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2023-01-31
產(chǎn)業(yè)鏈外遷，真的需要擔心嗎？
更新時間：2022-08-24 08:44:46作者：未知
作 者丨柳寧馨
編 輯丨李振
圖 源丨圖蟲
今年以來，印度、越南等國家對全球產(chǎn)業(yè)鏈承接規(guī)?？焖僭鲩L，與此同時，中國產(chǎn)業(yè)鏈外遷問題成為關注的熱點。尤其是，近年來國際形勢變化疊加全球新冠肺炎疫情等因素，加快了全球產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)整的速度。
中國產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)外遷情況究竟如何？粵港澳大灣區(qū)如何進一步強化區(qū)域?qū)τ诠滙w系的可控力？8月23日，南方財經(jīng)全媒體記者（下稱：南方財經(jīng)）專訪了國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長卓賢。
（國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟部副部長卓賢，受訪者供圖）
卓賢認為，產(chǎn)業(yè)外遷屬于“騰籠換鳥”的國際版，中國想在產(chǎn)業(yè)鏈外遷過程中掌握主動權，關鍵是要形成本土鏈主型跨國公司，把握國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈空間布局的主導權，大灣區(qū)有經(jīng)驗也有能力在這場更大空間尺度的產(chǎn)業(yè)全球布局中提高發(fā)展能級。
中國制造業(yè)并未成規(guī)?！皟敉膺w”
南方財經(jīng)：目前，我國產(chǎn)業(yè)鏈外遷的主要原因有哪些？當前，外遷的規(guī)模、環(huán)節(jié)與目的地情況如何？
卓賢：我國產(chǎn)業(yè)外遷有四種類型。一是成本驅(qū)動型，包括勞動力、土地、貿(mào)易關稅等成本的變化，驅(qū)動企業(yè)尋求成本更低的地方投資生產(chǎn)；二是市場需求型，為了拓展海外市場，企業(yè)要在消費需求大的地區(qū)進行本地化生產(chǎn)、銷售和售后維護；三是資源拓展型，企業(yè)尋求在原材料、能源等資源充足之地設廠，反哺國內(nèi)產(chǎn)業(yè)對資源需求；四是技術創(chuàng)新型，企業(yè)在發(fā)達國家設立研發(fā)總部，用好當?shù)貎?yōu)秀研發(fā)人員。
成本驅(qū)動型主要轉(zhuǎn)移的是低技術環(huán)節(jié)，主要轉(zhuǎn)向越南等東盟國家、墨西哥等中美洲國家；市場需求型主要轉(zhuǎn)移的目的地是印度等國，由于目的國的相關政策，出現(xiàn)了部分產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移；資源拓展型轉(zhuǎn)移近年的新趨勢是新能源相關行業(yè)擴張，加大了對印尼、非洲等原材料資源富足的國家和地區(qū)投資；技術創(chuàng)新型主要轉(zhuǎn)移的目的地是歐美、日韓等發(fā)達經(jīng)濟體，其隨著本土跨國公司的全球業(yè)務發(fā)展而推進。
從上世紀80年代到2018年，全球生產(chǎn)網(wǎng)絡大體遵循著上述“成本-收益”經(jīng)濟規(guī)律，處于自然演化的動態(tài)調(diào)整狀態(tài)，我國產(chǎn)業(yè)的遷出和遷入一直在進行。2018年之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈受到國際形勢變化、疫情暴發(fā)等沖擊，風險成為產(chǎn)業(yè)外遷新的重要考量因素。
總體來看，在全球產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的過程中，中國制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量都在提高，不存在成規(guī)模的外遷和產(chǎn)業(yè)空心化。目前中國的產(chǎn)業(yè)鏈有進有出，雖然不斷有企業(yè)外遷的案例，但制造業(yè)并未成規(guī)模的“凈外遷”。一是中國吸引外資的規(guī)模要大于產(chǎn)業(yè)遷出的規(guī)模，仍然是最具吸引力的投資地；二是中國制造業(yè)占全球的比重，制造業(yè)占我國經(jīng)濟的比重以及我國貨物出口規(guī)模和占全球的比重都在提升；三是中國制造的附加值和技術含金量也在提高。
南方財經(jīng)：來中國投資的外資企業(yè)和以往相比有哪些不同？我國在吸引外資方面究竟有哪些新的競爭力？
卓賢：我概括外資企業(yè)來華投資有四個轉(zhuǎn)變：
一是從重供給向重需求轉(zhuǎn)化。隨著經(jīng)濟發(fā)展，中國的要素成本在上升，收入和消費能力也在提高，中國已經(jīng)成為全球最大的消費市場，擁有規(guī)模最龐大的中等收入階層，而且中國的城鎮(zhèn)化未減速，未來戶籍城鎮(zhèn)化率提高還有很大潛力，農(nóng)村和縣域的消費升級需求也很大。
二是從重制造環(huán)節(jié)向重研發(fā)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)化。中國從人口紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利，基礎研究能力和產(chǎn)品創(chuàng)新能力強，超大規(guī)模市場也降低了創(chuàng)新的成本，外資企業(yè)在研發(fā)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)領域的投資比重上升。
三是從重企業(yè)布局向重全產(chǎn)業(yè)鏈布局轉(zhuǎn)化。隨著中國產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈的完善，外資企業(yè)不僅投資單體企業(yè)，還更加注重向上下游拓展，新建了很多大型的一體化項目，圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈的上下游投資新建了不少節(jié)點型企業(yè)。
四是從重消費互聯(lián)網(wǎng)向重產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化。數(shù)字化對中國產(chǎn)業(yè)的滲透很快，正在形成“消費-物流-生產(chǎn)-研發(fā)”等各個環(huán)節(jié)聚合而成的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，依托于中國超大規(guī)模的消費市場和生產(chǎn)者市場體量，數(shù)字化在降本、增效、提質(zhì)、創(chuàng)新上的作用和潛力很大。
產(chǎn)業(yè)外遷是國際版“騰籠換鳥”
南方財經(jīng)：產(chǎn)業(yè)鏈外遷對中國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些影響？
卓賢：產(chǎn)業(yè)外遷屬“騰籠換鳥”的國際版，是否對中國自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，不僅要看外遷了哪些企業(yè)，還要看籠子騰出來后，國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否有提升，在全球價值鏈上是否實現(xiàn)了升級。
從目前來看，中國和東盟國家的合作大于競爭，直觀的表現(xiàn)是中國對東盟地區(qū)的中間品和資本品的出口增加。但隨著東南亞國家的低端產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，他們也在謀求部分產(chǎn)業(yè)領域的升級，對本土化的替代要求也有上升的趨勢，這就使得國內(nèi)一些領域面臨產(chǎn)業(yè)鏈外遷的壓力。此外，產(chǎn)業(yè)外遷還面臨著非經(jīng)濟因素推動，這有可能會加快中國產(chǎn)業(yè)外遷的正常速度，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)應避免因過快外遷而空心化。
南方財經(jīng)：怎樣主動地將供應鏈拓展到國際，需要產(chǎn)業(yè)鏈提供怎樣的支撐？
卓賢：全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在加速，只有主動“走出去”才能夠把握產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈布局的主動性，跨國公司是主導全球生態(tài)網(wǎng)絡變化、全球產(chǎn)業(yè)鏈變化的最重要因素，會帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應商的轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌國際國內(nèi)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)。要想主動地將供應鏈拓展到國際，關鍵是要形成本土鏈主型跨國公司，它們是統(tǒng)籌國際國內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的主體，本土跨國公司要穩(wěn)住國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，尤其是基于本國的優(yōu)勢和本國的利益來布局產(chǎn)業(yè)。
發(fā)揮大灣區(qū)的總部經(jīng)濟優(yōu)勢
南方財經(jīng)：隨著RCEP協(xié)議的紅利持續(xù)釋放，大灣區(qū)如何進一步發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化區(qū)域?qū)滙w系的可控力？
卓賢：與國內(nèi)其他重要經(jīng)濟區(qū)域相比，粵港澳大灣區(qū)是距離RCEP主要成員國中最近的經(jīng)濟區(qū)域；從產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)外遷目的地看，大灣區(qū)也與RCEP主要成員國聯(lián)系最為密切。
從當前的國際發(fā)展環(huán)境來看，全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的速度正在加快，大灣區(qū)在這一輪產(chǎn)業(yè)鏈空間重組的過程中將面臨更大的挑戰(zhàn)。珠三角地區(qū)曾經(jīng)通過產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)轉(zhuǎn)移，在“退二進三”和“騰籠換鳥”的陣痛中，走出了一條產(chǎn)業(yè)高端化的發(fā)展道路，大灣區(qū)有經(jīng)驗也有能力在這場更大空間尺度的產(chǎn)業(yè)全球布局中提高發(fā)展能級。
要掌握主動權，大灣區(qū)一是要將“走出去”和“引進來”相結合。企業(yè)不僅要主動把產(chǎn)業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，還要將價值鏈中更高附加值、更具技術創(chuàng)新的環(huán)節(jié)引進來，實現(xiàn)國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈的互動。
二是要發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)的總部經(jīng)濟優(yōu)勢?？鐕臼侨虍a(chǎn)業(yè)鏈重組的主體，一國想在產(chǎn)業(yè)鏈外遷過程中掌握主動權，關鍵是要形成本土鏈主型跨國公司，把握國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈空間布局的主導權，基于本國的優(yōu)勢和本國的利益來調(diào)配全球資源。粵港澳大灣區(qū)的核心城市，本來就是全國乃至全亞洲總部經(jīng)濟最為密集的城市群，具備培養(yǎng)本土鏈主型跨國公司的土壤。
三是要借鑒日韓轉(zhuǎn)型經(jīng)驗，不僅為本土鏈主型跨國公司這類“全能冠軍”的脫穎而出創(chuàng)造條件，還要培育專精特新企業(yè)這類“隱形冠軍”，注重研發(fā)設計服務和關鍵中間品的輸出，抬升粵港澳大灣區(qū)對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的影響力。
南方財經(jīng)：對大灣區(qū)外貿(mào)企業(yè)而言，在將部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時需考慮哪些因素？有哪些建議？
卓賢：中國特別大灣區(qū)仍是全球投資的熱土，外貿(mào)企業(yè)在進行全球產(chǎn)業(yè)布局時要考慮綜合收益和綜合成本，動態(tài)地觀察各個區(qū)域的比較優(yōu)勢和競爭力。有三方面值得關注：一是技術進步和要素成本的競賽，技術進步尤其是數(shù)字化技術在制造業(yè)中的應用，能夠有效對沖勞動力、土地等要素成本的上升，并提高供應鏈的效率和靈活性；二是營商環(huán)境成本和制度的穩(wěn)定性，企業(yè)在進行產(chǎn)業(yè)鏈國際布局時，要充分考慮到各國的營商環(huán)境狀況和制度成本，這關系到供應鏈的穩(wěn)定性和應對外部沖擊時的韌性；三是國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聯(lián)動發(fā)展，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的環(huán)節(jié)和保留在國內(nèi)的環(huán)節(jié)要能夠?qū)崿F(xiàn)很好的互動，更好地發(fā)揮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈在研發(fā)設計、關鍵中間品零部件、全球銷售網(wǎng)絡等方面的比較優(yōu)勢。
本期編輯 祝浩杰 實習生 吳梓楹