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2023-01-31
2022年鄭州創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策
更新時間：2022-08-23 16:12:20作者：未知
鄭州市人力資源和社會保障局 鄭州市財政局印發(fā)《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的意見》的通知
各開發(fā)區(qū)、區(qū)縣（市）人力資源和社會保障局、財政局，各有關單位：
現(xiàn)將《關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真貫徹落實。
鄭州市人力資源和社會保障局 鄭州市財政局
2022年8月8日
關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的意見
為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息資金引導作用，全力支持復工復產(chǎn)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推動經(jīng)濟社會有序穩(wěn)定發(fā)展，依據(jù)《財政部 人力資源和社會保障部 中國人民銀行關于進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度 全力支持重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)的通知》（財金〔2020〕21號）、《河南省人民政府關于印發(fā)穩(wěn)就業(yè)若干政策措施的通知》（豫政〔2022〕18號）等有關文件精神，結(jié)合我市實際，提出以下實施意見。
一、創(chuàng)業(yè)擔保貸款的對象及條件
（一）個人創(chuàng)業(yè)貸款對象及條件
1．個人創(chuàng)業(yè)貸款對象
在法定勞動年齡內(nèi)（參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的人員，男女勞動年齡上限均按照60周歲執(zhí)行，不包括已退休人員），年滿十八周歲以上，具有完全民事行為能力，誠實守信，自主創(chuàng)業(yè)時不在其他單位就業(yè)的以下創(chuàng)業(yè)人員，可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：
（1）城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》并辦理就業(yè)登記；
?。?）就業(yè)困難人員（含殘疾人）。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》并標識為就業(yè)困難的人員，持有《殘疾證》的人員；
?。?）復員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人。持有《義務兵退出現(xiàn)役證》或《士官退出現(xiàn)役證》，持有《軍官轉(zhuǎn)業(yè)證書》和自主擇業(yè)管理服務機構出具的推薦介紹信；
?。?）刑滿釋放人員。持有《刑滿釋放人員》證明或《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》；
?。?）高校畢業(yè)生。包括畢業(yè)5年內(nèi)的普通高校、職業(yè)學校、技工院校畢業(yè)生和畢業(yè)學年畢業(yè)生（含大學生村官和留學回國學生）。畢業(yè)生提供畢業(yè)證（已通過教育部門學歷學位認證和注冊），大學生村官和畢業(yè)學年畢業(yè)生需提供相應身份證明；
（6）化解過剩產(chǎn)能企業(yè)職工和失業(yè)人員?；怃撹F、煤炭、煤電等產(chǎn)能過剩行業(yè)工作中涉及企業(yè)的分流人員；
?。?）身份證住址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工；
?。?）身份證住址在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)村的自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民；
?。?）網(wǎng)絡商戶。持有網(wǎng)絡經(jīng)營范圍的營業(yè)執(zhí)照或雖未進行工商登記注冊，但已在電商網(wǎng)絡平臺實名注冊，且穩(wěn)定經(jīng)營3個月以上、信譽良好的網(wǎng)絡商戶；
?。?0）脫貧人口。
2．個人創(chuàng)業(yè)貸款條件
（1）除助學貸款、扶貧貸款、住房貸款、購車貸款、5萬元以下小額消費貸款（含信用卡消費）以外，申請人（含合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)）提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶應沒有其他未償還貸款，可以申請國家支持的貼息貸款。
申請人（含合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)）提交創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請時，本人及其配偶沒有不良征信記錄，可以申請地方支持的貼息貸款。
?。?）合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，申請人除符合申請個人的條件外，法定代表人或負責人任職應不少于1年。
同時符合國家支持和地方支持貼息貸款申請條件的個人，優(yōu)先為其申請國家支持的貼息貸款，也可以同時申請國家支持和地方支持的貼息貸款；合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)，可以單獨申請國家支持或地方支持的貼息貸款。
?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)貸款對象及條件
1．小微企業(yè)貸款對象
屬于《統(tǒng)計上大中小微企業(yè)劃分辦法（2017）》（國統(tǒng)字﹝2017﹞213號）規(guī)定的小型、微型企業(yè)，可以申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
2．小微企業(yè)貸款條件
?。?）小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款前12個月內(nèi)新招用符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的人數(shù)達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工人數(shù)15%（超過100人的企業(yè)達到8%），并與其簽訂1年以上勞動合同，同時新招用人員不在其他單位就業(yè)的，可以申請地方支持的貼息貸款。
?。?）符合地方支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款申請條件的，且無拖欠職工工資、欠繳社會保險費等嚴重違法違規(guī)信用記錄的小微企業(yè)，可以申請國家支持的貼息貸款。
同時符合國家支持和地方支持貼息貸款申請條件的小微企業(yè)，優(yōu)先為其申請國家支持的貼息貸款，積極爭取上級財政資金支持，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應，也可以單獨申請國家支持或地方支持的貼息貸款。
二、創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度及期限
根據(jù)利息負擔方式創(chuàng)業(yè)擔保貸款分為兩類：一是國家支持的貼息貸款；二是地方支持的貼息貸款。
（一）創(chuàng)業(yè)擔保貸款額度
1．國家支持的貼息貸款
?。?）個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度不超過20萬元。
?。?）合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，每人貸款額度不超過20萬元，擔保貸款最高額度不超過220萬元。
（3）小微企業(yè)擔保貸款最高額度不超過300萬元。
2．地方支持的貼息貸款
?。?）個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款最高額度不超過20萬元。
?。?）合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，每人貸款額度不超過20萬元，擔保貸款最高額度不超過150萬元。
?。?）小微企業(yè)擔保貸款最高額度不超過300萬元。
（二）創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限
1．個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款期限最長不超過3年，其中申請國家支持的貼息貸款可自行選擇貸款期限，累計貸款貼息次數(shù)不超過3次；申請地方支持的貼息貸款采取一年一還的形式，可以持續(xù)提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款財政貼息。
2．合伙經(jīng)營或組織起來創(chuàng)業(yè)的，貸款一年一還，其中國家支持的貸款貼息次數(shù)累計不超過3次（含國家支持的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息次數(shù)），地方支持貸款貼息次數(shù)累計不超過3次。
3．小微企業(yè)貸款期限最長不超過2年，累計貸款貼息次數(shù)不超過3次。
三、創(chuàng)業(yè)擔保貸款的貸款貼息
根據(jù)中央、省和市關于加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息力度，深化省與市縣財政體制改革、市與區(qū)縣（市）財政體制改革的有關要求，省財政直管縣（市）發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息按照中央、省政策執(zhí)行，市本級和上街區(qū)發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息按照以下政策執(zhí)行。
?。ㄒ唬﹤€人創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含合伙經(jīng)營和組織起來創(chuàng)業(yè)）
1．2022年1月1日至2022年5月17日，新發(fā)放的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款人承擔，剩余部分財政給予貼息。
?。?）國家支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的貸款，貼息資金由中央、省、市財政按照50%、25%、25%的比例分擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由中央、省、市、上街區(qū)財政按照50%、25%、15%、10%的比例分擔。
?。?）地方支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由上街區(qū)財政承擔；若同時發(fā)放國家支持和地方支持的貸款，市級財政對地方支持的貸款部分給予50%的貼息支持，其余貼息資金由上街區(qū)財政承擔。
2．2022年5月18日起，新發(fā)放的國家支持的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，實行財政全額貼息，中央、省有新政策要求的，按照上級部門的相關規(guī)定執(zhí)行貼息。2022年5月18日至2022年12月31日，新發(fā)放的地方支持的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，實行財政全額貼息；到期后，新發(fā)放的地方支持的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照中央、省政策執(zhí)行貼息。
?。?）國家支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的貸款，貼息資金除中央補助外，由省與市級財政按50%、50%的比例承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金除中央補助外，由省、市、上街區(qū)財政按照50%、30%、20%的比例承擔。
?。?）地方支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由上街區(qū)財政承擔；若同時發(fā)放國家支持和地方支持的貸款，市級財政對地方支持的貸款部分給予50%的貼息支持，其余貼息資金由上街區(qū)財政承擔。
?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款
1．2022年1月1日至2022年5月17日，新發(fā)放的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款利息，LPR-150BP以下部分，由借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。
?。?）國家支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貼息資金由中央、省、市財政按照50%、25%、25%的比例分擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由中央、省、市、上街區(qū)財政按照50%、25%、15%、10%的比例分擔。
?。?）地方支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由上街區(qū)財政承擔。
2．2022年5月18日至2022年12月31日，新發(fā)放的國家支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，實行財政全額貼息；到期后，新發(fā)放的國家支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，按照中央、省政策執(zhí)行貼息。2022年5月18日起，新發(fā)放的地方支持的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款，實行財政部分貼息，中央、省市有新政策要求的，按照上級部門的相關規(guī)定執(zhí)行貼息。
（1）國家支持的貼息貸款。市本級發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貼息資金除中央、省補助外，由市級財政承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金除中央、省補助外，由市和上街區(qū)財政按照60%、40%的比例分擔。
?。?）地方支持的貼息貸款，LPR-150BP以下部分利息，由借款企業(yè)承擔，剩余部分財政給予貼息。市本級發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，貼息資金由市級財政承擔。上街區(qū)發(fā)放的貸款，貼息資金由上街區(qū)財政承擔。
四、創(chuàng)業(yè)擔保貸款獎勵補助機制
按照各地當年新發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額的1%，由財政部門參考績效評價結(jié)果，獎勵創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作成效突出的創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；疬\營管理機構、經(jīng)辦銀行等單位，用于其工作經(jīng)費補助，?？顚Ｓ谩?/p>
對當年新發(fā)放國家支持的貼息貸款總額達到新發(fā)放貸款總額15%以上的基層經(jīng)辦機構，財政部門可按照最高不超過各地當年新發(fā)放國家支持的貼息貸款總額的1%給予獎勵。對以LPR或低于LPR發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款規(guī)模占其創(chuàng)業(yè)擔保貸款總發(fā)放額一半以上的擔?；疬\營管理機構和經(jīng)辦銀行，財政部門可給予獎勵。為鼓勵經(jīng)辦銀行分擔創(chuàng)業(yè)擔保貸款風險，財政部門將根據(jù)經(jīng)辦銀行風險分擔情況，在獎勵資金分配上給予適度傾斜。
五、辦理創(chuàng)業(yè)擔保貸款的程序
（一）個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含合伙經(jīng)營）
人社經(jīng)辦機構受理申請，審核申請人條件，核查人員資格等；擔保機構實地查看經(jīng)營場所，核定擔保額度，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續(xù)；經(jīng)辦銀行根據(jù)其經(jīng)營狀況等核定貸款金額，辦理各類手續(xù)，發(fā)放貸款。
（二）組織起來創(chuàng)業(yè)擔保貸款
人社經(jīng)辦機構受理申請，審核申請人條件，核查人員資格、組織就業(yè)情況等；擔保機構實地查看經(jīng)營場所，核定擔保額度，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續(xù)；經(jīng)辦銀行根據(jù)其經(jīng)營狀況等核定貸款金額，辦理各類手續(xù)，發(fā)放貸款。
?。ㄈ┬∥⑵髽I(yè)創(chuàng)業(yè)擔保貸款
人社經(jīng)辦機構受理申請，審核創(chuàng)業(yè)擔保貸款主體資格、吸納就業(yè)人員情況等；擔保機構對經(jīng)營場所進行實地考察、核定擔保額度、簽訂擔保合同，辦理反擔保手續(xù)；經(jīng)辦銀行根據(jù)其經(jīng)營、財務等綜合狀況核定貸款金額，辦理各類手續(xù)，發(fā)放貸款。
六、申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款應提交的材料
（一）個人申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：
1．《鄭州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人申請書》；
2．申請人身份證等相關證件；
3．符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持對象范圍的相關證件；
4．營業(yè)執(zhí)照或租賃承包協(xié)議等經(jīng)營項目證明；
5．反擔保相關材料；
6．個人承諾書；
7．其他按規(guī)定需要提供的申請材料。
（二）合伙經(jīng)營和組織起來申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：
1．合伙經(jīng)營創(chuàng)業(yè)擔保貸款
?。?）《鄭州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款個人申請書》；
?。?）申請人身份證等相關證件；
?。?）符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持對象范圍的相關證件；
?。?）《合伙企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》或在工商部門備案的合伙協(xié)議等經(jīng)營項目證明；
?。?）反擔保相關材料；
?。?）個人承諾書；
?。?）其他按規(guī)定需要提供的申請材料。
2．組織起來創(chuàng)業(yè)擔保貸款
?。?）《鄭州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款組織起來創(chuàng)業(yè)申請書》；
（2）組織起來創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟實體負責人身份證等相關證件；
?。?）符合創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策支持對象范圍的相關證件；
?。?）與組織起來創(chuàng)業(yè)人員簽訂的勞動合同；
（5）營業(yè)執(zhí)照、相關行業(yè)準入許可證等經(jīng)營項目證明；
?。?）反擔保相關材料；
?。?）個人承諾書；
?。?）其他按規(guī)定需要提供的申請材料。
?。ㄈ┬∥⑵髽I(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款：
1．《鄭州市創(chuàng)業(yè)擔保貸款企業(yè)申請書》；
2．法定代表人身份證等相關證件；
3．營業(yè)執(zhí)照、相關行業(yè)準入許可證等經(jīng)營項目證明；
4．吸納人員的勞動合同和工資發(fā)放材料等；
5．反擔保相關材料；
6．個人承諾書；
7．其他按規(guī)定需要提供的申請材料。
七、創(chuàng)業(yè)擔保貸款的辦理時限
?。ㄒ唬﹤€人創(chuàng)業(yè)擔保貸款（含合伙經(jīng)營）
在申請材料齊全的情況下，人社經(jīng)辦機構應在3個工作日內(nèi)審核完畢；擔保機構應在10個工作日內(nèi)核保，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續(xù)；經(jīng)辦銀行應在5個工作日內(nèi)辦理相關手續(xù)，發(fā)放貸款。
?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)、組織起來創(chuàng)業(yè)擔保貸款
在申請材料齊全的情況下，人社經(jīng)辦機構應在5個工作日內(nèi)審核完畢；擔保機構應在15個工作日內(nèi)核保，簽訂擔保合同，辦理反擔保手續(xù)；經(jīng)辦銀行應在10個工作日內(nèi)辦理相關手續(xù)，發(fā)放貸款。
八、免除反擔保要求
有下列情形之一的，原則上免除反擔保要求：
（一）新發(fā)放的10萬元及以下的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款；
（二）全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地或信用社區(qū)（鄉(xiāng)村）推薦的創(chuàng)業(yè)項目；
（三）獲得設區(qū)的市級以上榮譽稱號或獲得省級以上有關創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新賽事活動規(guī)定獎項的創(chuàng)業(yè)人員、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)企業(yè)；
?。ㄋ模┇@得市級以上政府部門組織的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽三等獎以上的高校畢業(yè)生，貸款額度在20萬元以下的；
（五）經(jīng)金融機構評估認定的信用小微企業(yè)、商戶、農(nóng)戶；
?。┙?jīng)營穩(wěn)定守信的二次創(chuàng)業(yè)者等特定群體。
九、加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計、預算監(jiān)管和績效管理
各經(jīng)辦機構在統(tǒng)計借款人員時要進行分類區(qū)分：借款人中要進一步區(qū)分出女性人員；就業(yè)困難人員中，要進一步區(qū)分出其中的殘疾人；高校畢業(yè)生中，要進一步區(qū)分出其中的大學生村官、留學回國學生兩類人員。加強創(chuàng)業(yè)擔保貸款業(yè)務數(shù)據(jù)的精確統(tǒng)計和精準管理。
各經(jīng)辦銀行、擔?；疬\營管理機構等相關單位應當定期如實統(tǒng)計和上報創(chuàng)業(yè)擔保貸款有關資金申請涉及的各項基礎數(shù)據(jù)，對各項基礎數(shù)據(jù)的真實性、合規(guī)性負責，并對所屬分支機構加強監(jiān)管。
財政部門按照預算績效管理有關規(guī)定加強資金的績效管理，將當年新發(fā)放貼息貸款納入績效評價體系，逐步完善激勵約束機制，將績效評價結(jié)果作為完善政策和資金分配的重要參考依據(jù)，推進績效評價結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責機制。
十、鼓勵各地加大支持力度
經(jīng)同級人民政府同意，上街區(qū)和各縣（市）可適當放寬地方支持的創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人條件，提高貸款額度上限，因此而產(chǎn)生的貼息資金支出由上街區(qū)和各縣（市）財政承擔。
十一、其他事項
此前發(fā)布的有關創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策與本意見不一致的，以本意見為準，《鄭州市人力資源和社會保障局 鄭州市財政局關于進一步做好創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作的意見》（鄭人社辦〔2022〕46號）同時廢止。
上街區(qū)和各縣（市）可參照本意見并結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體實施方案。
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