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2023-01-31
聯(lián)手！第一個5萬億級“城市”呼之欲出
更新時間：2022-08-21 15:53:26作者：佚名
文|凱風(fēng)
不是一城，勝似一城。
日前，《廣佛全域同城化“十四五”發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，到2025年，廣州、佛山全域同城化實現(xiàn)新跨越，GDP總量達(dá)到5萬億元左右，實現(xiàn)廣佛中心城區(qū)半小時通達(dá)、全域1小時通達(dá)。
這意味著，全國首個5萬億級“同城化”都市圈呼之欲出。
廣佛之后，誰是下一個？
01
誰是最強同城CP？
在中國，“雙城記”與“同城化”，堪稱區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的最大亮點。
廣深、成渝、杭甬、濟青、福廈……這些“雙子星”城市，通過強強聯(lián)合、比翼齊飛，合力打造區(qū)域經(jīng)濟新高地。
與此同時，廣佛、滬蘇、深莞、武鄂、寧鎮(zhèn)揚、西咸、長株潭、鄭開……地緣相近、人緣相親、文化相通、產(chǎn)業(yè)相融，將這些城市迅速連成一體，成為都市圈時代的同城化探索者。
在這些城市CP中，廣佛是起步最早、發(fā)布最快、融合程度最高的一個。
且不說廣佛兩城中心城區(qū)相距僅有20多公里，從佛山禪城到廣州珠江新城的跨城通勤距離，甚至比廣州本市的南沙或知識城還要近上一半。
更不用說，早在2010年，廣州與佛山就開通了全國首條“跨市”地鐵，如今兩城之間已有3條地鐵貫通，未來更是規(guī)劃了18條線路。
與之對比，上海與蘇州昆山的跨市地鐵直到2013年才正式開通，而武漢到鄂州的地鐵是2021年。
至于北京到北三縣燕郊的地鐵、深圳到惠州東莞的跨城地鐵更是要等到2025年之后。（參閱《擴容！中國最大的“跨市”地鐵群來了》）
更關(guān)鍵的是，在廣佛之間，每天都有170多萬人跨城通勤，遠(yuǎn)超深莞、滬蘇等地。
根據(jù)最新發(fā)布的《2021年廣州市交通發(fā)展年度報告》，廣佛兩市間日均出行量174 萬人次，高于深莞20%（128 萬人次）、深惠（約為50萬人次）、珠中7%（45 萬人次）。
這一數(shù)據(jù)也高于上海與周邊地區(qū)的跨城出行量。
根據(jù)《2021長三角城市跨城通勤年度報告》提供的數(shù)據(jù)，上海與蘇州、嘉興、無錫、南通等市總通勤總?cè)藬?shù)達(dá)7.6萬人，遠(yuǎn)低于廣佛兩城之間的33.3萬人。
與這些數(shù)據(jù)相比，一個更直觀的依據(jù)是，即使在疫情最嚴(yán)峻的時刻，廣佛也沒關(guān)上跨城通勤的大門。
所以，廣佛不只是一個都市圈，更像是一個市。
02
廣佛為何不合并？
同城化程度如此之高，廣佛為何不合并為一個城市？
近年來，在合肥、成都、西安、濟南、長春借助合并周邊地市完成大擴容之后，深圳合并東莞惠州、武漢合并鄂州、西安合并咸陽、汕揭潮重新“合體”的呼聲不絕于耳。
然而，城市合并牽一發(fā)而動全身。
弱省會固然能借助外延式擴張迅速做大，強省會一旦再行合并之事，難免引發(fā)“一城獨大”的風(fēng)險。
所以，近年來，對于城市擴張，無論是外延式的合并，還是內(nèi)涵式的撤縣設(shè)區(qū)等，官方態(tài)度都已悄然轉(zhuǎn)向。
今年6月通過的頂層文件《關(guān)于加強和改進(jìn)行政區(qū)劃工作的意見》明確指出：
在此背景下，一些城市的撤縣設(shè)區(qū)、城市擴容暫時擱淺。（參閱《瘦身！超大特大城市，不能擴張了？》）
顯然，城市合并的窗口期稍瞬即逝。深莞惠合并為一的可能性微乎其微，前兩年甚囂塵上的深圳直轄的可能性更是無限接近于0。
相比而言，廣佛本來就沒有合并的輿論動議，在新的時代背景下，合并之說更是無從談起。
在城市合并浪潮戛然而止之際，都市圈模式粉墨登場。作為都市圈集大成者的同城化，則成了探索的主要方向。
03
誰是發(fā)展最成熟的都市圈？
根據(jù)相關(guān)報告，目前我國共有20多個都市圈，其中只有廣州、深圳、上海、北京、杭州、南京等地發(fā)展相對成熟。
與之對比，目前已獲得國家規(guī)劃批復(fù)的福州、長株潭、成都、西安等都市圈，仍在培育階段，有待進(jìn)一步融合發(fā)展。
廣州、深圳都市圈“勢力范圍”有多大？
根據(jù)規(guī)劃，廣東共規(guī)劃了5大都市圈，其中廣州都市覆蓋了廣州、佛山、肇慶、清遠(yuǎn)、韶關(guān)、云浮等地，深圳都市圈橫跨深圳、東莞、惠州、河源、汕尾等5市。
顯然，這是廣義的都市圈，廣州、深圳不只是在珠三角分地盤，還將觸手伸到了粵東西北地區(qū)。
不過，最新發(fā)布的《廣東省都市圈國土空間規(guī)劃協(xié)調(diào)指引》，將廣州都市圈聚焦于廣州、佛山全域，以及肇慶、清遠(yuǎn)的部分區(qū)縣，深圳都市圈聚焦深圳、東莞全域，以及惠州部分區(qū)縣。
這是否意味著廣深兩大都市圈全面收縮，而韶關(guān)、云浮、河源、汕尾徹底出局？
對此，廣東省自然資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：
雖然只是虛驚一場，但也說明，都市圈的范圍不能無限放大，一個省全部劃入一個都市圈只有形式意義。
只有核心區(qū)尤其是同城化的區(qū)域，才是一體化發(fā)展的主要承載所在。
04
萬億城市合體，空間有多大？
廣佛未來將是一個5萬億級的超級城市。
2021年，廣州、佛山GDP為2.82萬億、1.21萬億，分別位列第4位、第16位，兩城GDP總量超過4萬億。
與經(jīng)濟總量相比，兩地人均GDP均位居前列。2021年，廣州人均GDP達(dá)15萬元，佛山為12.7萬元。
根據(jù)規(guī)劃，到2025年，廣州GDP有望突破3.5萬億，佛山有望達(dá)到1.5萬億左右，兩城GDP總量突破5萬億，應(yīng)無懸念。
廣佛同城，不只是經(jīng)濟體量的簡單合并，更要聯(lián)合打造一系列萬億級產(chǎn)業(yè)。
廣州以汽車、電子、石化為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，以新能源汽車、人工智能、生物醫(yī)藥等主要新興產(chǎn)業(yè)，工業(yè)總產(chǎn)值超過6000億元，位居全國前列。
佛山也是名副其實的工業(yè)大市。佛山以智能家電、裝備制造、先進(jìn)材料、輕工家居為支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)增加值超過5000億元，位居第一梯隊。
未來兩城，有望打造先進(jìn)裝備制造、汽車、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)4個萬億級產(chǎn)業(yè)。
與此同時，兩地將在“全域同城化”方面做出更多卓有成效的探索。
眾所周知，在行政分隔之下，同城化向來說易行難，無論是人口流動還是產(chǎn)業(yè)合作，均涉及相當(dāng)大規(guī)模的稅收、消費轉(zhuǎn)移，許多地方對此不甚積極。
這其中，按照難易程度可分為交通一體化、規(guī)劃一體化、公共服務(wù)同城化、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)一體化、全域同城化。
目前，廣佛正處于從公共服務(wù)一體化、產(chǎn)業(yè)一體化向全域同城化邁進(jìn)的階段，而國內(nèi)大多數(shù)城市還停留在交通一體化的初級階段。
目前，廣佛交通正在形成“一張網(wǎng)、一票通、一座城”的超級格局，從佛山到廣州機場、高鐵樞紐、地鐵樞紐，跟市內(nèi)出行幾乎沒有差別。
同時，廣佛表示將成立跨區(qū)域的廣佛聯(lián)合規(guī)劃委員會，實現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一實施，探索推進(jìn)土地、人口等統(tǒng)一管理，這是規(guī)劃的一體化。
廣佛還在探索戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，推動兩市市民卡、社保卡互通互用，這是公共服務(wù)一體化的探索。
05
最核心的是……
對于最為核心的財稅問題，廣佛也將做出探索。
此前發(fā)布的《廣佛高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》，率先提出“探索財稅分成機制”。
在城市與城市之間進(jìn)行財稅分成，可以說是史無前例的創(chuàng)舉。
眾所周知，中國財政走的是“分稅制”模式，這里的分稅指的是中央與地方財政分成，而地方與地方之間并不存在財政共享或分成模式。
各大城市都是各自為政、牢守地盤，這就造成都市圈、同城化一直運作不暢。
不難想象，如果廣州深圳上海的產(chǎn)業(yè)、人口轉(zhuǎn)移到佛山東莞蘇州，稅收都留成在了佛山東莞蘇州，這自然影響中心城市的積極性。
目前，只有部分地區(qū)形成了突破，但相關(guān)機制仍未確立。
地處汕尾、作為飛地的深汕特別合作區(qū)，一開始采取的是GDP分成模式，但由于經(jīng)濟實力存在巨大差距，最終由深圳全面主導(dǎo)。
深汕合作區(qū)由此變成深圳第“10+1區(qū)”，GDP全部納入深圳，利益分成暫時歸合作區(qū)，未來或?qū)⒉扇》殖赡Ｊ健?/p>
可見，在都市圈發(fā)展過程中，利益共享是最關(guān)鍵的一道門檻。
如果在GDP分成、財政分成、利益共享等方面邁出關(guān)鍵性一步，都市圈的一體化也將更加名副其實。