中文字幕亚洲欧美日韩在线不卡,亚洲欧美日产综合在线网性色,思思久久精品6一本打道,综合视频中文字幕

（原標(biāo)題：深度解讀美國(guó)《芯片與科學(xué)法案》！機(jī)關(guān)重重、層層“護(hù)欄”）

10日，中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)發(fā)布聲明表示，反對(duì)美《芯片與科學(xué)法案》不當(dāng)干預(yù)和限制全球工商界經(jīng)貿(mào)與投資合作。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)在聲明中指出兩點(diǎn)，即一方面該法案中的章節(jié)是“典型的專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼”，不符合世貿(mào)組織（WTO）的非歧視原則；另一方面，法案將部分國(guó)家確定為重點(diǎn)針對(duì)和打擊目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。

北京高文律師事務(wù)所合伙人、中國(guó)商務(wù)部入庫(kù)律師管健博士也向第一財(cái)經(jīng)記者解釋，該法案的內(nèi)核措施為兩部分，第一部分為補(bǔ)貼，第二部分為“護(hù)欄條款”。

另?yè)?jù)央視新聞消息，在10日舉行的外交部例行記者會(huì)上，外交部發(fā)言人汪文斌表示，該法案是美國(guó)大搞經(jīng)濟(jì)脅迫的例證。搞限制脫鉤只會(huì)損人害己。任何限制打壓都不會(huì)阻擋中國(guó)科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。

美設(shè)立層層“護(hù)欄條款”

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)在聲明中指出，《芯片與科學(xué)法案》中“2022年芯片法案”章節(jié)規(guī)定，將采取給美本土芯片行業(yè)提供巨額補(bǔ)貼，給半導(dǎo)體和設(shè)備制造提供投資稅收抵免等一系列措施，以鼓勵(lì)企業(yè)在美國(guó)建廠。

《芯片和科學(xué)法案》包括三部分，其中的重頭戲第一部分為“2022年芯片法案”，擬為半導(dǎo)體公司提供527億美元撥款。

需要注意的是，“2022年芯片法案”中設(shè)7節(jié)（101~107節(jié)），其中第103節(jié)修訂了《2021年國(guó)防授權(quán)法案》第9901節(jié)，9902節(jié)和9906節(jié)，旨在更好地實(shí)施《2022年芯片法案》中規(guī)定的有關(guān)半導(dǎo)體的相關(guān)措施。

根據(jù)北京高文律師事務(wù)所的研究，《2021年國(guó)防授權(quán)法案》第9902節(jié)為“半導(dǎo)體激勵(lì)措施”，規(guī)定了美國(guó)商務(wù)部向“覆蓋實(shí)體”提供財(cái)政資助的原則、條件和“護(hù)欄條款”。

北京高文律師事務(wù)所在報(bào)告文件中解釋道，該規(guī)定實(shí)質(zhì)上逼迫半導(dǎo)體公司在中美之間做出選擇，否則將無(wú)法獲得美國(guó)聯(lián)邦政府提供的補(bǔ)貼。

具體而言，在決定是否給予財(cái)政資助時(shí)，美國(guó)商務(wù)部可能不會(huì)批準(zhǔn)的申請(qǐng)類別包括：（1）未提交計(jì)劃說(shuō)明不會(huì)使用財(cái)政資助將美國(guó)境內(nèi)的現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施遷移至另一司法管轄區(qū)；（2）申請(qǐng)實(shí)體為受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體。

該規(guī)定一方面從主體上排除受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體申請(qǐng)的資格，另一方面從客體上限制將半導(dǎo)體生產(chǎn)遷至美國(guó)境外。在給予財(cái)政資助之后，如果覆蓋實(shí)體故意與受關(guān)注的外國(guó)實(shí)體進(jìn)行聯(lián)合研究或技術(shù)許可工作 ，或者在美國(guó)商務(wù)部決定并告知其進(jìn)行聯(lián)合研究和技術(shù)許可工作的研究或產(chǎn)品會(huì)引起國(guó)家安全憂慮后，仍故意開(kāi)展此類研究和技術(shù)許可，則美國(guó)商務(wù)部應(yīng)當(dāng)追回全部財(cái)政資助。

管健解釋道，“護(hù)欄條款”在美國(guó)對(duì)接受者進(jìn)行財(cái)政資助的前后均設(shè)置了障礙，以保證補(bǔ)貼的接受者不會(huì)將聯(lián)邦政府給予的補(bǔ)貼應(yīng)用到與中國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)品上，使得源自中國(guó)的芯片產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低于美國(guó)國(guó)產(chǎn)芯片產(chǎn)品。

專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼不符WTO原則

“這些條款歧視性對(duì)待部分外國(guó)企業(yè)，凸顯美意在動(dòng)用政府力量強(qiáng)行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國(guó)際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國(guó)企業(yè)的利益?！敝袊?guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)表示，一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼，不符合WTO的非歧視原則；另一方面，法案將部分國(guó)家確定為重點(diǎn)針對(duì)和打擊目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。尤其是，法案對(duì)“任何受關(guān)注的國(guó)家”界定寬泛，無(wú)限擴(kuò)大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩，各國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨的不確定性大大增加。

此外，該法案“研究與創(chuàng)新”章節(jié)中規(guī)定，要采取一系列措施保證根據(jù)“美國(guó)制造”項(xiàng)目研發(fā)的技術(shù)在美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)。這些規(guī)定不僅限制了部分國(guó)家企業(yè)公平參與全球競(jìng)爭(zhēng)，也對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和創(chuàng)新增長(zhǎng)帶來(lái)負(fù)面影響。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授、中國(guó)WTO研究會(huì)研究部主任崔凡對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，美方的該產(chǎn)業(yè)扶植政策有產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)性，具有很明顯的專項(xiàng)性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的特征，此前商務(wù)部曾經(jīng)表示，該法案是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。

“差異化意味著歧視，即不是針對(duì)所有國(guó)家?！贝薹步忉尩?，“產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)扶植政策或?qū)ｍ?xiàng)性產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼雖然表述不同，但意義實(shí)際上是一致的，都是在指美方政策違反WTO非歧視性原則?！?/p>

北京高文律師事務(wù)所的研究發(fā)現(xiàn)，《2022年芯片法案》中針對(duì)芯片制造業(yè)的財(cái)政資助有構(gòu)成禁止性補(bǔ)貼、可訴性補(bǔ)貼的嫌疑，并且其中的“護(hù)欄條款”更是涉嫌違反WTO關(guān)于最惠國(guó)待遇以及國(guó)民待遇的要求。

需要解釋的是，從國(guó)際經(jīng)濟(jì)法來(lái)看，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)或區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，并將補(bǔ)貼視為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要政策工具并不受到禁止，但是對(duì)于某些會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易產(chǎn)生負(fù)面影響的補(bǔ)貼，比如損害進(jìn)口國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展或阻礙出口等，將會(huì)受到WTO規(guī)則的約束。

北京高文律師事務(wù)所認(rèn)為，雖然無(wú)論是《2022年芯片法案》還是《2021年國(guó)防授權(quán)法案》，都沒(méi)有非常直白地點(diǎn)明“要用美國(guó)國(guó)產(chǎn)產(chǎn)品替代進(jìn)口產(chǎn)品”的內(nèi)容，甚至都沒(méi)有使用“import”相關(guān)的字眼，但是兩部法案設(shè)置的關(guān)于芯片產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼扶持政策的最重要目的是發(fā)展國(guó)產(chǎn)芯片，增加國(guó)產(chǎn)芯片的供應(yīng)量，減少對(duì)進(jìn)口芯片的依賴。

同時(shí)，北京高文律師事務(wù)所認(rèn)為，在《2022年芯片法案》財(cái)政補(bǔ)貼生效后，方可進(jìn)一步分析中國(guó)芯片制造業(yè)是否受到損害，受到了多大的損害，以及這種損害與美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼之間的因果關(guān)系。

從法律層面看如何突圍？

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)表示，總之，該法案的生效和實(shí)施，將影響全球芯片產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的優(yōu)化配置和安全穩(wěn)定，嚴(yán)重?cái)_亂各國(guó)企業(yè)在遵循基本市場(chǎng)規(guī)律下正常的經(jīng)貿(mào)與投資活動(dòng)，與全球工商界希望加強(qiáng)交流合作的普遍愿望背道而馳。

中國(guó)貿(mào)促會(huì)、中國(guó)國(guó)際商會(huì)對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，并呼吁全球工商界攜手應(yīng)對(duì)，消除該法案對(duì)工商界的不利影響，必要時(shí)采取有力措施維護(hù)自身合法權(quán)益。

未來(lái)，面對(duì)美國(guó)《芯片和科學(xué)法案》，要如何突圍？

從法律層面來(lái)看，管健對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，以歐美在過(guò)去的WTO補(bǔ)貼案件來(lái)看，美國(guó)和西方國(guó)家的補(bǔ)貼并沒(méi)有那么干凈，而且透明度各方面都存在很多問(wèn)題。

實(shí)際上，美國(guó)自身的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的體量也十分驚人。根據(jù)美國(guó)Good Jobs First網(wǎng)站的Subsidy Tracker數(shù)據(jù)庫(kù)通過(guò)多渠道從公共部門搜集到美國(guó)各類企業(yè)補(bǔ)貼文本信息，包括1993年至2021年美國(guó)政府給予企業(yè)的補(bǔ)貼、貸款與擔(dān)保記錄共計(jì)近12萬(wàn)條，其中有詳細(xì)補(bǔ)貼記錄的8萬(wàn)余條，其中聯(lián)邦撥款、稅收優(yōu)惠的形式是美國(guó)最常使用的補(bǔ)貼工具。

管健解釋道，從補(bǔ)貼分布的行業(yè)來(lái)看，汽車、電子設(shè)備、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是補(bǔ)貼政策傾向性最為明顯的行業(yè)。具體到計(jì)算機(jī)和半導(dǎo)體制造領(lǐng)域，美國(guó)早在上世紀(jì)80年代即根據(jù)政府引導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)政策對(duì)美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟撥款10億美元，以創(chuàng)造具有“超前競(jìng)爭(zhēng)性”的技術(shù)，保持美國(guó)技術(shù)領(lǐng)先地位，避免過(guò)度依賴外國(guó)供應(yīng)商。

他表示，美國(guó)從未放棄利用產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)展其認(rèn)為的關(guān)鍵領(lǐng)域，只不過(guò)美國(guó)一直以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的“主裁判”和“捍衛(wèi)者”自居，加之其采取的補(bǔ)貼手段非常隱蔽，因此在一定程度上“轉(zhuǎn)移”了其他國(guó)家針對(duì)其產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的注意力。建議在“2022年芯片法案”正式生效后，認(rèn)真梳理包括芯片在內(nèi)的美國(guó)產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼中的歧視性做法，從而進(jìn)行反擊。