2023成都積分入學什么時候開始申請
2023-01-31
瞭望 縣城成為城鎮(zhèn)化建設的重要載體
更新時間：2022-07-26 15:30:27作者：未知
位于天津市薊州區(qū)下營鎮(zhèn)的旅游村——郭家溝村 張靜宇攝
截至目前，我國縣和縣級市數(shù)量分別為1472個和394個，二者共計1866個，約為地級及以上城市市轄區(qū)數(shù)量（967個）的2倍
推動縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能、縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，既能吸引留住人才，也能適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求
文 |《瞭望》新聞周刊記者 毛振華 姜剛
地處沂蒙老區(qū)的山東省沂水縣城，沂河緩緩穿城而過，秀麗的山水之間，沂水縣經(jīng)濟表現(xiàn)亮眼：食品、化工、裝備制造產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生機盎然，沂水榮獲全國淀粉深加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)榮譽稱號，一批具有高成長性的企業(yè)入選國家級專精特新“小巨人”企業(yè)、瞪羚企業(yè)名單。2021年，沂水縣生產(chǎn)總值達到503.71億元，同比增長8.0%。
“郡縣治，天下安”。沂水是我國眾多縣城中的一個，是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關鍵支撐，對促進新型城鎮(zhèn)化建設、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系具有重要意義。
2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%。
不久前，中辦、國辦印發(fā)《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“科學把握功能定位，分類引導縣城發(fā)展方向?！卑涌彀l(fā)展大城市周邊縣城、積極培育專業(yè)功能縣城、合理發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、有序發(fā)展重點生態(tài)功能區(qū)縣城、引導人口流失縣城轉(zhuǎn)型發(fā)展。為未來一段時間各地縣城找到適合自身發(fā)展的路徑提供了遵循。
“推進縣城建設，有利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，完善大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局?！眹野l(fā)展改革委有關負責人說。
完善載體承接大城市功能疏解
隨著我國城鎮(zhèn)化率和服務業(yè)占GDP比重均超過50%，城市發(fā)展也開始由增量擴張為主轉(zhuǎn)入存量更新為主的新階段。
從京津冀協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗看，在大城市周邊布局一批有實力、基礎好的節(jié)點，通過城市軌道與大城市保持交通連接，通勤時間控制在１小時以內(nèi)，有利于大城市功能的有序疏解，并就近滿足農(nóng)民進城的發(fā)展需要。從這個角度而言，做強縣城很重要。
一方面，縣城承接大城市功能疏解，在城鎮(zhèn)體系中的支撐作用日趨明顯。近年，農(nóng)民工回流趨勢明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2019年40周歲以下農(nóng)民工回流比例為22%，40周歲至45周歲比例為67%。這推動部分縣城人口較快增長，縣城在我國城鎮(zhèn)化格局中的地位愈加突出。
在此背景下，《意見》明確支持位于城市群和都市圈范圍內(nèi)的縣城融入鄰近大城市建設發(fā)展，主動承接人口、產(chǎn)業(yè)、功能特別是一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地、專業(yè)市場、過度集中的公共服務資源疏解轉(zhuǎn)移，強化快速交通連接，發(fā)展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。這對縣城來說，是一次新的發(fā)展機遇。
中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛認為，大城市和特大城市在疏解人口的同時，把配套產(chǎn)業(yè)與優(yōu)質(zhì)的公共服務向外輻射延伸，同時完善縣城基礎設施、商業(yè)服務體系，這既有助于避免少數(shù)縣城過度收縮，又能解決大城市、特大城市過度擁擠的問題。
天津市薊州區(qū)，外界更習慣稱其為薊縣。地處盤山腳下的薊州風光秀美、空氣清新，被稱為天津的“城市后花園”。過去，人口流動趨勢是薊州下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民選擇到天津市區(qū)發(fā)展。如今，越來越多天津市內(nèi)居民和落戶的“新天津人”青睞薊州，一個重要原因就是市中心產(chǎn)業(yè)向這里延伸。
薊州區(qū)區(qū)長張建宇介紹，薊州這幾年緊盯重點產(chǎn)業(yè)領域，承接非首都功能疏解。打造立體化交通網(wǎng)絡，協(xié)調(diào)推進北京軌道交通平谷線東延、津承城際等重點工程規(guī)劃建設。而且，薊州區(qū)還在建設京津城市服務保障基地，推動農(nóng)產(chǎn)品進京工程，讓更多北京市民吃上薊州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。憑借這些優(yōu)勢，這座昔日的縣城發(fā)展得風生水起。
易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進說，大城市周邊縣城未來將更好地導入人口、產(chǎn)業(yè)、公共服務資源等，一批在推進產(chǎn)城融合上先行一步的縣城會獲得較大發(fā)展空間。
另一方面，縣城是構(gòu)建新發(fā)展格局、形成強大國內(nèi)市場的關鍵節(jié)點。作為國內(nèi)知名度最高的縣級市之一，浙江省義烏市因小商品貿(mào)易而聞名。如今的義烏國際商貿(mào)城經(jīng)營面積550萬平方米，經(jīng)營26個大類180萬個單品。五花八門的“中國制造”從這里源源不斷地發(fā)往全球200多個國家和地區(qū)。
經(jīng)濟繁榮背后，義烏的社會治理同樣可圈可點。2021年春節(jié)受疫情影響，不少城市倡議“就地過年”，義烏以務實作風發(fā)出十七條留人舉措，涉及房租減免、營業(yè)補助、就醫(yī)減免、就業(yè)招聘等，條條舉措溫暖人心。這座縣級市的公共服務水平，令人刮目相看。
以往，縣城被看作介于鄉(xiāng)村與大城市之間的跳板。在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民先進城，在縣城站穩(wěn)腳跟，最終要到大城市安家置業(yè)。這一決定的原因在于，過去縣城無論就業(yè)機會還是教育醫(yī)療水平，都與大城市有較大差距。
隨著近年縣城建設不斷完善，很多縣城與大城市的差距在迅速縮小。類似義烏，還走出一條與眾不同的發(fā)展路徑。
中國宏觀經(jīng)濟研究院市場與價格研究所研究員歐陽慧介紹，作為縣域經(jīng)濟核心的縣城及縣級市城區(qū)GDP占全國GDP的近1/4。
“縣城已經(jīng)在我國構(gòu)建新發(fā)展格局、形成強大內(nèi)需市場中發(fā)揮至關重要的作用?，F(xiàn)階段縣城投資消費與城市的差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的1/2左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的2/3左右?！睔W陽慧說，“推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，有利于擴大當期有效投資和居民消費，開辟新的巨大投資消費空間，形成乘數(shù)效應和良性循環(huán)?！?/p>
縣城建設是擴大內(nèi)需的重要引擎，將促進形成強大的國內(nèi)市場，是新形勢下推動高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。
就近城鎮(zhèn)化縣城潛力大
“一家人全都搬到了縣城”“在農(nóng)村還有地種，但居住都在縣城”“村里過得好的都在縣城買了房”——吸納大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，在東中西部縣城都在發(fā)生。
縣城已成為為7億左右縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)公共服務、保障民生福祉的重要空間?！翱h城既是縣域經(jīng)濟文化中心，也是縣域公共服務中心和人口集聚中心?！睔W陽慧說，一方面，農(nóng)民到縣城買房子、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍；另一方面，農(nóng)民到縣城就醫(yī)、農(nóng)民子女到縣城就學的趨勢也愈加明顯。我國現(xiàn)有的5億左右農(nóng)村人口大部分居住在縣域內(nèi)的鄉(xiāng)村地區(qū)，還有大約2.5億人居住在縣城或縣級市城區(qū)。推進縣城建設，強弱項補短板，有利于為7億多縣域城鄉(xiāng)居民提供高品質(zhì)生活空間，滿足人民日益增長的美好生活需要，有效提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
2014年政府工作報告圍繞新型城鎮(zhèn)化提出了“三個1億人”的目標，即促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
清華大學中國新型城鎮(zhèn)化研究院執(zhí)行副院長尹稚說，在解決新型城鎮(zhèn)化“三個1億人”過程中，一部分農(nóng)村人口實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化十分關鍵，即基本不出縣或綜合質(zhì)量比較好的中心城鎮(zhèn)，處于一、二、三產(chǎn)業(yè)交織、半工半農(nóng)的工作狀態(tài)。應當鼓勵他們在當?shù)匾赞r(nóng)為主，實現(xiàn)就業(yè)安排。同時推行基本公共服務均等化，逐漸提升社會保障能力和水平，使更多人在縣城就能安居樂業(yè)。
《瞭望》新聞周刊記者近日走進水草豐美的魚米之鄉(xiāng)——安徽省六安市霍邱縣。田間地頭，剛剛喜獲夏糧豐收的人們，有的正駕駛運輸車將小麥銷往面粉企業(yè)，有的忙著水稻插秧播種；產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一間間綠色食品加工廠房正在建設中，小龍蝦加工廠內(nèi)熱火朝天，朗德鵝產(chǎn)業(yè)鏈正在形成……
霍邱縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局辦公室副主任金燦介紹，霍邱是農(nóng)業(yè)大縣，為了推動農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣跨越，不僅要發(fā)展農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)，同時要發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，立足做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，突出特色化、規(guī)?；㈡湕l化、品牌化、智慧化，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
同時，該縣近年來還注重“共建共享”。據(jù)霍邱縣衛(wèi)健委總會計師朱文俊介紹，該縣積極推進衛(wèi)生健康領域重點項目，建成后將提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的醫(yī)療健康服務，改善人民群眾的就醫(yī)環(huán)境。
在霍邱，農(nóng)民從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)獲得收入，隨著縣域基礎設施不斷完善，不需要往省會城市或周邊核心大城市跑，在縣城就能過上相對優(yōu)質(zhì)的生活。
縣城已成為促進我國城鄉(xiāng)融合、帶動鄉(xiāng)村振興的關鍵支撐?！翱h城，一頭連接城市，一頭服務鄉(xiāng)村，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要節(jié)點，是構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系的關鍵支撐。”歐陽慧認為，需要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施等縣域統(tǒng)籌，一體設計、一并推進。
2021年中央一號文件指出，把縣城作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，強化統(tǒng)籌謀劃和頂層設計。推進縣城建設，既有利于適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求，又有利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《意見》就培育發(fā)展縣城特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作出部署。國家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關負責人解釋說，產(chǎn)業(yè)是縣城建設發(fā)展的根基，有產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)崗位、才有人口集聚。
作為國家發(fā)展改革委縣城建設直接聯(lián)系點，江蘇省溧陽市推動主導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設了中科院物理所長三角研究中心、天目湖先進儲能技術(shù)研究院等多個研發(fā)平臺，引進院士建立工作站，形成了覆蓋隔膜、電解液、電池芯等環(huán)節(jié)的動力電池完整制造鏈。
除此之外，當?shù)剡€注重優(yōu)化公共服務設施布局，促進義務教育學校擴容增位。新建9所小學，為適齡學生特別是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女提供優(yōu)質(zhì)義務教育。合建江蘇省人民醫(yī)院溧陽分院、江蘇省中醫(yī)院溧陽分院，推進縣級醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)共體。一系列扎實舉措為農(nóng)民進城鋪平了道路。
“把縣城等重要載體打造好，城鄉(xiāng)融合的目標也就能實現(xiàn)?！敝袊鐣茖W院人口與勞動經(jīng)濟研究所副研究員蔡翼飛說，縣城在吸引農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)競爭力等方面還有很大潛力可挖。
浙江省義烏市中國小商品城的經(jīng)營戶在整理貨架（2022年2月12日攝） 江漢攝/本刊
重在留住人
縣城城鎮(zhèn)化下一步，關鍵是留住人才、培養(yǎng)人才、用好人才，讓人們在縣城安居樂業(yè)，找到自己的工作支點，創(chuàng)造自己的美好生活。
首先，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?？傮w上，縣城缺乏高質(zhì)量的就業(yè)機會，以及能與城市相媲美的醫(yī)療、教育條件。
為增強縣城對人才的吸引力，《意見》提出，全面落實取消縣城落戶限制政策，確保穩(wěn)定就業(yè)生活的外來人口與本地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶一視同仁。確保新落戶人口與縣城居民享有同等公共服務，保障農(nóng)民工等非戶籍常住人口均等享有教育、醫(yī)療、住房保障等基本公共服務。
《意見》把產(chǎn)業(yè)發(fā)展擺在以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化的突出位置，強調(diào)要增強縣城產(chǎn)業(yè)支撐能力，明確要重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌培育本地產(chǎn)業(yè)和承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；突出特色、錯位發(fā)展，因地制宜發(fā)展一般性制造業(yè)等等。同時，針對不少縣城產(chǎn)業(yè)平臺功能比較薄弱、配套設施不健全問題，強調(diào)大力提升產(chǎn)業(yè)平臺功能，引導縣域產(chǎn)業(yè)集中集聚發(fā)展。
縣城城鎮(zhèn)化要以優(yōu)良的營商環(huán)境吸引發(fā)展要素聚集。中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員肖金成建議，基層政府宜轉(zhuǎn)變觀念，從傳統(tǒng)管理者轉(zhuǎn)變?yōu)榉照?，更好地為企業(yè)服務，為廣大城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民服務。
其次，提升縣城品質(zhì)。當前，我國多數(shù)縣城在產(chǎn)業(yè)配套設施、市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施等方面存在或多或少的短板。
《意見》針對這一突出矛盾，要求因地制宜補齊縣城短板弱項，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量。
放眼“十四五”乃至未來一段時期，宜抓緊補上縣城短板弱項，使縣城既能吸引留住人才，也能適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。
第三，“人地錢”協(xié)同改革?！翱h城處于城鎮(zhèn)體系的底部，統(tǒng)籌資源能力有限，強化人才、資金、土地等政策的支持力度對推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設至關重要?！睔W陽慧說。
為此，《意見》圍繞“人來了怎么辦？錢從哪來？地怎么用？”等問題，推動“人地錢”協(xié)同改革，完善政策措施，增強縣城持續(xù)發(fā)展能力。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機制方面，提出了全面落實取消縣城落戶限制政策、保障進城落戶農(nóng)民的“三權(quán)”、健全省以下的“人錢掛鉤”“人地掛鉤”等政策。
在投融資機制方面，《意見》提出對符合條件的公益性項目通過中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券予以支持，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行縣城新型城鎮(zhèn)化建設專項企業(yè)債券，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金試點等含金量高的政策舉措。在保障縣城正常用地需求方面，提出了合理安排新增建設用地計劃指標、規(guī)范建設用地二級市場、穩(wěn)妥開發(fā)低丘緩坡地、穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市等措施?！?/p>