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因未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)售賣涼菜

安徽合肥多家餐館被罰

15元拍黃瓜雖是小菜一碟

被罰5000元

網(wǎng)絡(luò)配圖

7月下旬，記者從合肥市場(chǎng)監(jiān)管部門了解到，安徽多家餐館因未取得冷食類食品經(jīng)營資質(zhì)售賣涼菜被罰款。其中，在池州一論壇上，有餐飲店老板反映，稱自己在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰5000元。這引發(fā)網(wǎng)友熱議，“違法所得僅15元，但處罰高達(dá)5000元，超過違法所得的333倍，是否過了？”

“拍黃瓜”為何會(huì)被處罰5000元？

事情究竟是什么樣的？

店家到底冤不冤？

合肥：

多家餐館因違規(guī)銷售涼菜被罰款5千元

今年2月，有媒體曾關(guān)注合肥市包河區(qū)王良才酸菜魚望湖城店無資質(zhì)在外賣平臺(tái)上售賣涼拌黃瓜的事情。經(jīng)包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局查明，王良才酸菜魚望湖城店有《營業(yè)執(zhí)照》和《食品經(jīng)營許可證》，但《食品經(jīng)營許可證》上的許可項(xiàng)目沒有冷食類食品制售。當(dāng)事人未經(jīng)許可在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上經(jīng)營涼菜，違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，構(gòu)成未經(jīng)許可經(jīng)營冷食類食品的違法行為。包河區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局最終決定對(duì)當(dāng)事人予以沒收違法所得244元、罰款5000元的處罰。

售賣涼拌黃瓜被處罰的事例在當(dāng)?shù)夭恢贿@一起。去年10月，合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局也下發(fā)處罰決定書：經(jīng)調(diào)查，廬陽區(qū)又馳餐飲店現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行涼菜制售，涼菜有：“涼拌黃瓜“、“涼拌西紅柿“、“鹽水毛豆”。但該店的食品經(jīng)營許可證中并無冷食類食品制售、生食類食品制售。市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人的行為違反了《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，屬超許可從事食品經(jīng)營，對(duì)當(dāng)事人罰款5000元。

店家反映：

“拍黃瓜”做涼菜被罰款5千元

近期，在池州一論壇上，也有餐飲店老板發(fā)帖反映，稱自己曾在店內(nèi)“拍黃瓜”做涼菜被市場(chǎng)監(jiān)管部門處罰5000元?！拔以诰湃A山下開了一家小飯店，一間門面太小，沒辦法做起了外賣，誰知道開業(yè)一個(gè)多月就被舉報(bào)‘拍黃瓜’。”他表示，遭舉報(bào)后被青陽市場(chǎng)監(jiān)督局處以警告，但此后舉報(bào)人繼續(xù)向池州市場(chǎng)監(jiān)督局舉報(bào)，青陽縣市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)該店處以罰款5000元。該負(fù)責(zé)人懷疑自己遇到“職業(yè)打假人”，并表示拍個(gè)黃瓜被罰5000元很心疼。

事情真相究竟是什么樣的？7月27日，記者從青陽縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局行政處罰聽證告知書上看到，此事發(fā)生在三年前——2019年9月16日，該局收到池州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局一份《行政復(fù)議決定書》，要求該局依法重新辦理一投訴舉報(bào)人對(duì)青陽縣臨前鎮(zhèn)大廚小爐餐館違規(guī)經(jīng)營“拍黃瓜”的舉報(bào)事項(xiàng)，并對(duì)投訴舉報(bào)人作出答復(fù)。當(dāng)日，該局依法對(duì)此餐館涉嫌超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事食品經(jīng)營的違法行為予以立案。

經(jīng)查，該餐館超過許可的經(jīng)營項(xiàng)目范圍從事冷食類食品銷售，“拍黃瓜”經(jīng)營，貨值金額為15元。鑒于該餐館在案發(fā)后積極配調(diào)查，積極整改，未造成嚴(yán)重危害后果，屬于初次違法，該局責(zé)令涉事餐館立即改正違法行為，擬沒收違法所得15元，并處5000元罰款。

執(zhí)法部門：

處罰前還召開了專題討論會(huì)

近日，記者輾轉(zhuǎn)找到負(fù)責(zé)此次案件的喻姓?qǐng)?zhí)法人員。雖然時(shí)間過去很久，但該執(zhí)法人員對(duì)這件事印象比較深刻?！拔矣浀卯?dāng)事人是九華山山下的一個(gè)飯店，舉報(bào)人是來九華山旅游，在居住的酒店內(nèi)點(diǎn)了外賣?！庇餍?qǐng)?zhí)法人員回憶，當(dāng)時(shí)舉報(bào)人稱自己吃了不干凈的飲食肚子不舒服，矛盾焦點(diǎn)就指向制作的涼拌黃瓜?！拔覀冋{(diào)查發(fā)現(xiàn)這個(gè)店沒有冷食許可?！睋?jù)其介紹，接到舉報(bào)后，轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)餐飲店做出了警告的處罰，但是舉報(bào)人繼續(xù)投訴，市場(chǎng)監(jiān)管部門還為此召開了專題討論會(huì)，“當(dāng)時(shí)就怎么處罰進(jìn)行了充分討論，因?yàn)檫@個(gè)情況（無許可制作涼菜）也不是一家、兩家?！?/p>

最終，執(zhí)法人員經(jīng)過綜合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)人的消費(fèi)事實(shí)已發(fā)生，下單支付、送貨、使用全程都有證據(jù)證明，另外消費(fèi)者表示吃完之后身體很不舒服，所以最終決定按照相關(guān)法律規(guī)定給予涉事餐館罰款5000元的處罰。

據(jù)該執(zhí)法人員介紹，事發(fā)時(shí)當(dāng)事人也提出舉報(bào)人是不是“職業(yè)打假人”的疑問。“是不是職業(yè)打假人，要根據(jù)具體案情來判斷。”該執(zhí)法人員在接受記者采訪時(shí)表示，如果一個(gè)舉報(bào)人在本區(qū)域內(nèi)連續(xù)投訴多家商戶，或者對(duì)某一個(gè)商戶有不同類型的投訴，并且要求額外訴求，執(zhí)法人員就會(huì)綜合考量是不是惡意投訴。但如果是單次的投訴就沒有辦法確定是不是惡意。此件投訴事件，并未發(fā)現(xiàn)舉報(bào)者有惡意舉報(bào)的行為，無法認(rèn)定為職業(yè)打假人。

監(jiān)管部門：

餐飲店制售涼菜需辦理冷食類許可

飯店里若制售涼菜需要辦什么證件？都有哪些要求？合肥市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲服務(wù)安全監(jiān)管處處長(zhǎng)戴芙蓉表示，餐飲服務(wù)提供者在辦理食品經(jīng)營許可證的時(shí)候需要申請(qǐng)經(jīng)營項(xiàng)目，若制售涼菜需要有冷食類食品制售許可?！昂芏嘁?guī)模較小的餐飲店一開始在申請(qǐng)?jiān)S可的時(shí)候，可能并沒有在經(jīng)營項(xiàng)目?jī)?nèi)增加冷食類食品制售?！比粢婚_始餐飲企業(yè)沒有增加該項(xiàng)目，可以在制售涼菜前申請(qǐng)經(jīng)營范圍變更，“原來的食品經(jīng)營許可證在哪辦，就在哪提交變更申請(qǐng)。”戴芙蓉告訴記者，食品經(jīng)營許可是分級(jí)管理的，如3000平方米以上的特大型餐飲、高校食堂、中央廚房、集體用餐配送單位等，在市級(jí)監(jiān)管部門辦證，餐飲服務(wù)者可以去市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門窗口去申請(qǐng)變更。除了這4大類以外的餐飲服務(wù)者可以在縣區(qū)級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)變更。

實(shí)際現(xiàn)狀：小餐飲店往往達(dá)不到冷食類許可驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

值得注意的是，提交完申請(qǐng)后，還要由轄區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收通過才允許在食品經(jīng)營許可證上增加經(jīng)營項(xiàng)目?！皩?shí)際上現(xiàn)實(shí)中很多小型餐飲店往往達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)?！贝鬈饺卣f，比如，冷食類制售一般要求要有一個(gè)不低于5平方米用于涼菜制作“專間”，還要具備二次更衣洗手消毒的設(shè)施，專間內(nèi)要有獨(dú)立的空調(diào)，要有空氣消毒設(shè)備等。

為什么冷食類制售要求條件相對(duì)較多呢？戴芙蓉表示，因?yàn)槔涫呈称钒踩L(fēng)險(xiǎn)較高，容易滋生微生物，所以加工的過程控制要求很嚴(yán)。為防止被微生物污染，要求要有專間制作等盡可能減少環(huán)境造成污染。“冷食跟熱食不同，熱食有加熱的過程，在煮沸以后或者是炒制炒熟過程中，可以一定程度上預(yù)防微生物生長(zhǎng)繁殖。”

柔性處理：首次發(fā)現(xiàn)“拍黃瓜”會(huì)警告并責(zé)令改正

此外，戴芙蓉告訴記者，在日常餐飲安全監(jiān)管中，他們也會(huì)遇到很多規(guī)模較小餐飲店因不知情等原因出現(xiàn)無冷食制售許可制作涼菜的情況，“面對(duì)這樣的情況我們會(huì)根據(jù)實(shí)際情況采取柔性處理原則，比如首次發(fā)現(xiàn)在店內(nèi)無許可銷售黃瓜涼菜，我們會(huì)警告并責(zé)令改正。”戴芙蓉表示，因?yàn)橄鄬?duì)于葷菜，素菜的風(fēng)險(xiǎn)又低一點(diǎn)，面對(duì)實(shí)體店出現(xiàn)類似于銷售黃瓜涼菜的情況，市場(chǎng)監(jiān)管部門會(huì)在首次警告責(zé)令改正，如果拒不整改，再根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定處于5000元左右的罰款。

不過，戴芙蓉也強(qiáng)調(diào)，若是餐飲店在無許可的情況下通過網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)銷售涼菜則不適用于柔性處理原則。因?yàn)橥赓u銷售涼菜在運(yùn)輸過程中風(fēng)險(xiǎn)更大，根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理辦法》，需給予當(dāng)事人相應(yīng)罰款處罰。

西安餐飲店經(jīng)營者：

售賣涼菜要有獨(dú)立操作間

曾因不符合要求被處罰

安徽多家餐館“拍黃瓜”被罰5000元

這在西安的餐飲界也引發(fā)熱議

陳先生是一位地道的關(guān)中人，他說，拌涼菜其實(shí)就是家常菜，“素菜我覺得清洗干凈了加調(diào)料就可以，應(yīng)該沒有嚴(yán)格的烹飪程序，但如果肉類或者自制肉類做涼菜，那就不一樣了，應(yīng)該要嚴(yán)格管理區(qū)別對(duì)待?！?/p>

王先生去年在西安城南開了一家面館，面積有60多平方米，他知道售賣涼菜有嚴(yán)格的要求，比如獨(dú)立操作間等，但他不賣也不行，就簡(jiǎn)單做了個(gè)櫥柜，賣起了涼菜拼盤，“我知道涼菜不屬于熟食，沒有經(jīng)過高溫殺菌等，容易引發(fā)腸道類疾病，可小生意，也是沒辦法?！钡€是被顧客舉報(bào)了，市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)行了處罰?！昂髞恚矣终伊藗€(gè)大的門面，踏踏實(shí)實(shí)地按照要求設(shè)置了涼菜間，辦理了完整的手續(xù)，才售賣至今?！?/p>

賣涼菜，需要什么條件呢？7月31日，西安一市場(chǎng)監(jiān)管單位工作人員介紹，餐飲店應(yīng)有5-8平方米的專間，按要求設(shè)置設(shè)備，包括自動(dòng)閉合門、預(yù)進(jìn)間、空調(diào)等，相應(yīng)設(shè)備的投入至少得三四萬元，根據(jù)餐飲操作規(guī)范和對(duì)專間設(shè)置的要求，許可時(shí)會(huì)按要求逐項(xiàng)檢查。

該工作人員說，從安全角度考量，制度制定得很嚴(yán)，這也是為了保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，畢竟，如果真的發(fā)生了食品安全事故，那損失會(huì)更大。所以，安徽多家餐館“拍黃瓜”被罰5000元，這處罰并不過分。至于評(píng)論區(qū)里有網(wǎng)友認(rèn)為太嚴(yán)厲了，主要比較的是性價(jià)比，一根黃瓜才一塊錢，罰5000當(dāng)然認(rèn)為多了，但實(shí)際上這種處罰目的是為了引以為戒，并督促店家整改。

上述工作人員說，其實(shí)餐飲經(jīng)營首先要考慮食品安全問題，這是“病從口入”的首道防線，應(yīng)該被經(jīng)營者和食客都重視起來。

網(wǎng)友熱議

■請(qǐng)不要用“拍黃瓜”帶節(jié)奏！銷售涼菜必需設(shè)置涼菜間，這是餐飲常識(shí)。

■這事確實(shí)有點(diǎn)復(fù)雜，不太好評(píng)價(jià)這罰款的事，但是我見過一家大排檔做涼拌黃瓜，在切了生肉的案板上拍的，做完又切海鮮………

■真不冤。在餐飲業(yè)加工區(qū)域必須要葷素冷熱分開。尤其是涼菜加工必須有獨(dú)立工作間，刀具案板容器必須消毒。決不能剛切完生肉又去拍黃瓜，這是餐飲業(yè)最基本的要求。

■食品安全可以嚴(yán)厲一點(diǎn)，我支持安徽的做法。

■事實(shí)上造成的困局就是，幾乎所有小的餐飲店都不合法，是否可以考慮降低點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)？

華商報(bào)記者 卿榮波

《新安晚報(bào)》