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【文/安德烈·謝苗諾夫，譯/上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)碩士研究生 夏青】

哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆-若馬爾特·托卡耶夫在6月的圣彼得堡國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇上鏗鏘有力地表示，哈薩克斯坦不可能承認(rèn)盧甘斯克和頓涅茨克的獨(dú)立。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾·普京也出席了這場(chǎng)論壇，使當(dāng)時(shí)的場(chǎng)面變得尤為嚴(yán)峻，因?yàn)槎砹_斯需要可見(jiàn)的國(guó)際支持，而目前只有兩三個(gè)國(guó)家明確表態(tài)支持俄羅斯。

2022年1月在哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)發(fā)生的事件，讓托卡耶夫此次聲明顯得更出人意料：作為對(duì)大規(guī)?？棺h和街頭暴亂的回應(yīng)，集體安全條約組織派出維和部隊(duì)平息了動(dòng)蕩，這引起了有關(guān)“托卡耶夫會(huì)欠普京什么”的輿論熱潮。

然而，哈薩克斯坦在多邊外交方面有著豐富經(jīng)驗(yàn)，它處于大國(guó)利益交匯點(diǎn)：中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)。哈薩克斯坦面臨著兩個(gè)至關(guān)重要的問(wèn)題：“第二共和國(guó)”能否在公民社會(huì)日益增長(zhǎng)的需求與托卡耶夫想要建立高效而強(qiáng)大的國(guó)家機(jī)器的方針之間找到平衡？以及哈薩克斯坦是否能夠承受來(lái)自其北方鄰國(guó)的壓力？

安德烈·謝苗諾夫：“第二共和國(guó)”和“狹窄的走廊”，截圖來(lái)自俄政論網(wǎng)站Riddle

這兩個(gè)問(wèn)題的答案是相互關(guān)聯(lián)的：哈薩克斯坦的政治轉(zhuǎn)型揭露了其政治傾向的重大轉(zhuǎn)變以及對(duì)改革的某種需求。社會(huì)公民已經(jīng)被調(diào)動(dòng)起來(lái)，而國(guó)家似乎只是滿足了社會(huì)的部分需求。哈薩克斯坦國(guó)內(nèi)政治的不穩(wěn)定為俄羅斯使用一套慣用的施壓手段提供了機(jī)會(huì)——從“經(jīng)濟(jì)碰瓷”到“保護(hù)俄語(yǔ)人群的權(quán)利”?！靶鹿_克斯坦”能否承受住這種壓力，并且在不扼殺新生公民社會(huì)的情況下應(yīng)對(duì)政治改革？這些轉(zhuǎn)變又會(huì)給普京時(shí)代的俄羅斯帶來(lái)什么樣的影響？

不斷增長(zhǎng)的社會(huì)力量

納扎爾巴耶夫領(lǐng)導(dǎo)下的哈薩克斯坦看起來(lái)是一個(gè)穩(wěn)定的典范：沒(méi)有發(fā)生過(guò)大規(guī)?？棺h活動(dòng)，精英們被牢牢控制在“部族政治”中。然而，看似穩(wěn)定的表面也時(shí)不時(shí)出現(xiàn)過(guò)嚴(yán)重的裂痕：2011年12月，在扎瑙津市持續(xù)了數(shù)月的工人罷工升級(jí)為與警察的血腥對(duì)抗。2014年初，本國(guó)貨幣堅(jiān)戈迅速貶值，國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列集會(huì)和游行，在這些集會(huì)和游行中首次出現(xiàn)了針對(duì)納扎爾巴耶夫的口號(hào)：“老家伙，滾蛋”。

而在2019年的冬天，首都發(fā)生了一起悲劇——西特五姐妹在一場(chǎng)因暖爐引起的火災(zāi)中不幸身亡，隨后婦女們發(fā)動(dòng)了一系列反對(duì)國(guó)家和社會(huì)政策的抗議活動(dòng)，最終以政府人事變更收尾：一個(gè)月后，納扎爾巴耶夫宣布辭職。

第一任總統(tǒng)的離職引發(fā)了一場(chǎng)形式多樣的政治動(dòng)員：總統(tǒng)選舉期間的集會(huì)、“醒來(lái)吧，哈薩克斯坦！”等新組織的成立。奧克薩社會(huì)抗議追蹤數(shù)據(jù)顯示，2019-2020年，在哈薩克斯坦最大的幾個(gè)城市（阿拉木圖、努爾蘇丹和希姆肯特）發(fā)生的抗議活動(dòng)數(shù)量急劇上升，引起學(xué)者們對(duì)有關(guān)新的“抗議文化”的談?wù)摗?/p>

而2022年1月天然氣漲價(jià)事件導(dǎo)致原先零散的抗議活動(dòng)達(dá)到了頂峰：液態(tài)天然氣是哈薩卡斯坦南部和西部民眾主要使用的汽車燃料，其價(jià)格急劇上漲引發(fā)扎瑙津市的大規(guī)模示威活動(dòng)。1月4日，政府宣布下調(diào)扎瑙津市的液態(tài)天然氣價(jià)格，但和平抗議活動(dòng)已經(jīng)蔓延到至少14個(gè)城市，抗議者們?cè)诋?dāng)天晚上與執(zhí)法部門(mén)發(fā)生沖突。伴隨著暴力事件的增加，通信網(wǎng)絡(luò)被中斷，托卡耶夫在一次電視講話中聲稱“國(guó)家正在遭受恐怖襲擊”，宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并呼吁集安組織幫助國(guó)家恢復(fù)穩(wěn)定秩序。

1月5日，哈薩克斯坦阿拉木圖市長(zhǎng)辦公室外，一輛被燒毀的汽車著火。來(lái)源：CNN

對(duì)抗議活動(dòng)的鎮(zhèn)壓（包括四千多人被捕）、集體安全條約組織維和部隊(duì)的介入以及對(duì)高級(jí)官員的逮捕很快使局勢(shì)恢復(fù)平靜。維和部隊(duì)在1月14日就離開(kāi)了哈薩克斯坦。在接下來(lái)的一周中，納扎爾巴耶夫的幾位親屬辭去了國(guó)家機(jī)構(gòu)和大型公司的高級(jí)職位。托卡耶夫宣布了一系列穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要措施，并通過(guò)修改憲法的形式進(jìn)行政治改革。這一舉措代表哈國(guó)政府承認(rèn)抗議者不僅有極端分子和搶劫者，還包括了各種不同需求的公民。

納扎爾巴耶夫在位期間，人民對(duì)國(guó)家改革的要求一直沒(méi)有得到回應(yīng)：政黨制度和立法程序幾乎完全由親總統(tǒng)的努爾·奧坦黨派（現(xiàn)在的阿瑪納特黨）掌控，而選舉法規(guī)的頻繁改動(dòng)、禁止新政黨注冊(cè)的規(guī)則以及對(duì)選舉程序的監(jiān)控，使其他的個(gè)體競(jìng)選者沒(méi)有機(jī)會(huì)鞏固自己的力量。哈薩克斯坦的政治轉(zhuǎn)型為政治參與開(kāi)辟了新的機(jī)遇，但缺乏制度化的參與機(jī)制還是導(dǎo)致了社會(huì)大規(guī)模動(dòng)員，社會(huì)公民需要為自己發(fā)聲。

“新哈薩克斯坦”

將納扎爾巴耶夫構(gòu)建的政治體系定義為“新世襲主義”更適合不過(guò)，其中與忠誠(chéng)度和權(quán)力尋租分配相關(guān)的“部族政治”在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域起到主要作用。最大的“部族”是第一任總統(tǒng)的家族及其“客戶”。

與其他自然資源豐富的后蘇聯(lián)國(guó)家一樣，哈薩克斯坦在進(jìn)入二十一世紀(jì)后經(jīng)歷了高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展：人均GDP（按2015年的美元計(jì)算）從2000年的4500美元增長(zhǎng)到2019年的11500美元，但這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果在不同社會(huì)群體中的分配極為不均。此外，國(guó)家經(jīng)濟(jì)容易受到外部和內(nèi)部沖擊的影響：2008-2009年的全球金融危機(jī)和2014年的烏克蘭危機(jī)嚴(yán)重破壞了早期取得的經(jīng)濟(jì)成就，2010年代低迷的經(jīng)濟(jì)發(fā)展使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度跌破了兩位數(shù)。

2019年開(kāi)始的政治轉(zhuǎn)型并不意味著哈薩克斯坦會(huì)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變：托卡耶夫是“納扎爾巴耶夫家族”的一員，這位“共和國(guó)創(chuàng)始人”在卸任后保留了一些特權(quán)，包括獲得“Елбасы”（“民族領(lǐng)袖”）的稱號(hào)以及安全委員會(huì)主席和執(zhí)政黨主席的職位。

然而，在2020年9月的全國(guó)演講中，托卡耶夫選用了有關(guān)革新和改革的說(shuō)辭，用行動(dòng)動(dòng)詞（“委托”、“采用”、“發(fā)展”）和具有應(yīng)然性的副詞、形容詞作為演講中的關(guān)鍵詞。在演講中，從國(guó)家治理到司法機(jī)關(guān)，“改革”一詞在所有涉及社會(huì)-政治生活的話題中共出現(xiàn)30次。這些說(shuō)辭間接指出，國(guó)家有必要拆除這種“不良治理”的系統(tǒng)——其特點(diǎn)是任人唯親、腐敗泛濫以及難以應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)。

托卡耶夫?qū)Υ着母锸马?xiàng)十分謹(jǐn)慎，對(duì)大會(huì)和集會(huì)的程序、政黨注冊(cè)和選舉制度進(jìn)行了改革，其中一些成果在2020-2021年已經(jīng)顯現(xiàn)。哥德堡大學(xué)的公共管理綜合質(zhì)量指數(shù)包括四個(gè)指標(biāo)：安全和法治；參與、民權(quán)和包容；人類發(fā)展；經(jīng)濟(jì)潛力。該指數(shù)在納扎爾巴耶夫時(shí)期停滯不動(dòng)，而在托卡耶夫執(zhí)政后急劇上升，這與其他后蘇聯(lián)國(guó)家相比尤為明顯。

哈薩克斯坦1月騷亂事件推動(dòng)了托卡耶夫改革計(jì)劃的日程，4月底，總統(tǒng)宣布就憲法修正案舉行全民公投。專家們對(duì)公投準(zhǔn)備過(guò)程的倉(cāng)促性和封閉性提出尖銳的批評(píng)，稱這是在向“全民投票”模式或“不記名選舉專制主義”過(guò)渡。投票當(dāng)日，獨(dú)立觀察員注意到有人從投票站遷出，并有選舉委員會(huì)成員和執(zhí)法機(jī)構(gòu)向公民施加壓力。投票的官方結(jié)果為：68%的哈薩克斯坦公民參加了公投，其中77%的公民贊成憲法修正案；在這兩項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)性方面與許多所謂的“選舉型專制國(guó)家”的情況類似，導(dǎo)致民眾懷疑國(guó)家嚴(yán)重干預(yù)公民投票。另一方面，公投的結(jié)果鞏固了托卡耶夫的政治權(quán)力，使得建立“第二共和國(guó)”的進(jìn)程合法化。如此大規(guī)模的政治轉(zhuǎn)型不可能不被俄羅斯注意到。

2022年6月17日，俄總統(tǒng)普京與哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫一同出席第25屆圣彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇。圖自克里姆林宮

“大國(guó)”中的“軸心國(guó)”

在國(guó)際關(guān)系理論中，哈薩克斯坦的地位通常被定義為“軸心國(guó)”。因?yàn)樘幱趲讉€(gè)主要國(guó)家（中國(guó)、俄羅斯和美國(guó)）的利益和競(jìng)爭(zhēng)范圍內(nèi)，這樣的國(guó)家通常面臨著重大的壓力，但杰西卡·尼菲對(duì)哈薩克斯坦外交政策戰(zhàn)略作出的詳細(xì)分析表明，這個(gè)最大的中亞國(guó)家設(shè)法與各個(gè)大國(guó)保持工作關(guān)系，甚至按照自己的條件與他們進(jìn)行談判。例如，在與俄羅斯有著巨大貿(mào)易額的同時(shí)，哈薩克斯坦積極吸引美國(guó)在其能源領(lǐng)域的投資，并與中國(guó)在“一帶一路”倡議等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目上開(kāi)展合作。

對(duì)于俄羅斯而言，哈薩克斯坦的戰(zhàn)略重要性不僅限于經(jīng)濟(jì)關(guān)系，俄羅斯指望通過(guò)哈薩克斯坦來(lái)規(guī)避西方制裁。哈薩克斯坦的多邊外交政策是一個(gè)理想的掩護(hù)，但托卡耶夫?qū)S護(hù)國(guó)際秩序和法治的承諾可能會(huì)成為一個(gè)巨大的障礙。

托卡耶夫和普京顯然對(duì)全球政治秩序持有不同的看法，這一點(diǎn)不僅在前者關(guān)于否認(rèn)盧甘斯克和頓涅茨克獨(dú)立地位的話語(yǔ)中顯現(xiàn)，而且在更早的時(shí)候就已經(jīng)體現(xiàn)出來(lái)。在2019年10月的瓦爾代論壇上，托卡耶夫曾表示：最好不要有核武器，要與所有國(guó)家保持良好關(guān)系。對(duì)此普京諷刺道：“薩達(dá)姆·侯賽因也曾這么想的”。兩位國(guó)家元首的職業(yè)背景進(jìn)一步凸顯了他們的分歧：托卡耶夫是一位長(zhǎng)期在國(guó)際機(jī)構(gòu)工作的職業(yè)外交官，顯然他與前克格勃特工普京對(duì)于國(guó)際機(jī)構(gòu)的性質(zhì)持有不同見(jiàn)解，后者甚至對(duì)他的內(nèi)部圈子也持懷疑態(tài)度。

毫無(wú)疑問(wèn)，俄羅斯有很多向哈薩克斯坦施壓的辦法：從宣傳和干預(yù)選舉（俄語(yǔ)人口在哈薩克斯坦的占比為90%，俄語(yǔ)媒體用戶傾向于相信親俄的敘述）到網(wǎng)絡(luò)攻擊。俄羅斯也有能力對(duì)哈薩克斯坦的經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重打擊，里海管道聯(lián)盟（CPC）出現(xiàn)的哈薩克斯坦石油輸送問(wèn)題就能夠印證這一點(diǎn)。2022年3月，新羅西斯克CPC海運(yùn)碼頭的設(shè)備發(fā)生故障后，石油運(yùn)輸被暫停，之后也沒(méi)有完全恢復(fù)。5月，俄聯(lián)邦自然資源利用監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)了CPC一百多起違規(guī)行為，7月6日，俄羅斯法院下令暫停里海管道聯(lián)盟輸油管線30天，專家們嚴(yán)重懷疑里海管道聯(lián)盟可能已經(jīng)被國(guó)有化。雖然俄羅斯和哈薩克斯坦都在竭力避免出現(xiàn)政治動(dòng)機(jī)，但前不久哈薩克斯坦當(dāng)局討論了石油出口多樣化的途徑（哈薩克斯坦80%的出口石油通過(guò)里海管道聯(lián)盟運(yùn)輸）。德米特里·佩斯科夫則表示，他從哈薩克斯坦尋求替代性石油運(yùn)輸途徑中看到了政治內(nèi)幕。

黑線即為里海管道聯(lián)盟（CPC）管道。圖片來(lái)源：德克薩斯大學(xué)

同時(shí)，俄羅斯并不急于與其南部鄰國(guó)形成對(duì)立關(guān)系，比如聯(lián)邦委員會(huì)副主席安德烈·圖爾恰克不得不否定國(guó)家杜馬獨(dú)聯(lián)體事務(wù)委員會(huì)副主席康斯坦丁·扎圖林發(fā)表的有關(guān)可能出現(xiàn)“領(lǐng)土問(wèn)題”的聲明。此前，其他俄羅斯政客也遇到類似情況。烏克蘭局勢(shì)對(duì)哈薩克斯坦的明顯“暗示”無(wú)疑是一種刺激，哈薩克斯坦未必會(huì)增強(qiáng)對(duì)俄羅斯的信心而繼續(xù)支持俄羅斯，他的關(guān)鍵任務(wù)是防止俄哈關(guān)系中的小裂痕變成更嚴(yán)重的分裂。

狹窄的走廊

托卡耶夫的“第二共和國(guó)”面臨的艱巨任務(wù)是走進(jìn)在社會(huì)和國(guó)家的崛起力量之間動(dòng)態(tài)平衡的“狹窄的走廊”，同時(shí)還要在俄羅斯和西方的對(duì)抗中保持多邊的外交政策。這條路上矛盾重重，例如，引入選舉產(chǎn)生的地區(qū)和主要城市負(fù)責(zé)人本是打擊腐敗和裙帶關(guān)系的一個(gè)重要因素，但同時(shí)也為俄羅斯的干預(yù)提供了更多可能性。哈薩克斯坦深化全球經(jīng)濟(jì)一體化在某種程度上引起西方對(duì)其遵守制裁制度的質(zhì)疑，而西方實(shí)施的一攬子新的制裁措施很可能是為了監(jiān)督哈薩克斯坦是否嚴(yán)格遵守了已實(shí)施的制裁，這種情況下哈薩克斯坦的平衡外交將變得更加困難。

強(qiáng)調(diào)國(guó)家應(yīng)有效而強(qiáng)大的“第二共和國(guó)”意識(shí)形態(tài)，對(duì)于俄羅斯而言既熟悉又陌生——普京也是從恢復(fù)“憲法秩序”和加強(qiáng)國(guó)家權(quán)力的想法開(kāi)始改革的。然而，托卡耶夫的改革方針是瓦解部族政治制度，這可能會(huì)削弱俄羅斯對(duì)哈薩克精英階層的影響力。托卡耶夫改革的謹(jǐn)慎性是在向俄羅斯表明其不會(huì)在國(guó)內(nèi)采取激烈的行動(dòng)。然而，這種謹(jǐn)慎并不符合國(guó)內(nèi)大多數(shù)社會(huì)團(tuán)體和組織的期望，他們希望能夠在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和政治參與的同時(shí)實(shí)施更深入的變革。

“新哈薩克斯坦”是否能夠堅(jiān)持這條不易的改革路線并與所有國(guó)際力量保持友好關(guān)系？歷史在這方面有很多慘痛的教訓(xùn)，但如果哈國(guó)社會(huì)能夠?qū)Σ粩嘣鰪?qiáng)的國(guó)家“權(quán)力”形成足夠大的壓力，而后者不重蹈北方鄰國(guó)的覆轍，那么哈薩克斯坦就有機(jī)會(huì)走進(jìn)“狹窄的走廊”。

俄政論網(wǎng)站Riddle2022年7月14日

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