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2023-01-31
佩洛西竄臺后 拜登為何擱置對華關(guān)稅調(diào)整？
更新時間：2022-08-12 09:00:21作者：佚名
美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)的惡劣影響還在發(fā)酵。美國商務(wù)部長雷蒙多表示，因復(fù)雜性上升，拜登總統(tǒng)正在審慎考慮對華關(guān)稅問題。
8月11日，中國外交部對此作出回應(yīng)，當(dāng)前臺海局勢緊張，美方是主動挑釁者和危機制造者，不要指望中方拿自己的核心利益做交易。貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，美方單邊加征關(guān)稅不利于美國、不利于中國、不利于世界。
關(guān)稅“靴子”為何難落地？
當(dāng)?shù)貢r間8月10日，雷蒙多在接受彭博社采訪時表示，佩洛西竄臺導(dǎo)致的局勢緊張，讓“減免部分中國輸美商品”關(guān)稅一事變得“尤其復(fù)雜”，并表示拜登正在“非常謹(jǐn)慎地”考慮減免對華關(guān)稅的事情。
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同日，路透社也援引消息人士的話報道稱，如今，拜登政府不想做出任何被中方理解為升級局勢的舉措，但同時也不想顯示出讓步，因此，準(zhǔn)備暫時擱置有關(guān)對華關(guān)稅減免的選項。
復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院研究員趙明昊對此指出，在佩洛西竄訪臺灣之后，中方在軍事、外交等層面迅速作出強有力的反擊，出手之迅速、態(tài)度之堅決讓美方始料未及。一方面，拜登政府需要對此加緊研判，另一方面，他們也在不遺余力制造輿論，渲染中方“反應(yīng)過度”，因此，如果這個時候調(diào)整關(guān)稅，拜登擔(dān)心會被外界認(rèn)為是對華示弱。
“不過，拜登在對華關(guān)稅問題上也不是最近才開始變得‘非常謹(jǐn)慎’”，趙明昊表示。其實早在上月初，就有多家美媒爆料，稱拜登政府已經(jīng)初步達(dá)成減免對華關(guān)稅的方案，將在當(dāng)月晚些時候執(zhí)行，預(yù)計將取消3700億美元中國輸美商品中約100億美元消費品的關(guān)稅，涉及自行車、服裝等。此外，還將開啟新的關(guān)稅排除程序，讓企業(yè)獲得中國進(jìn)口商品的關(guān)稅豁免。
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說得有鼻子有眼，可眼下已進(jìn)入8月中旬，“靴子”仍沒有落地。雷蒙多此前在解釋拜登遲遲未能作出決定的原因時表示，主要是擔(dān)心減關(guān)稅會對美國勞工產(chǎn)生影響。趙明昊認(rèn)為，隨著中期選舉臨近，拜登急需美國工會支持，在對華關(guān)稅問題上確實不敢公然違背對方心意。
此外，在白宮決策層內(nèi)部，對于是否放寬對華關(guān)稅也存在嚴(yán)重分歧。美國財政部長耶倫和商界認(rèn)為，對華關(guān)稅會拖累美國經(jīng)濟(jì)，另一邊，以美國貿(mào)易代表戴琪和白宮國安顧問沙利文為代表的對華強硬派，仍堅持不能放棄“關(guān)稅”這一能逼迫中國讓步的“寶貴籌碼”。
“原本就舉棋不定，又出現(xiàn)了佩洛西竄臺這一‘意外因素’，導(dǎo)致局面更為復(fù)雜，未來一個時期，中美關(guān)系的整體氛圍都會受到嚴(yán)重的干擾和損害，兩國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的磋商也必然會受到很大影響，出現(xiàn)這樣的局面，責(zé)任完全在美方?！壁w明昊說道。
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上演“拖”字訣 是無可奈何還是將計就計？
讓拜登猶豫的原因有很多，但留給拜登騰挪的空間不多了。
今年以來，美國持續(xù)遭受四十年未見的高通脹。美國勞工部8月10日公布的數(shù)據(jù)顯示，7月美國消費者價格指數(shù)（CPI）同比增長8.5%，這已經(jīng)是今年3月以來，美國通脹數(shù)據(jù)連續(xù)第5個月“破8”。
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除了通脹壓力，近年來，美國一直難以縮小對華貿(mào)易逆差，也讓華盛頓頭疼。中國海關(guān)總署8月7日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1至7月，中國對美貿(mào)易順差達(dá)到約1.57萬億，擴(kuò)大了21.7%。趙明昊表示，中國對美貿(mào)易順差大幅擴(kuò)展，反映出疫情形勢有所緩解后，美國對中國進(jìn)口商品的需求不減反增，而在對中國商品加征的關(guān)稅中，超過九成是被美國自己給“消化”了，真正受傷的恰恰是美國企業(yè)和消費者。
“盡管如此，拜登仍在拖延硬扛，其中既有無奈，也有順?biāo)浦?、將計就計的成分在里面?！壁w明昊對此分析道，一方面，拜登政府內(nèi)部認(rèn)為，即使現(xiàn)在馬上著手減免對華關(guān)稅，也未必能在緩解通脹方面取得立竿見影的效果，反而會被共和黨拿來大做文章，對中期選舉的選情不利。另一方面，7月CPI漲幅與前一個月相比有所回落，也低于此前預(yù)期的8.7%，這也讓拜登稍稍松了一口氣。
更重要的是，在拜登看來，應(yīng)對通脹他還有更好的“牌”可以打。八月上旬，《通脹削減法案》在參議院獲得通過，部分為拜登政府背書的經(jīng)濟(jì)學(xué)家聲稱，該法案可以持續(xù)削減赤字，通過降低總需求的缺口來降低通脹。
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“因此，通脹還不能成為拜登在對華政策上采取緩和姿態(tài)的一個充分條件，他甚至還寄希望于通過拖延戰(zhàn)術(shù)，迫使中方先讓步?！壁w明昊表示。
強推芯片法案 拜登的“芯”愿能實現(xiàn)嗎？
除了“關(guān)稅”大棒，拜登政府還開啟了美國“幾十年來少有的產(chǎn)業(yè)政策支持”，并加入“中國護(hù)欄”條款，繼續(xù)在科技領(lǐng)域圍堵中國。
當(dāng)?shù)貢r間8月9日，拜登正式簽署《芯片和科學(xué)法案》，計劃為美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)提供高達(dá)527億美元的政府補貼。但要獲得補貼，必須滿足一個前提條件，那就是承諾不在中國大陸發(fā)展精密芯片的制造，期限是10年。
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這份長達(dá)1054頁的芯片法案被《紐約時報》稱為“美國政府?dāng)?shù)十年來對產(chǎn)業(yè)政策的最重大干預(yù)”。BBC則指出，該法案中針對中國芯片產(chǎn)業(yè)的排他政策，將使包括三星、英特爾等芯片企業(yè)面臨在中美之間“選邊站隊”的難題。
在趙明昊看來，拜登政府是希望通過具有排斥性的“游戲規(guī)則”，將原本可能在他國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資的芯片企業(yè)拉回美國本土，保持自身技術(shù)優(yōu)勢，強化其在芯片產(chǎn)業(yè)鏈中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
此外，這個法案通過對芯片流通設(shè)置更多限制，將阻止中國獲得更先進(jìn)的芯片產(chǎn)品和技術(shù)，而且還涉及到了人工智能、量子力學(xué)等領(lǐng)域，這與美國在科技領(lǐng)域的對華競爭戰(zhàn)略也是緊密相關(guān)的。
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那么，拜登的戰(zhàn)略愿景能夠?qū)崿F(xiàn)嗎？美國智庫戰(zhàn)略國際研究中心指出，在復(fù)雜和高度依存的全球價值鏈中，中美半導(dǎo)體企業(yè)已深度融合，若要使供應(yīng)鏈完全本地化，美國將付出巨大的時間、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)成本。
同時，要推進(jìn)這個法案，美方還得拿出真金白銀爭取盟友的積極配合，但從目前情況來看，荷蘭已經(jīng)對美方要求進(jìn)一步限制對華光刻機出口的要求表現(xiàn)出了為難，而韓國日前也對美方組建“芯片四方聯(lián)盟”的倡議提出了“不能刺激中國”的原則。
“在美國投資、在美國研發(fā)、在美國制造”，恐怕非但不能“保護(hù)”美國本土企業(yè)，反而會帶來“反噬”效果。拜登在法案上簽字的當(dāng)天，美股芯片股大跌，費城半導(dǎo)體指數(shù)收跌4.6%，英特爾、AMD、美光科技等跌幅均超2%，就是在以事實和數(shù)據(jù)回應(yīng)拜登。
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正如外交部發(fā)言人汪文斌所說，美國如何發(fā)展自己是美國自己的事，但不應(yīng)為中美正常的經(jīng)貿(mào)和科技交流合作設(shè)置障礙，更不應(yīng)損害中方正當(dāng)?shù)陌l(fā)展權(quán)益。中美經(jīng)貿(mào)和科技合作有利于雙方共同利益和人類共同進(jìn)步，搞限制“脫鉤”只會損人害己。
（看看新聞Knews記者 宋懿）
延伸閱讀：
美國擬擱置削減對華加征關(guān)稅計劃？專家：等著“自咽苦果”
【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】據(jù)路透社10日援引消息人士的話稱，在美國國會眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區(qū)引發(fā)解放軍在臺島周邊?？沼蚪M織實施系列反制行動之后，拜登政府官員正重新考慮削減或調(diào)整對華加征關(guān)稅的計劃，該計劃原本是為了緩解美國嚴(yán)重的通貨膨脹。
相關(guān)專家11日告訴《環(huán)球時報》記者，對華關(guān)稅問題被賦予了更多的政治因素，從目前各種信號來看，美國全面或部分取消對華加征關(guān)稅的可能性已非常小。然而，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，如美國繼續(xù)保持對華加征的關(guān)稅，其國內(nèi)通脹等經(jīng)濟(jì)問題只能更難解決，屆時美國只能“自咽苦果”。
據(jù)路透社報道，拜登團(tuán)隊幾個月來一直在努力尋找各種方法，來減輕特朗普政府時期對中國輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅帶來的成本，試圖遏制飆升的通貨膨脹。在11月美國國會中期選舉之前，降低通脹水平是拜登的一個主要目標(biāo)。
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不過，在中方對佩洛西竄訪臺灣實施反制行動后，拜登政府官員重新考慮關(guān)稅問題，他們現(xiàn)在不想做出任何可能被中方視為升級局勢的事情，同時也在試圖避免被視為是在“退讓”。另據(jù)彭博社10日援引美國商務(wù)部長雷蒙多的話稱，佩洛西竄訪臺灣導(dǎo)致的局勢緊張讓“減免部分中國輸美商品關(guān)稅”一事變得“尤其復(fù)雜”，且拜登政府希望“確保不會做任何可能傷害美國工人的事情”。
在過去一段時間，美國政府官員已就對華加征關(guān)稅問題公開辯論很長一段時間，但始終未形成明確的一致性意見。而拜登本人態(tài)度也一直模棱兩可，未表露確切的傾向性。
為何拜登政府在取消對華加征關(guān)稅問題上遲遲難以作出決定？中國國際貿(mào)易學(xué)會專家委員會副主任李永11日告訴《環(huán)球時報》記者，現(xiàn)在，關(guān)稅問題在美國被賦予了更多政治因素，拜登政府認(rèn)為，取消對華加征關(guān)稅將會給其帶來巨大的政治壓力，且不完全符合他本人的對華經(jīng)貿(mào)政策取向。
“拜登在延續(xù)特朗普對華貿(mào)易政策的同時，在一些領(lǐng)域采取了差別化的、更強硬的措施，這是拜登政府對華貿(mào)易政策的總體基調(diào)。”他表示，中美間的政治緊張局勢又使關(guān)稅問題承載了更多政治因素，進(jìn)一步綁住了拜登政府的手腳。
據(jù)路透社分析，盡管諸如取消對華加征關(guān)稅等選項被擱置，但拜登政府可能考慮通過關(guān)稅豁免等手段來解決國內(nèi)一些行業(yè)要求降低關(guān)稅的呼聲。
公開報道顯示，特朗普政府2018年開始對華加征額外關(guān)稅時，也啟動了豁免程序。美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）于2018年12月先后對2200項從中國進(jìn)口的商品采取關(guān)稅豁免。到期后，USTR又從中選擇了549項商品繼續(xù)豁免，該次豁免多數(shù)已于2020年12月31日到期。2021年10月，美國本屆政府迫于國內(nèi)壓力，再次重啟豁免工作，并于今年3月23日最終決定繼續(xù)豁免，不過，原來的549項商品中只有352項被通過。
路透社稱，美國行業(yè)組織和140多名美國議員敦促美國貿(mào)易代表戴琪擴(kuò)大對華產(chǎn)品豁免清單。
李永認(rèn)為，從目前信息來看，美國取消或部分取消對華加征的額外關(guān)稅的可能性很小。由USTR出面以聽證會方式進(jìn)行關(guān)稅豁免的可能性更大一些。拜登政府試圖用這一方式避免所謂的政治敏感性，同時達(dá)到緩解通脹壓力的目的。
他告訴《環(huán)球時報》記者，盡管拜登曾多次表示降低通脹是優(yōu)先事項，拜登和戴琪更傾向于把關(guān)稅問題作為處理中美關(guān)系的籌碼。
據(jù)美媒報道，美國今年7月的CPI為8.5%，較前值9.1%雖大幅回落，但仍處于40年來的高位，距離美聯(lián)儲2%的目標(biāo)仍然相差遙遠(yuǎn)。綜合彭博社和《華爾街日報》的報道，美國一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，美國租金上漲和服務(wù)業(yè)的通脹壓力仍在，美國核心通脹仍處于上行軌道。
“實際上，特朗普發(fā)起的對華貿(mào)易戰(zhàn)已經(jīng)失敗”，李永對記者稱，美國不僅許多行業(yè)受到“反噬”，面臨嚴(yán)重的通脹問題，而且中美間四十多年形成的強有力的產(chǎn)業(yè)鏈并不是靠政治意志就能發(fā)生改變。在全球產(chǎn)業(yè)鏈條上，美國尋求的其他所謂替代國都表現(xiàn)出各種不穩(wěn)定性和不確定性，只有中國持續(xù)保持穩(wěn)定和可信賴性。
數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易額除2019年同比有下降外，其他年份均處于增長態(tài)勢。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，中美貿(mào)易在2020年和2021年連續(xù)增長，2022年前7個月，中美貿(mào)易總額達(dá)到2.93萬億元，同比增長11.8%。
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中國外交部發(fā)言人汪文斌11日在回應(yīng)這一問題時表示，中方已多次指出，貿(mào)易戰(zhàn)沒有贏家，美方單邊加征關(guān)稅不利于美國，不利于中國，不利于世界。盡早取消關(guān)稅有利于美國，有利于中國，有利于世界。他同時表示，當(dāng)前臺海局勢緊張的前因后果一清二楚，美方是主動挑釁者和危機制造者，美方不要指望中方拿自己的核心利益做交易，而應(yīng)當(dāng)老老實實回到一個中國原則和中美三個聯(lián)合公報上來。