。

在外交政策方面，烏克蘭應(yīng)該成為重振我們使命感的支點。

不僅是因為俄國，也因為這對中國也很重要。

俄國的明確目的是壓制烏克蘭選擇自己道路的自由，其借口是烏克蘭威脅了俄國。俄國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為烏克蘭國家地位不合法。這個事件就像一桶冷水潑在坐在咖啡館里靜靜看報紙的人頭上。

對烏克蘭發(fā)生沖突的第一反應(yīng)是震驚：可怕的、不必要的死亡和破壞。

但震驚過后，我們意識到：這顛覆了我們對大國有理性的信念。 偶爾，邊緣國家在邊緣區(qū)域互相沖突。但俄國是聯(lián)合國安理會常任理事國，是世界上最大陸地國家，俄國領(lǐng)導(dǎo)人與其他主要國家領(lǐng)導(dǎo)人在基本平等條件下交往。

英國脫歐在英國和西方內(nèi)部引起持續(xù)震蕩（來源：美聯(lián)社）

我們可以說，2014年克里米亞或2008年格魯吉亞，已經(jīng)提出了預(yù)警。但事實是，這場旨在征服一個歐洲民主國家的全面戰(zhàn)爭是出乎意料的，因為這種性質(zhì)是我們認(rèn)為不可想象的。

六個月前，普京可能入侵波羅的海國家、瑞典或芬蘭的想法會被認(rèn)為是異想天開?，F(xiàn)在，這些國家領(lǐng)導(dǎo)人知道他們需要北約，理由很充分。

在沖突開始時，我主張對烏克蘭采取雙重戰(zhàn)略：除了不直接參戰(zhàn)和采取最嚴(yán)厲制裁外，西方應(yīng)提供盡可能多軍事支持；同時通過軍事戰(zhàn)略為談判解決創(chuàng)造條件，當(dāng)然這是在烏克蘭及其民眾接受的前提下?，F(xiàn)在我仍然這么看。

問題是烏克蘭沖突對更大的西方外交政策意味著什么？幾年前，許多西方人甚至質(zhì)疑所謂“西方政策”的必要性。這聽起來有些挑釁，甚至咄咄逼人，特別是在柏林墻倒塌和911事件后。烏克蘭沖突基本上消除了這一質(zhì)疑。

然而，本世紀(jì)最大的地緣政治變化將來自中國，而不是俄國。西方的政治和經(jīng)濟主導(dǎo)地位即將結(jié)束。世界將至少是兩極的，甚至可能是多極的。

中國已經(jīng)是世界第二超級大國。俄國擁有強大的軍事實力，但正如在烏克蘭所暴露的，俄國有軍事弱點，俄國經(jīng)濟規(guī)模是意大利的70%。

中國則完全不同。中國人口超過13億，比歐洲和北美人口總和還要多。中國經(jīng)濟規(guī)模接近于美國水平。在過去20年里，中國積極和成功地與世界接觸，拓展聯(lián)系?？梢钥吹剑词故敲绹膫鹘y(tǒng)盟友也極不愿意放棄和中國的關(guān)系。

中國有古老的文明，創(chuàng)造了頂級的文化。中國民眾的教育水平越來越高，生活越來越富裕。

所以，中國作為超級大國的地位是理所當(dāng)然的。中國不是蘇聯(lián)。

此外，中國現(xiàn)在已經(jīng)在許多技術(shù)領(lǐng)域趕上了美國，并可能在其他領(lǐng)域超過美國。

這個新的轉(zhuǎn)折點與1945年或1980年有質(zhì)的不同。這是近代史上第一次東方能夠與西方平起平坐。在其他兩個轉(zhuǎn)折點上，西方民主世界基本上處于上升趨勢。

但2022年的情況并非如此，至少是模糊的。

烏克蘭的重要性在于它澄清了一點。由于俄國的行動，我們不能指望中國以我們認(rèn)為理性的方式行事。

不要誤解，我并不是說中國在短期內(nèi)會試圖以武力奪取臺灣。

但我們不能把政策建立在肯定不會發(fā)生的基礎(chǔ)上。即使不考慮臺灣，現(xiàn)實是中國正在積極擴大影響力。

中國不會孤軍奮戰(zhàn)。中國會有盟友，俄國是一個，可能還有伊朗。在世界范圍內(nèi)，中國在拉攏很多國家。在烏克蘭問題上，G20內(nèi)部的分歧應(yīng)該讓我們警醒。有些國家傾向中國是出于利益，有些是因為不喜歡西方，有些是因為領(lǐng)導(dǎo)人傾向于非民主模式。中國只能拉攏一部分國家。但中國不僅會競爭權(quán)力，還會與西方的制度、治理和生活方式競爭。

我建議一種我稱之為“實力加接觸”的對華政策。我們應(yīng)該有足夠力量來應(yīng)對中國未來的任何傾向，這樣我們才能維護(hù)我們的制度和價值觀。但我們不應(yīng)尋求全面“脫鉤”或關(guān)閉互動或合作渠道。我們是清醒的，但不是敵對的。

我們應(yīng)該表明，中國人對我們的態(tài)度不同，我們的態(tài)度也就不同；我們接受中國作為世界大國的地位；我們尊重中國文化和中國人民。

中國應(yīng)該永遠(yuǎn)有足夠時間來思考。中國政治體系不像俄國那樣僵化。

我們需要對中國變化的可能性持開放態(tài)度。但如果不成功的話，也能承受。

為此，西方需要戰(zhàn)略。沒有它，任何規(guī)劃都不會成功。戰(zhàn)略需要在協(xié)調(diào)、承諾和有能力的基礎(chǔ)上推動。

歐洲和美國之間的跨大西洋伙伴關(guān)系是核心所在。但這種關(guān)系需要內(nèi)容和活力。我們需要與日本、加拿大和澳大利亞等發(fā)達(dá)國家以及發(fā)展中國家，特別是中東和遠(yuǎn)東主要盟友保持協(xié)調(diào)，就目標(biāo)達(dá)成一致，并堅持下去。美國將發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，但盟國需要參與政策制定和執(zhí)行。

我們需要政治領(lǐng)導(dǎo)人準(zhǔn)備好頂住國內(nèi)政治壓力。

“現(xiàn)實主義”的外交政策基本上是無原則的，與“價值觀驅(qū)動”的外交政策之間經(jīng)常有一個粗略的劃分，這是正派人所追求的。

但是，除非我們足夠強大，能夠戰(zhàn)勝那些反對價值觀的人，否則就無法保護(hù)價值觀。力量不是來自于一廂情愿，而是來自于對現(xiàn)實的清醒認(rèn)識。

政府不是非政府組織領(lǐng)導(dǎo)人。他們不是在寫評論；他們在制定政策。

這在實踐中意味著什么？

我們應(yīng)該增加國防開支，保持軍事優(yōu)勢。美國仍然擁有世界上規(guī)模最大、裝備最好的軍隊。但是，美國和我們都應(yīng)該保持足夠優(yōu)勢，能在所有領(lǐng)域應(yīng)付任何可能發(fā)生的沖突或任何類型的沖突。美國人在高超音速導(dǎo)彈方面正在迅速趕上，但美國需要追趕的事實應(yīng)該給我們一個教訓(xùn)。

網(wǎng)絡(luò)安全是新的防御前沿，需要全球協(xié)調(diào)的反應(yīng)。

其次，西方在過去幾年里在“軟實力”領(lǐng)域表現(xiàn)糟糕。值得慶幸的是，有跡象表明拜登政府正在扭轉(zhuǎn)局勢。我們研究所在非洲和東南亞各地的工作中不斷發(fā)現(xiàn)，不僅中國、俄國、土耳其，甚至伊朗都在向發(fā)展中國家投入資源，在當(dāng)?shù)貒篮驼晤I(lǐng)域扎根。與此同時，西方及其控制的國際機構(gòu)一直是官僚主義的，缺乏想象力，喜歡搞政治干涉但基本撲空。

然而，我們有很好的機會。發(fā)展中國家更喜歡西方企業(yè)。他們比我們意識到的更欽佩西方制度。

但我們需要讓我們的機構(gòu)和政府更靈活，更能響應(yīng)各國的實際需求，并進(jìn)行協(xié)調(diào)。僅舉一例，在非洲薩赫勒地區(qū)，可能出現(xiàn)新一輪難民和極端主義爆發(fā)。我們現(xiàn)在應(yīng)該做好預(yù)防準(zhǔn)備。

中國人口將要下降，非洲人口在未來30年會翻倍。我們應(yīng)該幫助新一代非洲領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)可持續(xù)增長，改革農(nóng)業(yè)，使擁有大量可耕地的國家確保糧食安全，對他們擁有的豐富商品進(jìn)行加工和增值。

G7宣布了一項6000億美元的“全球基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”計劃。這是對中國“一帶一路”倡議的一個受歡迎但姍姍來遲的回應(yīng)。

新疫情刺激了醫(yī)學(xué)的巨大進(jìn)步。不久將發(fā)起“一針注射”運動，以確保向發(fā)展中世界和其他地方提供新一代的疫苗和注射劑，用于治療瘧疾、結(jié)核病、登革熱甚至艾滋病等疾病。這將拯救數(shù)百萬人的生命，西方應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

我們決不能放棄在中東的領(lǐng)導(dǎo)地位。這和石油無關(guān)，也超出了狹義上的安全，即與盟友合作挫敗有計劃的恐怖行為。席卷中東地區(qū)的現(xiàn)代化運動對我們的長期安全至關(guān)重要，我們研究所最近公布的民意調(diào)查充分證明了現(xiàn)代化運動在中東得到廣泛支持。我參與的“亞伯拉罕協(xié)議”證明了中東正在發(fā)生變化。現(xiàn)在放手就前功盡棄。

西方有一些偉大的文化軟實力機構(gòu)，比如英國文化協(xié)會和英國廣播公司。我們應(yīng)該支持這些機構(gòu)。

我們應(yīng)該繼續(xù)在氣候辯論中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

而且，正如所期望的，我們必須成為技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)者。美國和歐盟貿(mào)易和技術(shù)委員會可以成為一個有效的集體決策機制。

我們應(yīng)該確保對數(shù)據(jù)隱私和技術(shù)濫用的合理擔(dān)憂不會束縛創(chuàng)新或使我們失去競爭優(yōu)勢。一個共同的監(jiān)管方法將有正面作用。

為了供應(yīng)鏈的安全，有充分的政策理由支持就近外包、回岸外包，甚至是友岸外包。但是，如果我們讓這一點升級成反對全球化、支持保護(hù)主義的總趨勢，那將對我們造成傷害。

我們必須表現(xiàn)出持久力，堅守承諾，即使在艱難時刻，即使有時不受民眾歡迎。從阿富汗撤軍，降低了在伊拉克和利比亞的介入，給我們留下了教訓(xùn)。

這一承諾必須包括我們的盟友。如果我們在人權(quán)問題上有分歧，我們應(yīng)該說出來，但這不應(yīng)該阻止我們在盟友面臨共同威脅時提供支持。

印度可以而且應(yīng)該獲得超級大國地位。印度是世界上最大的民主國家，必須站在我們一邊，我們在政策和思維中要重視印度。與印尼等新興國家建立穩(wěn)固關(guān)系至關(guān)重要。

全世界的人都需要看到我們知道我們在做什么。我們有一個策略。我們按照計劃運作，這個計劃是由深遠(yuǎn)的政策考慮，而不是最新的推特消息制定的。

即使接受美國領(lǐng)導(dǎo)，我們都有自己的角色。我不想談?wù)撚摎W引起的痛苦，但英國與歐洲重建合理的關(guān)系是當(dāng)務(wù)之急。這將使我們能夠在共同利益下與歐洲大陸其他國家合作，并與美國領(lǐng)導(dǎo)層搞好關(guān)系。

這就是21世紀(jì)第三個10年里西方民主世界的外交政策計劃：在中國不是將要崛起而是已經(jīng)崛起的時代，保護(hù)西方的價值觀和生活方式。

就像1945年或1980年一樣，我們可以成功。從我卸任后在世界各地的經(jīng)歷中，我學(xué)到的一個知識是，人類的精神最終指向獲得自由，這種精神是不可阻擋的。

畢竟，這就是激勵勇敢的烏克蘭人承受苦難的原因。因為他們知道自由值得為之奮斗。他們的遭遇應(yīng)該喚醒我們。舊的假想已經(jīng)瓦解，世界在按照自己的節(jié)奏前進(jìn)，它不會等我們。

在某些方面，這一轉(zhuǎn)折點比1945年或1980年的轉(zhuǎn)折點更為關(guān)鍵。我們需要有組織、智慧、持續(xù)專注、有共同目標(biāo)和共同戰(zhàn)略來實現(xiàn)目標(biāo)。

約翰遜離職獲贈丘吉爾著作（來源：英國首相府）

最后講一點：除非我們治愈自己的政治創(chuàng)傷，就不能有所作為。否則，英國怎么會出現(xiàn)政治一度被奈杰爾·法拉奇和杰里米·科爾賓主導(dǎo)的地步？或者，在美國打不打疫苗會上升到政治忠誠的地步？

西方政治必須走出這個瘋狂的階段。我們不能沉迷于幻想，我們要找回理性和戰(zhàn)略，這迫不容緩。

（布萊爾是英國前首相，現(xiàn)任托尼·布萊爾全球變化研究所執(zhí)行主席。本文是2022年7月16日布萊爾在倫敦迪奇利年度演說的發(fā)言。）

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