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撰文 | 余暉

重磅！

8月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意建立國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度的函》。

函件中提到，國(guó)務(wù)院同意建立由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度。

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育兼職委員制度同時(shí)撤銷(xiāo)。

部際聯(lián)席會(huì)議制度

對(duì)很多關(guān)心時(shí)政的人來(lái)說(shuō)，“部際聯(lián)席會(huì)議”不是個(gè)新詞。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央政府經(jīng)過(guò)多輪的行政體制改革，形成了形式多樣的部際協(xié)調(diào)機(jī)制。

除了這次的“國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議”之外，今年7月，國(guó)務(wù)院還同意建立了由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭的“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度”，召集人是國(guó)家發(fā)改委副主任林念修；今年2月，國(guó)務(wù)院還同意調(diào)整完善了“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作部際聯(lián)席會(huì)議制度”職責(zé)和成員單位。

成立這些部際聯(lián)席會(huì)議原因很多，其中一個(gè)就是單個(gè)政府部門(mén)無(wú)法系統(tǒng)性地解決數(shù)量眾多的跨部門(mén)的公共問(wèn)題。

除了部際聯(lián)席會(huì)議外，政府部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，還有部門(mén)協(xié)議、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等。

復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授朱春奎在一篇文章中寫(xiě)道，“國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是我國(guó)國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)之一，是指為了完成某項(xiàng)特殊性或臨時(shí)性任務(wù)而設(shè)立的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括各類領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組和工作組，以及部分委員會(huì)、辦公室、指揮部等?！?/p>

孫春蘭任召集人

具體到這次。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)布的消息，國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，主要職能包括：

這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議制度，意在“落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》”。

上述決定在2021年6月對(duì)外發(fā)布，明確實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，配套實(shí)施積極生育支持措施。

上述決定提到，組織實(shí)施好三孩生育政策，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，加強(qiáng)政策調(diào)整有序銜接等。

2021年7月，孫春蘭曾出席全國(guó)優(yōu)化生育政策電視電話會(huì)議。

資料圖

她強(qiáng)調(diào)，要以實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施為重點(diǎn)，以完善生育服務(wù)體系為支撐，以降低婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本為保障，破除影響人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制，促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策同向發(fā)力，保障人口發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

從成員單位來(lái)看，國(guó)務(wù)院優(yōu)化生育政策工作部際聯(lián)席會(huì)議由26個(gè)部門(mén)和單位組成，分別是：

國(guó)家衛(wèi)生健康委為牽頭單位。聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在國(guó)家衛(wèi)生健康委，主要承擔(dān)聯(lián)席會(huì)議組織聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)等日常工作。

國(guó)務(wù)院披露的名單顯示，這個(gè)部際聯(lián)席會(huì)議的召集人是國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭，副召集人有兩位，分別是國(guó)家衛(wèi)生健康委主任馬曉偉，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)孟揚(yáng)。

成員共25人，分別是國(guó)家衛(wèi)健委副主任于學(xué)軍，外交部副部長(zhǎng)馬朝旭，國(guó)家發(fā)展改革委副主任連維良，教育部副部長(zhǎng)鄭富芝，科技部副部長(zhǎng)張雨?yáng)|，工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)王江平，國(guó)家民委副主任趙勇，公安部副部長(zhǎng)陳思源等。

成員名單

國(guó)務(wù)院還提到，“國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育兼職委員制度同時(shí)撤銷(xiāo)”。

政知君注意到，國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于同意國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)兼職委員制度調(diào)整為國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育兼職委員制度的函》。

網(wǎng)站截圖

當(dāng)時(shí)的文件提到，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)計(jì)劃生育兼職委員會(huì)議負(fù)責(zé)研究提出計(jì)劃生育工作的重大政策措施；督促檢查相關(guān)計(jì)劃生育政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題等。

最大的挑戰(zhàn)是什么？

政知君注意到，此前，為了破解“不敢生、不想生”難題，17部門(mén)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

資料圖

據(jù)官方介紹，上述指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)的一個(gè)背景是“實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施，受到群眾的熱烈歡迎，但同時(shí)也反映希望進(jìn)一步加大生育支持力度”。

2022年8月19日，國(guó)家衛(wèi)健委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展司司長(zhǎng)楊文莊接受了《新聞1+1》采訪。

楊文莊說(shuō)，三孩政策“短短一年時(shí)間初見(jiàn)成效。通過(guò)廣泛深入的宣傳，三孩政策深入人心，社會(huì)反響良好?！?/p>

“出生人口結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，一些家庭生育了三孩，三孩及以上占比，也從2016年的6%左右提高到目前的14%左右?！?/p>

他還提到，“目前托育機(jī)構(gòu)以社會(huì)力量投資為主，9成是盈利的。2021年我們也做過(guò)調(diào)查，全日托平均每個(gè)孩子的托費(fèi)為2700元每個(gè)月，一線城市普遍高于7000元每個(gè)月，超過(guò)絕大多數(shù)家庭的可負(fù)擔(dān)能力?！?/p>

他提到，“迫切要求給政策、給補(bǔ)貼、給優(yōu)惠，把托育機(jī)構(gòu)成本要降下來(lái)，把服務(wù)價(jià)格降下來(lái)，減輕家庭的養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。”

外界關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題是，進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施，難度和挑戰(zhàn)在哪里？

資料圖

楊文莊說(shuō)，實(shí)施三孩政策及配套的積極生育支持措施，是人口工作的重大改革。過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)形成的思想觀念、政策法規(guī)、體制機(jī)制需要做徹底的變革。

當(dāng)前一些同志對(duì)人口問(wèn)題的嚴(yán)峻性、重要性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)還不足，對(duì)新時(shí)代群眾的婚育觀念、生育選擇的變化了解還不深。因而對(duì)實(shí)施積極生育支持措施的決心不大，辦法不多，效果也并不明顯。

他認(rèn)為，最大的挑戰(zhàn)是，群眾關(guān)切的生育養(yǎng)育等方面的難題、困難還沒(méi)有得到真正有效的破解。

“目前看，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、子女照料、女性對(duì)職業(yè)發(fā)展的擔(dān)憂，仍然是制約生育的主要因素。迫切需要各級(jí)各地深入學(xué)習(xí)貫徹中央決定精神，提高政治站位，切實(shí)把人口工作擺上重要位置，拿出真招實(shí)策解決問(wèn)題?！?/p>

資料 ｜ 新華社 人民網(wǎng) 央視等

校對(duì) | 葛冬春

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