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2023-01-31
更多障礙還在路上？美國史上最大氣候法案“任重而道遠(yuǎn)”
更新時(shí)間：2022-08-19 07:06:36作者：佚名
經(jīng)歷了無休止的辯論和多輪投票后，備受矚目的美國《2022年通脹削減法案》終于在周二正式生效。
民主黨稱該法案將在未來十年內(nèi)創(chuàng)造7400億美元財(cái)政收入，國會稅收和預(yù)算辦公室的分析認(rèn)為，該法案將使聯(lián)邦赤字削減3000多億美元。
然而，眼下該法案的具體條款能否落地正在受到業(yè)界質(zhì)疑。比如，該法案的關(guān)稅等進(jìn)口條款正在推高太陽能電池板成本；由于美國聯(lián)邦政府對州土地使用并沒有控制權(quán)，可再生能源項(xiàng)目的推廣可能會停滯不前。
減碳目標(biāo)受到挑戰(zhàn)
該法案將增加政府支出合計(jì)4300億美元，其中3690億美元用于氣候變化和清潔能源，使其成為美國史上最大氣候法案，旨在使美國到2030年將碳排放量在2005年的基礎(chǔ)上減少40%。
但分析認(rèn)為，無論是政府評估還是民間智庫的模型都沒有考慮到，外部力量可能會干擾該項(xiàng)目的進(jìn)度。如此一來，到2030年減碳40%的目標(biāo)將受到挑戰(zhàn)，更不要提美國在巴黎氣候協(xié)定中的到2030年將碳排放減少50-52%的承諾。
美國氣候政策智庫Energy Innovation的Robbie Orvis說：
“這些模型通常屬于假設(shè)，如果某件事具有經(jīng)濟(jì)性，它就會建成。”
“但我們知道，在現(xiàn)實(shí)世界中，系統(tǒng)中可能存在一些摩擦?！?br/>
專注于可再生能源的資產(chǎn)管理公司Electron Capital Partners首席投資官Jos Shaver表示，新法案“絕對改變了游戲規(guī)則”， “（但）這是一次能源轉(zhuǎn)型，而不是能源交換。這不可能一蹴而就，過程中會有很多障礙?！?/p>
關(guān)稅擠壓美國光伏產(chǎn)業(yè)
一些人擔(dān)心該法案中發(fā)展綠色制造業(yè)的關(guān)稅等進(jìn)口舉措可能會放緩光伏產(chǎn)業(yè)的增長。
據(jù)報(bào)道，美國商務(wù)部將于本月對東南亞零部件制造商（美國太陽能面板主要來源）進(jìn)行關(guān)稅規(guī)避調(diào)查。
相關(guān)人士警告稱，關(guān)稅規(guī)避調(diào)查可能導(dǎo)致高達(dá)240%的追溯關(guān)稅，這將嚴(yán)重阻礙美國太陽能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)80%的計(jì)劃太陽能項(xiàng)目將受到影響。
據(jù)咨詢公司W(wǎng)ood Mackenzie介紹，追溯關(guān)稅以及供應(yīng)鏈障礙導(dǎo)致二季度的太陽能面板安裝量降至自疫情開始以來的最低水平。
此外，雖然拜登此前宣布將對從東南亞四國采購的太陽能組件給予24個月的進(jìn)口關(guān)稅豁免，但并沒有明確披露之后的政策方向，導(dǎo)致國內(nèi)外太陽能行業(yè)處于被動地位。
美國太陽能開發(fā)商8minuteSolar Energy的首席執(zhí)行官Tom Buttgenbach表示:
“我需要知道我的供應(yīng)鏈在四到五年后會是什么樣子。”
“目前的環(huán)境是本周的關(guān)稅（措施）和下周的（關(guān)稅規(guī)避）調(diào)查。當(dāng)你在處理價(jià)值數(shù)十億美元的基礎(chǔ)設(shè)施交易時(shí)，這簡直就是一場噩夢。”
一些分析認(rèn)為，這可能是拜登的權(quán)宜之計(jì)，一旦美國國內(nèi)供應(yīng)短缺和成本高企問題得到解決，美國可能會取消豁免。
繞不開的地方政府
脫碳采用的太陽能和風(fēng)電場需要大片土地，而地方政府將成為最大阻礙。
在土地規(guī)劃和使用上，美國地方政府扮演著最重要的角色，聯(lián)邦政府的作用較小，當(dāng)然，地方政府必須在聯(lián)邦政府和州政府建立的法律框架內(nèi)行使其職權(quán)。
普林斯頓大學(xué)的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)拜登到2050年實(shí)現(xiàn)凈零排放的目標(biāo)，需要的“視覺足跡”（visual footprint）面積相當(dāng)于伊利諾伊州和印第安納州面積的總和。對于太陽能農(nóng)場，需要的土地至少相當(dāng)于康涅狄格州大小。
目前，在紐約州等可再生能源目標(biāo)較為激進(jìn)的州，相關(guān)項(xiàng)目已經(jīng)遭遇了附近居民的抵制。俄亥俄州立法機(jī)構(gòu)去年通過了一項(xiàng)法律，授權(quán)各縣阻止太陽能和風(fēng)電場項(xiàng)目。保護(hù)地方特色成為阻止相關(guān)項(xiàng)目的考量之一。
《能源政策》雜志最近的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，2008年至2021年間，美國有53個公用事業(yè)的風(fēng)能、太陽能和地?zé)犴?xiàng)目被推遲或阻止。
在州際輸電規(guī)劃方面，比起聯(lián)邦政府，地方政府也扮演著更重要的角色。此外，美國冗長的聯(lián)邦許可和訴訟程序也會阻礙輸電和其他能源項(xiàng)目落地。
不過，為了支持氣候法案，美國民主黨“刺頭”參議員曼欽在簡化許可程序上獲得了支持。而隨著數(shù)十億美元的激勵即將涌入市場，一些投資者認(rèn)為各州也在放松許可程序。