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　　　為深化社會(huì)救助制度改革，進(jìn)一步提升省特困人員認(rèn)定的規(guī)范化管理水平，近日，經(jīng)省政府同意，省民政廳正式印發(fā)《江蘇省特困人員認(rèn)定辦法》，自2022年8月1日起施行。

　　一、符合什么條件可以被納入特困人員救助供養(yǎng)范圍?

　　同時(shí)具備以下條件的老年人、殘疾人、未成年人，應(yīng)當(dāng)依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍

　　(1)無勞動(dòng)能力;

　　(2)無生活來源;

　　(3)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力。

　　二、哪些情形可認(rèn)定為無勞動(dòng)能力?

　　符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為辦法所稱的無勞動(dòng)能力：

　　(1)六十周歲以上的老年人;

　　(2)未滿十六周歲的未成年人

　　(3)殘疾等級(jí)為一、二、三級(jí)的智力精神殘疾人，殘疾等級(jí)為一、二級(jí)的肢體殘疾人，殘疾等級(jí)為一級(jí)的視力殘疾人

　　(4)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　三、什么是無生活來源?

　　辦法所稱的無生活來源是指：收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財(cái)產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定的。

　　收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入等各類收入，按照申請(qǐng)前六個(gè)月的平均收入計(jì)算。

　　·省級(jí)確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；

　　·優(yōu)待撫恤金；

　　·計(jì)劃生育家庭按政策享受的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金；

　　·計(jì)劃生育特殊家庭特別扶助金；

　　·政府發(fā)放的尊老金；

　　特困人員財(cái)產(chǎn)指申請(qǐng)人擁有的全部不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)。

　　不動(dòng)產(chǎn)：主要包括持有的房屋、林木等土地定著物動(dòng)產(chǎn)：主要包括申請(qǐng)人名下的現(xiàn)金、銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)、車船，以及開辦或投資的企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體

　　四、哪些人可以認(rèn)定為無屬行義務(wù)能力?

　　法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為本辦法所稱的無履行義務(wù)能力：

　　(1)特困人員

　　(2)六十周歲以上的最低生活保障對(duì)象;

　　(3)七十周歲以上的老年人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖耄移湄?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定;

　　(4)重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于當(dāng)?shù)厣夏耆司芍涫杖?，且其?cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘壖彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定：

　　(5)無民事行為能力、被宣告失蹤或者在監(jiān)

　　獄服刑的人員，且其財(cái)產(chǎn)符合當(dāng)?shù)氐捅＿吘?/p>

　　家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定;

　　(6)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　五、哪些申請(qǐng)人不得被認(rèn)定為特困人員?

　　申請(qǐng)人有下列情形之一的，不得被認(rèn)定為特困人員：

　　(1)金融資產(chǎn)超過當(dāng)?shù)赝谀曜畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)三倍;

　　(2)擁有兩套及以上房產(chǎn);申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，購(gòu)買商品房，購(gòu)買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購(gòu)買非居住用房;申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，非因危房改造原因興建居住用房：申請(qǐng)?zhí)乩е耙荒陜?nèi)，裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?

　　(3)擁有汽車(殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車除外);

　　(4)擁有大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性船舶;

　　(5)申請(qǐng)人是“企業(yè)法定代表人“企業(yè)高級(jí)管理人員”“企業(yè)控股人員”，并從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng);

　　(6)通過離婚、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓等方式故意放棄自己應(yīng)得財(cái)產(chǎn)或份額，或者故意放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)和其他合法資產(chǎn)，足以影響對(duì)其特困人員身份認(rèn)定;

　　(7)拒絕配合民政部門和工作人員對(duì)其及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí);

　　(8)故意隱瞞收入、財(cái)產(chǎn)情況，或者提供虛假申請(qǐng)材料

　　(9)拒絕提供經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書或提供康假，不完整的經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)授權(quán)書，致使無法對(duì)其經(jīng)濟(jì)狀況依法進(jìn)行全面信息核對(duì);

　　(10)縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他情形。

　　六、特困人員救助供養(yǎng)、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障待調(diào)能同時(shí)享受么?

　　不能。

　　納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策;納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人不再享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。同時(shí)符合特困人員救助供養(yǎng)條件和孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童認(rèn)定條件的未成年人，選擇申請(qǐng)納入孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障范圍的，不再認(rèn)定為特困人員。

　　七、如何申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)?需要提供哪些材料?

　　申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)由本人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請(qǐng)。本人申請(qǐng)有困難的，可以委托村(居)民委員會(huì)或者其他代理人代為提交申請(qǐng)。委托代理人代為申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)的委托手續(xù)。

　　申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)提供本人有效身份證明，填寫申請(qǐng)表，書面聲明勞動(dòng)能力、生活來源、財(cái)產(chǎn)狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況，提供不能通過

　　政府間信息共享獲取的材料，并承諾所提供的信息真實(shí)、完整。

　　申請(qǐng)人及其法定義務(wù)人應(yīng)當(dāng)履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)手續(xù)。

　　八、申請(qǐng)?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)需要經(jīng)討哪些審核確認(rèn)程序?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)自受理申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)，通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、信息核對(duì)等方式，對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)狀況等進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出初審意見，并將初審意見及時(shí)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公示7天。

　　縣級(jí)人民政府民政部門全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報(bào)的申請(qǐng)材料調(diào)查材料和初審意見，按照不低于30%的比例隨機(jī)入戶抽查核實(shí)，并在15個(gè)工作日內(nèi)提出書面確認(rèn)意見。

　　對(duì)符合救助供養(yǎng)條件的申請(qǐng)，層級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以確認(rèn)，建立救助供養(yǎng)檔案，從確認(rèn)之日下月起給予救助供養(yǎng)待調(diào)，并誦討鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在申請(qǐng)人所在村(社區(qū))公布。

　　對(duì)不符合條件、不予同意的，縣級(jí)人民政府民政部門在作出決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)書面告知申請(qǐng)人或者其代理人并說明理由。

　　九、辦法在優(yōu)化簡(jiǎn)化程序、加強(qiáng)政策銜接方面。右何老成?

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核過程中，公示期滿無異議的，可以不進(jìn)行民主評(píng)議，僅對(duì)公示中出現(xiàn)投訴、舉報(bào)等較大爭(zhēng)議的對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議;鼓勵(lì)有條件的地方將審核確認(rèn)權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，進(jìn)一步筒化優(yōu)化認(rèn)定程序，縮短辦理時(shí)限，確保困難群眾能夠及時(shí)、便捷地獲得救助。

　　加強(qiáng)與生活無著流浪乞討人員救助政策銜接。對(duì)于公安機(jī)關(guān)已辦理戶口登記手續(xù)、符合特困人員供養(yǎng)條件的流浪乞討人員，規(guī)定可以簡(jiǎn)化程序納入特困人員救助供養(yǎng)范圍，落實(shí)救助政策，打通了牛活無著流浪乞討人員享受本地救助待遇的通道。

　　加強(qiáng)生活自理能力評(píng)估檔級(jí)與老年人能力評(píng)估等級(jí)的銜接。各地可參照民政部老年人能力評(píng)估有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)特困人員生活自理狀況6項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，開展綜合評(píng)估。有條件的地區(qū)可以將精神、感知和社會(huì)參與狀態(tài)納入綜合評(píng)估指標(biāo)，借助專業(yè)力量，積極探索更加全面精準(zhǔn)的評(píng)估辦法。

　　十、特困人員出現(xiàn)哪些情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)?

　　特困人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止救助供養(yǎng)：

　　(1)死亡或者被宣告死亡、被宣告失蹤;

　　(2)具備或恢復(fù)勞動(dòng)能力;

　　(3)依法被判處刑罰，且在監(jiān)獄服刑;

　　(4)收入和財(cái)產(chǎn)狀況不再符合本辦法規(guī)定;

　　(5)法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人;

　　(6)享受特困供養(yǎng)待遇期間，購(gòu)買商品房，購(gòu)買超過標(biāo)準(zhǔn)面積的經(jīng)濟(jì)適用房，購(gòu)買共有產(chǎn)權(quán)房，興建或者購(gòu)買非居住用房非因危房改造原因興建居住用房：裝修住房并且裝修水平明顯高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?

　　(7)自愿申請(qǐng)退出救助供養(yǎng)。

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　　特困人員中的未成年人，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待調(diào)至18周歲。年滿18周歲仍在接受義務(wù)教育可者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可以繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

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　　對(duì)終止救助供養(yǎng)的原特困人員符合最低生活保障、臨時(shí)救助等其他社會(huì)救助條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)納入相應(yīng)救助范圍。