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美國(guó)2022年度《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)機(jī)密版于今年3月送交國(guó)會(huì)進(jìn)行漫長(zhǎng)審查之后，日前終于對(duì)外公布解密版。同時(shí)，《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》《導(dǎo)彈防御評(píng)估報(bào)告》解密版也一并發(fā)布。

雖然只是解密版，但從中也能大致看出美國(guó)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的未來(lái)方向。這80頁(yè)的報(bào)告可以說(shuō)信息量非常大?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者在梳理報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)，最新公布的三個(gè)報(bào)告中有六個(gè)看點(diǎn)值得高度關(guān)注。

2022年度美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》封面

將中國(guó)列為“首要威脅”

《報(bào)告》開(kāi)篇即承認(rèn)，五角大樓將推行聚焦中國(guó)的國(guó)防戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)美國(guó)國(guó)家安全構(gòu)成了全面且嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，實(shí)際上就是將中國(guó)定性為首要安全威脅。俄羅斯被《報(bào)告》界定為“嚴(yán)峻威脅”，位列第二。

一位匿名軍事專(zhuān)家對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在俄烏沖突持續(xù)膠著的背景下，拜登政府的首份《報(bào)告》將中國(guó)列為首要威脅，充分說(shuō)明美政府和戰(zhàn)略界對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略判斷已發(fā)生根本變化。此份報(bào)告經(jīng)過(guò)美國(guó)會(huì)的嚴(yán)格審查，也表明拜登政府意在對(duì)外說(shuō)明，美國(guó)不會(huì)因?yàn)檐娛略鸀蹩颂m，而偏離了應(yīng)對(duì)中國(guó)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略重心。因此美軍的任務(wù)被定義為4點(diǎn)：第一，保衛(wèi)美國(guó)本土，應(yīng)對(duì)中國(guó)構(gòu)成的不斷增長(zhǎng)的全域威脅;第二，威懾對(duì)美國(guó)及其盟友和伙伴國(guó)的戰(zhàn)略打擊;第三，威懾侵略行動(dòng)，同時(shí)做好必要時(shí)贏(yíng)得沖突的準(zhǔn)備，優(yōu)先應(yīng)對(duì)中國(guó)在印太地區(qū)、俄羅斯在歐洲地區(qū)構(gòu)成的挑戰(zhàn);第四，建立一個(gè)具有彈性的聯(lián)合部隊(duì)和防務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。

大力加強(qiáng)核武庫(kù)建設(shè)并拒絕提高核武器使用門(mén)檻

《核態(tài)勢(shì)審議報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，保持戰(zhàn)略核威懾是五角大樓最重要任務(wù)，聲稱(chēng)到2030年之前，美將在歷史上首次面臨兩個(gè)核大國(guó)作為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者和潛在對(duì)手的局面。美核武器的作用是：威懾戰(zhàn)略打擊、確保盟友伙伴國(guó)、一旦威懾失敗將贏(yíng)得美國(guó)的目標(biāo)。盡管美將退役B83-1核航彈和海射型核巡航導(dǎo)彈，但將繼續(xù)推動(dòng)核武庫(kù)現(xiàn)代化，特別是升級(jí)核指揮、控制和通信系統(tǒng)、改善生產(chǎn)和維護(hù)類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展“哥倫比亞”級(jí)戰(zhàn)略核潛艇、替換“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈、發(fā)展新型空射遠(yuǎn)程防區(qū)外核巡航導(dǎo)彈、將搭載戰(zhàn)術(shù)核武器的F-35戰(zhàn)斗機(jī)部署在歐洲等。

在2023財(cái)年軍費(fèi)預(yù)算中，美國(guó)防部為維護(hù)和升級(jí)核武庫(kù)準(zhǔn)備了300億美元的專(zhuān)項(xiàng)資金，預(yù)計(jì)未來(lái)此項(xiàng)費(fèi)用將持續(xù)上漲。在升級(jí)核武庫(kù)的同時(shí)，美在核武器使用政策上未如外界預(yù)期那樣發(fā)生變化。

此前美總統(tǒng)拜登在競(jìng)選時(shí)曾宣稱(chēng)，將推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“不首先使用核武器”以及“核武器僅針對(duì)遭核攻擊后報(bào)復(fù)使用”等政策，但五角大樓在報(bào)告中宣布，經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估后，認(rèn)為美若執(zhí)行這兩項(xiàng)政策，將帶來(lái)無(wú)法接受的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是競(jìng)爭(zhēng)者大力發(fā)展和部署能夠?qū)γ兰捌涿擞言斐蓱?zhàn)略級(jí)損失的非核打擊能力。這也意味著美將堅(jiān)持在面臨非核打擊時(shí)使用核武器。

構(gòu)建“一體化威懾”體系

“一體化威懾”是奧斯汀擔(dān)任美國(guó)防長(zhǎng)后提出的概念。所謂“一體化”，就是要綜合運(yùn)用各種力量。在軍隊(duì)層面，要集成陸?？仗祀娋W(wǎng)等各作戰(zhàn)域的力量，在各作戰(zhàn)域威懾對(duì)手;在政府層面，美國(guó)防部并非進(jìn)行威懾的單一部門(mén)，尤其是面臨對(duì)手“灰色區(qū)域”行動(dòng)時(shí)，要實(shí)施全政府行動(dòng);在盟友層面，美國(guó)不能單打獨(dú)斗，必須與盟友一起聯(lián)手進(jìn)行威懾。

《報(bào)告》在解釋“一體化威懾”時(shí)，強(qiáng)調(diào)包含三種威懾形態(tài)：一是拒止威懾，五角大樓將尋求運(yùn)用不對(duì)稱(chēng)手段并優(yōu)化力量部署來(lái)阻止對(duì)手的行動(dòng);二是彈性威懾，就是確保美軍在關(guān)鍵網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施遭受多域攻擊情況下，能夠承受攻擊并迅速恢復(fù)的能力;三是向?qū)κ质┘又苯雍途C合成本，實(shí)際就是類(lèi)似懲罰性威懾，讓對(duì)手付出難以承受的成本。

通過(guò)塑勢(shì)行動(dòng)壓迫對(duì)手

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，美軍未來(lái)將提升行動(dòng)能力，通過(guò)一系列軍事行動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。這些軍事行動(dòng)包括演習(xí)、訓(xùn)練、過(guò)航、軍事部署等，重點(diǎn)針對(duì)“最具后果的競(jìng)爭(zhēng)者”，以尋求塑造競(jìng)爭(zhēng)者的認(rèn)知，令競(jìng)爭(zhēng)者對(duì)自身行為能否達(dá)成目標(biāo)產(chǎn)生懷疑，破壞競(jìng)爭(zhēng)者的作戰(zhàn)能力優(yōu)勢(shì)，同時(shí)與盟友一起強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、后勤、指揮控制以及分布式和機(jī)動(dòng)能力。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，尤其在“灰色地帶”，美軍將加強(qiáng)行動(dòng)能力，有效運(yùn)用國(guó)防資源反制對(duì)手的“脅迫性”行為。這強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用情報(bào)共享、經(jīng)濟(jì)措施、外交努力、信息戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)攻防等手段，需要美國(guó)防部與美政府其他部門(mén)密切配合。同時(shí)，美軍將加強(qiáng)全球軍事部署，在印太地區(qū)將重點(diǎn)進(jìn)行關(guān)鍵軍事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在歐洲地區(qū)將提升指揮控制、火力和關(guān)鍵賦能因素，強(qiáng)化北約盟國(guó)作戰(zhàn)能力以提升威懾效果。

繼續(xù)保持美軍事技術(shù)優(yōu)勢(shì)

《報(bào)告》認(rèn)為，五角大樓當(dāng)前實(shí)行的力量發(fā)展、力量設(shè)計(jì)和運(yùn)行模式過(guò)于緩慢，且采購(gòu)的武器系統(tǒng)裝備并未有效應(yīng)對(duì)美軍面臨的最嚴(yán)重挑戰(zhàn)，需要進(jìn)行徹底改革。美國(guó)防部將追求快速試驗(yàn)、快速采購(gòu)和快速部署。

未來(lái)美軍重點(diǎn)研發(fā)的科技領(lǐng)域包括定向能、高超音速、一體化感知、網(wǎng)絡(luò)、生物技術(shù)、量子科學(xué)、高新材料和清潔能源技術(shù)，并與商業(yè)伙伴推進(jìn)發(fā)展人工智能和自動(dòng)化、微電子、太空、可再生能源生產(chǎn)與存儲(chǔ)、人機(jī)交互等技術(shù)。美軍未來(lái)將越來(lái)越依賴(lài)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)，需整合多種來(lái)源的數(shù)據(jù)。五角大樓將實(shí)施機(jī)構(gòu)改革，以推進(jìn)數(shù)據(jù)、軟件和人工智能的融合，加快數(shù)據(jù)向一線(xiàn)作戰(zhàn)部隊(duì)的分發(fā)。

持續(xù)強(qiáng)化聯(lián)盟戰(zhàn)略

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，與盟友密切合作是美國(guó)家安全的基礎(chǔ)，需要與盟友集體應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。在印太地區(qū)，美國(guó)將提升與日本的同盟關(guān)系，并在戰(zhàn)略規(guī)劃中以融合方式強(qiáng)化聯(lián)合能力。深化與澳大利亞同盟關(guān)系，加大在力量態(tài)勢(shì)、互操作性和多邊合作上的投入，通過(guò)“奧庫(kù)斯”和“四邊機(jī)制”推進(jìn)與澳軍事技術(shù)合作轉(zhuǎn)移。與印度深化合作，強(qiáng)化其對(duì)華威懾能力。美國(guó)防部將支持臺(tái)軍建設(shè)“不對(duì)稱(chēng)防御能力”。美國(guó)將與韓國(guó)共同提升防御能力，與東南亞國(guó)家合作提升應(yīng)對(duì)地區(qū)安全問(wèn)題能力。同時(shí)，美國(guó)在歐洲重點(diǎn)關(guān)注提升北約應(yīng)對(duì)俄羅斯軍事威脅的能力。

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美學(xué)者：中國(guó)40年沒(méi)參戰(zhàn)，卻被美國(guó)說(shuō)"好戰(zhàn)"

“美國(guó)精英政客對(duì)于所謂的‘民主’幾乎毫無(wú)興趣，他們只關(guān)心美國(guó)的力量……他們推翻自己不喜歡的政府并扶植想要的政權(quán)。只要有軍事基地，美國(guó)就不在乎別的事情?！?/p>

10月29日，奧地利廣播電視臺(tái)（ORF）網(wǎng)站發(fā)布了一段對(duì)美國(guó)知名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哥倫比亞大學(xué)可持續(xù)發(fā)展中心主任杰弗里·薩克斯（Jeffrey Sachs）的采訪(fǎng)音頻。他在訪(fǎng)談中直言，美國(guó)常把自己包裝成“民主使者”，但美國(guó)政治精英其實(shí)根本不關(guān)心“民主”，他們打著“民主”旗號(hào)的舉動(dòng)只是為了確保霸權(quán)地位。

薩克斯指出，不要被“民主”的花言巧語(yǔ)蒙蔽，“只要有美軍基地，美國(guó)就不在乎別的事情”。他表示，中國(guó)在過(guò)去40年里沒(méi)有參加過(guò)任何戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)卻說(shuō)中國(guó)“非常好戰(zhàn)”，這就是“文字游戲”。

奧地利廣播電視臺(tái)報(bào)道截圖

這段采訪(fǎng)錄音是薩克斯在9月28日參加的ORF主持人雷娜塔·施密特昆茨（Renata Schmidtkunz）的一檔播客節(jié)目?jī)?nèi)容。該訪(fǎng)談則圍繞“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”的主題回顧了西方國(guó)家在過(guò)去幾十年里的變化。“戰(zhàn)爭(zhēng)與和平”是ORF在今年推出的一系列播客節(jié)目，主要討論俄烏沖突及國(guó)際法等問(wèn)題。

談及美國(guó)主導(dǎo)下的單極世界，施密特昆茨指出，美國(guó)總是聲稱(chēng)自己有能力“傳播民主”，但實(shí)際上，美國(guó)入侵阿富汗等國(guó)家并沒(méi)有帶來(lái)“民主”，反而摧毀了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)。她詢(xún)問(wèn)薩克斯對(duì)于美國(guó)這一行為有何看法。

對(duì)此，薩克斯直言，美國(guó)政治的實(shí)質(zhì)就是精英政治，而主導(dǎo)美國(guó)政治的高層政客對(duì)于所謂的“民主”幾乎沒(méi)有興趣，他們只關(guān)心美國(guó)的力量。

“美國(guó)希望自己的軍隊(duì)進(jìn)入黑海，隨著北約東擴(kuò)進(jìn)入烏克蘭和格魯吉亞。美國(guó)正在東亞建立聯(lián)盟來(lái)對(duì)抗中國(guó)。這都與美國(guó)的實(shí)力有關(guān)?！彼_克斯說(shuō)，“美國(guó)自1950年起就是一個(gè)霸權(quán)國(guó)家，從1898年起就掌握了美洲的霸權(quán)，它會(huì)推翻自己不喜歡的政府并扶植想要的政權(quán)。不要被‘民主’的花言巧語(yǔ)蒙蔽，只要有軍事基地，美國(guó)就不在乎別的事情?！?/p>

資料圖：杰弗里·薩克斯

施密特昆茨隨即指出，一些人會(huì)說(shuō)，他們寧愿生活在美國(guó)而非俄羅斯的統(tǒng)治之下。她詢(xún)問(wèn)薩克斯，“美國(guó)是如何做到在對(duì)民主毫無(wú)興趣的情況下，又讓人們相信自己代表‘民主制度’？”

薩克斯則回應(yīng)說(shuō)，這不過(guò)是美國(guó)玩弄的“語(yǔ)言游戲”。他援引塔夫茨大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)稱(chēng)，自1990年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)實(shí)施了超過(guò)100次軍事干預(yù)，堪稱(chēng)全球“最軍事化的國(guó)家”，可西方國(guó)家卻罔顧事實(shí)，始終把矛頭指向俄羅斯和中國(guó)。

“中國(guó)在過(guò)去40年里沒(méi)有參加過(guò)任何戰(zhàn)爭(zhēng)，我們卻說(shuō)中國(guó)‘非常好戰(zhàn)’。同時(shí)美國(guó)正在世界各地發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)?！彼_克斯說(shuō)，“但這只是語(yǔ)言游戲，我們有時(shí)甚至不值得為這些言辭爭(zhēng)吵，因?yàn)樗鼈兪侨绱说目斩?。?/p>

他同時(shí)指出，美國(guó)精英政客從不承受戰(zhàn)爭(zhēng)的壓力，他們會(huì)巧妙地操縱公眾支持戰(zhàn)爭(zhēng)，少數(shù)政客的“地緣政治游戲”才是構(gòu)成美國(guó)力量的關(guān)鍵，與所謂“美國(guó)價(jià)值觀(guān)”無(wú)關(guān)?！拔覀兛偸钦?wù)撁绹?guó)價(jià)值觀(guān)，什么是美國(guó)價(jià)值觀(guān)？看看美國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)生的事，我不太喜歡美國(guó)價(jià)值觀(guān)，因?yàn)槊绹?guó)有那么多社會(huì)挑戰(zhàn)和需求沒(méi)有得到滿(mǎn)足?！?/p>

此外，薩克斯還表示，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，今天中國(guó)或者印度的崛起都是正常的變化，西方國(guó)家應(yīng)該學(xué)會(huì)接受現(xiàn)實(shí)，不要總是想著用西方價(jià)值觀(guān)來(lái)統(tǒng)治世界，不要再堅(jiān)持自己的“主導(dǎo)”地位，不要再鼓吹“中國(guó)威脅”，“這樣有助于我們集中精力共同關(guān)注人類(lèi)的命運(yùn)?！?/p>

作為世界上最具影響力的經(jīng)濟(jì)學(xué)家之一，薩克斯一直對(duì)美國(guó)的霸權(quán)主義行徑持批判態(tài)度。9月29日，薩克斯在希臘雅典參加一場(chǎng)論壇時(shí)表示，許多人默認(rèn)“民主國(guó)家”是善良的，但在整個(gè)19世紀(jì)期間，全世界最殘暴的國(guó)家是當(dāng)時(shí)所謂“民主程度”數(shù)一數(shù)二的英國(guó)；從1950年至今，全世界最殘暴的國(guó)家一直是美國(guó)。