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2023-01-31
阿富汗沒(méi)有淪為失敗國(guó)家，是塔利班執(zhí)政一年的最大政績(jī)
更新時(shí)間：2022-08-25 09:08:23作者：未知
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 孫迦陵】
2021年8月15日，塔利班進(jìn)入喀布爾，時(shí)任總統(tǒng)加尼出逃，尚未完全撤離的美軍只能狼狽加速。一片混亂中，阿富汗正式變天。
彼時(shí)對(duì)于塔利班的二度掌權(quán)，全球輿論場(chǎng)激烈對(duì)峙。在歐美的主流媒體與學(xué)術(shù)體系內(nèi)，“哀嘆阿富汗的命運(yùn)”是無(wú)庸置疑的政治正確，此派論述傾向強(qiáng)調(diào)塔利班的惡名昭彰、滿手鮮血，并會(huì)細(xì)數(shù)其1996年至2001年執(zhí)政期間的種種暴行，包括炸毀巴米揚(yáng)大佛、屠殺哈扎拉人與什葉派、大規(guī)模壓迫女性等。
而在亞非拉等非西方輿論場(chǎng)內(nèi)，卻有不少人對(duì)阿富汗的變天拍手叫好，甚至將塔利班浪漫化為“阿富汗的解放者”，并稱此一政治變局為“阿富汗人民的選擇”。此派敘事往往強(qiáng)調(diào)美國(guó)扶持的前共和國(guó)政權(quán)如何腐敗無(wú)能，阿富汗政府軍如何編造“幽靈部隊(duì)”吃空餉，美國(guó)又是如何踐踏阿富汗的民族尊嚴(yán)等。
平心而論，兩種敘事都有市場(chǎng)，是因其都建立在一定程度的事實(shí)基礎(chǔ)上：塔利班的統(tǒng)治之術(shù)確實(shí)不怎么高明，之所以會(huì)在2001年垮臺(tái)，除了美軍的強(qiáng)攻外，阿富汗反對(duì)勢(shì)力的里應(yīng)外合亦為關(guān)鍵；美國(guó)也著實(shí)在擊潰塔利班后強(qiáng)硬扶植了前共和國(guó)政權(quán)，而這一政權(quán)當(dāng)中許多軍閥出身的政治精英，同樣手染鮮血、不比塔利班干凈，腐敗更是習(xí)以為常。
但全球輿論場(chǎng)之所以為此激烈撕扯，塔利班的本質(zhì)恐非癥結(jié)所在，敘事背后的輿論陣地斗爭(zhēng)才是真關(guān)鍵：在以西方為核心的“自由主義”話語(yǔ)圈內(nèi)，為了證成美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、強(qiáng)硬扶植傀儡政權(quán)的正當(dāng)性，塔利班必須是十惡不赦的存在，尤其是在這套話語(yǔ)已因“阿拉伯之冬”、顏色革命而逐漸破產(chǎn)的當(dāng)下，塔利班更要邪惡到底；而在亞非拉的反西方輿論場(chǎng)內(nèi)，為了證成“自由主義”話語(yǔ)的虛偽、美國(guó)的長(zhǎng)年雙標(biāo)，塔利班的部分暴行會(huì)被選擇性淡化、甚至忽略。
簡(jiǎn)言之，在阿富汗變天所引發(fā)的全球辯論中，塔利班的角色在許多時(shí)候只是填充敘事的工具。面對(duì)眼下“東升西降”的國(guó)際格局變動(dòng)，這幾乎是無(wú)可避免的發(fā)展，正如此次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)引爆的全球輿論博弈，在30年前冷戰(zhàn)剛結(jié)束、西方一片“歷史終結(jié)”的大勝氛圍下，同樣是令人難以想象的存在。
如今塔利班執(zhí)政已屆滿一年，但上述輿論博弈格局仍在發(fā)揮作用，西方主流媒體持續(xù)以女權(quán)倒退、經(jīng)濟(jì)萎縮、恐襲重演等敘事，描繪“淪為人間煉獄”的阿富汗；反西方輿論場(chǎng)則持續(xù)表彰“阿富汗終于獨(dú)立自主”、“人民安全感大幅提升”，來(lái)抗衡西方的輿論攻勢(shì)。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年4月18日，阿富汗喀布爾，塔利班士兵在站崗。圖源：視覺中國(guó)
事實(shí)上，要對(duì)塔利班的執(zhí)政給出黑白分明的純粹正反評(píng)價(jià)十分困難，阿富汗的特殊政經(jīng)情勢(shì)與國(guó)際處境，讓塔利班的二度開局困難重重，其自身的意識(shí)形態(tài)立場(chǎng)亦是短期難移。
但平心而論，就執(zhí)政一年的整體成果而言，阿富汗沒(méi)有徹底淪為中央失能、軍閥割據(jù)、內(nèi)戰(zhàn)再起的失敗國(guó)家，便是塔利班的最大政績(jī)，而這包含了貫徹統(tǒng)治與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的兩方面成就。
阿富汗的政治形勢(shì)：“包容”但有限制“安全”但有漏洞
在貫徹統(tǒng)治上，評(píng)價(jià)阿富汗政治尚不能以“成形的民族國(guó)家”為標(biāo)準(zhǔn)，而是要考慮其“國(guó)族整合不全”的現(xiàn)實(shí)。以2001年塔利班倒臺(tái)時(shí)的民意版圖為例，其主要支持者多為西南農(nóng)村的普什圖人、毛拉、遜尼派保守勢(shì)力，但諸如城市居民與知識(shí)分子，便大多是塔利班的反對(duì)者；烏茲別克人、塔吉克人、土庫(kù)曼人亦然；什葉派穆斯林與哈扎拉人則因遭受塔利班迫害，而成了當(dāng)然的反對(duì)派。
但以塔利班第一次執(zhí)政的粗糙度來(lái)說(shuō)，其之所以能維持政權(quán)數(shù)余年，除了鐵血軍事實(shí)力外，民眾支持也是關(guān)鍵，而這表示光是普什圖民族主義、伊斯蘭原教旨主義所能動(dòng)員的人群，便足以構(gòu)成阿富汗民眾的相對(duì)多數(shù)。
簡(jiǎn)言之，這個(gè)政權(quán)即便樹敵不少、統(tǒng)治方式也令人咋舌，仍是阿富汗經(jīng)歷了殘酷近代史后，自尸山血海镕鑄而出的第一批本土統(tǒng)治集團(tuán)，擁有一定的阿富汗社會(huì)代表性，若非當(dāng)年美國(guó)的強(qiáng)硬介入，其政權(quán)壽命或許還能更長(zhǎng)。
然也正因垮臺(tái)的教訓(xùn)，讓塔利班知曉了“統(tǒng)戰(zhàn)”的重要。故在美國(guó)強(qiáng)硬扶持阿富汗前共和國(guó)政權(quán)期間，塔利班持續(xù)向非普什圖人伸出招募之手，企圖以伊斯蘭的意識(shí)形態(tài)大屋頂，彌合民族主義的情感鴻溝。
以普什圖人占比較低的阿富汗北境為例，塔利班拉攏了對(duì)政府不滿的烏茲別克、土庫(kù)曼武裝分子，并在巴達(dá)赫尚省與前競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手伊斯蘭黨接觸，結(jié)成了某種共抗世俗政府的同盟關(guān)系。由2021年塔利班的勢(shì)如破竹來(lái)看，多年“統(tǒng)戰(zhàn)”顯然不是白費(fèi)功夫。
而觀察2021年至2022年這段執(zhí)政期，塔利班的統(tǒng)治雙管齊下，一方面打壓并肅清反對(duì)勢(shì)力，一方面展現(xiàn)自己的“包容性”，如此不僅能最大程度維持統(tǒng)治集團(tuán)的穩(wěn)定，也是意在爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)。
在肅清反對(duì)勢(shì)力上，塔利班以壓倒性武力，迅速弭平潘杰希爾谷地叛軍與其他武裝組織，鞏固了對(duì)阿富汗絕大多數(shù)地區(qū)的實(shí)質(zhì)控制，建立了安全秩序；在應(yīng)對(duì)民間的反抗聲浪上，塔利班大力壓制言論自由與政治示威活動(dòng)，但與前次執(zhí)政的大規(guī)模血腥鎮(zhèn)壓、法外處決有所不同，此次執(zhí)行方式大體是選擇性的逮捕、拘留、毆打和威脅，當(dāng)然如此做法還是相當(dāng)粗暴，但與塔利班的過(guò)往經(jīng)驗(yàn)相較，已算“人道細(xì)致”。
例如在2021年9月各國(guó)人員相繼撤出后，塔利班便驅(qū)散了第一批全國(guó)抗議活動(dòng)，其成員主要是喀布爾和各大城的知識(shí)精英，以及阿富汗各地的婦女組織；接下來(lái)幾個(gè)月里，策動(dòng)示威、在媒體上批評(píng)塔利班的知識(shí)分子、媒體人、人權(quán)活動(dòng)家等，紛紛被情報(bào)部門拘留，有些人只被拘留數(shù)天，有的則被拘留長(zhǎng)達(dá)數(shù)月。
雖說(shuō)多數(shù)人的結(jié)局都是平安獲釋，但這般恫嚇已然引發(fā)寒蟬效應(yīng)，如今的阿富汗從媒體到學(xué)術(shù)界，皆開始自我審查。對(duì)只能留在阿富汗、無(wú)法遠(yuǎn)赴海外的反塔利班人士來(lái)說(shuō)，其必須學(xué)著適應(yīng)新生活，并設(shè)法在截然不同的政治文化氛圍下求生。
而在展現(xiàn)政治包容度上，塔利班此次學(xué)會(huì)了適時(shí)“容納異己”，但依舊是“有所為與有所不為”。以烏茲別克人、塔吉克人為例，即便其可進(jìn)入塔利班成為戰(zhàn)斗人員，高級(jí)軍事指揮官的職位仍多由普什圖人擔(dān)任，塔利班高層依舊是普什圖人的天下，建政后的國(guó)家安全關(guān)鍵職位則由“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”（Haqqani network）成員擔(dān)任。
如此現(xiàn)象引發(fā)了部分少數(shù)民族武裝的不滿。2022年1月，塔利班以涉嫌綁架之名逮捕指揮官馬赫杜姆·阿萊姆（Makhdum Mohammad Alem Rabbani），法里亞布省的烏茲別克人便群起暴動(dòng)，原因是阿萊姆身為極少數(shù)擔(dān)任塔利班指揮官的烏茲別克人，在北境具有一定影響力，卻不僅沒(méi)高升還鋃鐺入獄。如此境遇誘發(fā)了烏茲別克人的普遍共情，認(rèn)為自己正被塔利班過(guò)河拆橋、兔死狗烹。此次危機(jī)最后以塔利班大軍壓境、同時(shí)派出當(dāng)?shù)匾囝H有威望的塔吉克指揮官前來(lái)勸說(shuō)，才緩緩散去。
而哈扎拉人的待遇更差。當(dāng)塔利班于2021年9月宣布成立看守政府時(shí)，哈扎拉人既沒(méi)有出現(xiàn)在塔利班33名臨時(shí)內(nèi)閣名單中，也沒(méi)能在全國(guó)34省、387 區(qū)中擔(dān)任市長(zhǎng)或警察局長(zhǎng)；在巴米揚(yáng)、戴孔迪和加茲尼三個(gè)哈扎拉人聚居的省份中，哈扎拉人亦沒(méi)能擔(dān)任任何高級(jí)政府職位。
而后塔利班為展現(xiàn)自己煥然一新的“包容性”，爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)，便象征性地任命兩位哈扎拉人：第一位是本在薩爾普勒省擔(dān)任低階指揮官的毛拉維·馬赫迪（Mawlawi Mahdi），其被派至巴米揚(yáng)省擔(dān)任情報(bào)局局長(zhǎng)，但不久后便被解職調(diào)任他處，據(jù)稱是因政府擔(dān)憂其身為哈扎拉人，“或許不能公正的與塔利班分享情報(bào)”；第二位是阿卜杜勒·拉帝夫·納扎里（Abdul Latif Nazari），其被任命為阿富汗的經(jīng)濟(jì)部副部長(zhǎng)。
但與此同時(shí)，大量前共和國(guó)政府時(shí)期的哈扎拉公務(wù)員、法官，正被塔利班以“組織改革”為借口強(qiáng)制解職；戴孔迪、巴爾赫、赫爾曼德、坎大哈和烏魯茲甘省等地亦出現(xiàn)大量針對(duì)哈扎拉人的土地掠奪，許多家庭的房產(chǎn)與農(nóng)園被沒(méi)收，充作塔利班士兵與其支持者的“獎(jiǎng)賞”，倒霉的哈扎人只能流離失所。如此現(xiàn)象，塔利班中央政府雖未必授意，卻也顯然沒(méi)能有效阻止。
綜上所述，可以發(fā)現(xiàn)塔利班的政治“包容”仍有條件，大抵是軍功越盛、反抗能力越雄厚者，獲得拉攏與優(yōu)待的機(jī)率便越高。
例如與塔利班軍事合作多年的烏茲別克、塔吉克、土庫(kù)曼人，即便不能在中央與普什圖人平起平坐，卻仍有與塔利班喊價(jià)的本錢，且能最大程度避免塔利班基層士兵的劫掠；相較之下，哈扎拉人長(zhǎng)年缺乏自己的民族武裝，能獲得多少政治與生存空間，皆須仰賴塔利班“垂憐”。從某種程度上來(lái)說(shuō)，如若不是開放哈扎拉人參政有助改善塔利班形象、爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)與援助，馬赫迪與納扎里的任命或許根本不會(huì)發(fā)生。
而女性權(quán)益也是如此。在外界看來(lái)，阿富汗女權(quán)或許是純粹的性別與個(gè)人尊嚴(yán)問(wèn)題，但在阿富汗的歷史脈絡(luò)內(nèi)，婦女政策本質(zhì)上還是政治問(wèn)題，即開明政策與保守政策，究竟哪一路線對(duì)執(zhí)政者最有利。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年7月31日，阿富汗喀布爾，一間空教室。阿富汗的大多數(shù)女孩已經(jīng)很久沒(méi)有踏進(jìn)教室了。圖源：視覺中國(guó)
平心而論，從塔利班的角度來(lái)看，開明女權(quán)政策的唯一短期好處，就只有改善塔利班國(guó)際形象、增加被承認(rèn)的機(jī)率這一點(diǎn)，畢竟婦女同樣沒(méi)有自己的武裝部隊(duì)，與必須被拉攏的烏茲別克等少數(shù)民族武裝勢(shì)力不同；但壞處卻是顯而易見：第一，開明的婦女政策可能引發(fā)統(tǒng)治集團(tuán)的分裂，破壞執(zhí)政之初最需要的團(tuán)結(jié)基礎(chǔ)；第二，在女權(quán)問(wèn)題上展現(xiàn)開放，可能導(dǎo)致民間的伊斯蘭保守勢(shì)力質(zhì)疑塔利班“捍衛(wèi)信仰的決心”，并讓諸如“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（IS-K）等恐怖組織漁翁得利。
故即便塔利班曾在2021年8月掌權(quán)之初承諾，將在伊斯蘭法框架下，確保女性受教育的權(quán)利，卻仍于今年3月23日宣布，正式撤回開放女子高中的命令。
而這背后的政治邏輯，或與塔利班始終未得國(guó)際承認(rèn)，且內(nèi)部保守派以此為由反噬溫和派有關(guān)。雖說(shuō)眼下大學(xué)教育仍在繼續(xù)，但若此令未改，未來(lái)阿富汗女童的最高學(xué)歷，將只停留在小學(xué)六年級(jí)。
文行至此，回顧塔利班執(zhí)政一年的統(tǒng)治術(shù)：普什圖人依舊壟斷了政治核心，但烏茲別克、土庫(kù)曼、塔吉克等少數(shù)民族的軍事參與機(jī)會(huì)，明顯高于1996年至2001年的前次執(zhí)政期，其政治代表性也有所上升；哈扎拉人雖未如前次被塔利班系統(tǒng)性屠殺，卻依舊位處政治體系邊緣，且底層民眾要承受被塔利班基層剝削的風(fēng)險(xiǎn)；婦女權(quán)益同樣比前次執(zhí)政改善，但明顯劣于前共和國(guó)政府時(shí)期，盡管塔利班認(rèn)為自己已有“顯著改善與讓步”。
而上述架構(gòu)看似安排了阿富汗政治秩序，卻仍有一股勢(shì)力自成一格，那便是屢次發(fā)動(dòng)恐襲的“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支”（此處簡(jiǎn)稱“伊斯蘭國(guó)”）。
8月11日，塔利班宗教領(lǐng)袖哈卡尼在喀布爾一所神學(xué)院的爆炸襲擊中喪生，極端組織“伊斯蘭國(guó)”宣布對(duì)此負(fù)責(zé)。圖源：視覺中國(guó)
如今的阿富汗盤踞著兩大恐怖組織：“基地”與“伊斯蘭國(guó)”，其中“基地”是塔利班的長(zhǎng)期盟友，其在阿富汗的組織結(jié)構(gòu)相對(duì)完整，并宣誓效忠塔利班領(lǐng)袖阿洪扎達(dá)，即現(xiàn)今的阿富汗最高領(lǐng)導(dǎo)人，其武裝勢(shì)力也與塔利班的“哈卡尼網(wǎng)絡(luò)”有所合作，高層領(lǐng)導(dǎo)人更是相互聯(lián)姻，故“基地”并未在阿富汗內(nèi)部制造恐襲，而是主要進(jìn)行“海外作業(yè)”。
然“伊斯蘭國(guó)”與塔利班存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，尤其是2019年“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克、敘利亞的總部遭推翻后，其便將治理脆弱的阿富汗當(dāng)成復(fù)興基地，大力招募當(dāng)?shù)孛癖?；但與此同時(shí)，也有不少“伊斯蘭國(guó)”戰(zhàn)士轉(zhuǎn)投塔利班，加上塔利班亦大力掃蕩“伊斯蘭國(guó)”，好維護(hù)自己“阿富汗唯一合法圣戰(zhàn)代表”的身份，往復(fù)之間，“伊斯蘭國(guó)”的壯大之夢(mèng)似乎沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。
但盡管如此，其仍具備持續(xù)發(fā)動(dòng)恐襲的能力，而塔利班雖說(shuō)善于掃蕩，卻對(duì)反恐的細(xì)致作法十分生疏，故也無(wú)法完全遏止“伊斯蘭國(guó)”的騷擾式恐襲，使其演變?yōu)檠巯掳⒏缓棺铍y控制的安全陰影。
如今“伊斯蘭國(guó)”正在積極招募阿富汗的烏茲別人、塔吉克人、土庫(kù)曼人，利用的便是塔利班依舊濃厚的普什圖民族主義本位，及其引發(fā)的族群嫌隙，畢竟這一要求仍有市場(chǎng)。短期之內(nèi)，“伊斯蘭國(guó)”恐將持續(xù)猖獗，而不諳現(xiàn)代反恐的塔利班，則必須與其進(jìn)行一場(chǎng)艱苦的持久戰(zhàn)。
整體來(lái)說(shuō)，當(dāng)今的阿富汗政治情勢(shì)，在二代塔利班的統(tǒng)治貫徹下，形成了“包容”但有限制，“安全”但有漏洞的狀態(tài)。雖說(shuō)西方所期待的“各族共融的包容性政府”短期之內(nèi)不易出現(xiàn)，女權(quán)發(fā)展亦不樂(lè)觀，“伊斯蘭國(guó)”的威脅也無(wú)法立即根除，阿富汗卻終究沒(méi)有重演軍閥割據(jù)的失敗狀態(tài)，并在塔利班的政治肅清與拉攏并行下，成為一個(gè)政治相對(duì)一統(tǒng)的新生國(guó)家，安全狀態(tài)也是近十年來(lái)最高。
阿富汗的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)：沒(méi)有崩解但前景艱困
而在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上，塔利班成功遏止了2021年8月以降的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，各式數(shù)據(jù)不再自由落體，但阿富汗的產(chǎn)業(yè)與發(fā)展前景依舊艱困。
而綜觀這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源，約由以下幾大因素共同導(dǎo)致：
第一，西方國(guó)家以制裁塔利班為由，停止了經(jīng)濟(jì)援助。早在前共和國(guó)政府時(shí)期，西方外援便在阿富汗GDP中占比高達(dá)45%，如今一朝抽手，自會(huì)導(dǎo)致阿富汗的財(cái)政急劇萎縮、預(yù)算崩潰。此外阿富汗過(guò)往為提供民眾的基本健康、教育服務(wù)，同樣要仰賴大量國(guó)際援助，而這一架構(gòu)亦受政治的改朝換代波及，導(dǎo)致基本民生受到?jīng)_擊。
第二，阿富汗央行有高達(dá)92億美元的海外資產(chǎn)遭到凍結(jié)，代理銀行更以反洗錢和打擊恐怖主義為由，停止了國(guó)際支付服務(wù)。此舉直接重創(chuàng)阿富汗企業(yè)支付進(jìn)口貨款與結(jié)收出口貨款的能力，同時(shí)嚴(yán)重干擾了當(dāng)?shù)亟鹑谥刃?，阿富汗央行無(wú)法穩(wěn)定阿富汗尼和美元現(xiàn)鈔的供應(yīng)，連帶引爆了國(guó)家規(guī)模的銀行系統(tǒng)流動(dòng)性危機(jī)，影響企業(yè)和家庭的營(yíng)運(yùn)資金和儲(chǔ)蓄。此外出于對(duì)金融不確定性的恐懼，外界對(duì)阿富汗的投資信心也迅速下降。
第三，在恐懼塔利班的情緒驅(qū)使下，有數(shù)十萬(wàn)難民逃離阿富汗，其中有不少是工程師、科學(xué)家等高技術(shù)人才。此一現(xiàn)象直接導(dǎo)致人力資本的大幅流失，且塔利班后續(xù)對(duì)婦女施加的就業(yè)限制，也會(huì)影響未來(lái)的阿富汗勞動(dòng)參與率，沖擊國(guó)家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值。
平心而論，任何國(guó)家遇上如此狂烈的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，不論結(jié)局如何，過(guò)程都注定艱辛，更何況是阿富汗這般體質(zhì)羸弱、發(fā)展全靠援助的國(guó)家。但就在塔利班一陣大刀闊斧猛力操作下，阿富汗硬是挺過(guò)了危機(jī)低谷。
首先，塔利班在入主中央后，便迅速對(duì)腐敗的大本營(yíng)——邊境口岸體系開刀。在前共和國(guó)政府時(shí)期，邊境口岸檢查站（Borger Crossing Point）是油水豐富的大肥缺，也是各方政治勢(shì)力進(jìn)行分贓的平臺(tái)。
據(jù)阿富汗共和國(guó)時(shí)期統(tǒng)計(jì)，全國(guó)邊境口岸檢查站的年收入約為2.45億美元，但中央和各省的權(quán)力掮客（例如阿富汗警察、國(guó)家安全部隊(duì)人員）皆會(huì)在官方過(guò)境點(diǎn)和路邊檢查站收取大量賄金，以包庇走私與未申報(bào)商品，侵吞金額估計(jì)超過(guò)7億美元，而稅金上繳的過(guò)程又會(huì)發(fā)生層層盤剝與貪污，導(dǎo)致中央的實(shí)收稅金少掉不少。
但伴隨塔利班上臺(tái)，其開始對(duì)跨境貿(mào)易稅收進(jìn)行監(jiān)管，并整肅了邊境口岸官僚群，同時(shí)大量拆除過(guò)往供各省權(quán)力掮客收取賄金的路邊檢查站。一陣整頓下，出于對(duì)塔利班的恐懼，邊境口岸的官員腐敗現(xiàn)象大幅銳減，故盡管阿富汗的整體進(jìn)口額急劇下降，邊境口岸的稅收收入?yún)s依舊顯著，可見過(guò)往腐敗之嚴(yán)重。
第二，塔利班擴(kuò)大了阿富汗的煤炭出口量，而這一舉措既涉及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)扶持，也與外貿(mào)體系的調(diào)整息息相關(guān)。前共和國(guó)時(shí)期，阿富汗在諸鄰國(guó)中與伊朗的貿(mào)易往來(lái)最積極，巴基斯坦居次；但塔利班上臺(tái)后，其積極改善與巴方的關(guān)系，拒絕向巴基斯坦塔利班（TTP）提供資金，同時(shí)表態(tài)愿意輸出便宜煤炭，助力巴基斯坦的電力與水泥產(chǎn)業(yè)，此一提議對(duì)巴基斯坦頗具吸引力，畢竟若能由鄰國(guó)的阿富汗陸路輸入煤礦，其便不用依賴經(jīng)海路而來(lái)的印度尼西亞與南非煤礦。
故在塔利班上臺(tái)后，阿富汗便開始向巴基斯坦大幅出口煤礦，數(shù)額是前共和國(guó)政府時(shí)期的兩倍，高達(dá)每年400萬(wàn)噸；巴阿的貿(mào)易額亦直線上升，如今已超越伊朗。
阿富汗更是借此賺取大量收入，畢竟在身為全球最大煤炭出口國(guó)的印度尼西亞于2022年實(shí)施出口禁令后，又逢俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，如今的全球煤價(jià)接近歷史高位，塔利班從而持續(xù)提高煤炭出口價(jià)格，例如6月28日，阿富汗財(cái)政部便將煤炭?jī)r(jià)格從每噸90美元上調(diào)至每噸200美元，并將煤炭出口關(guān)稅上調(diào)10%，來(lái)到了30%的額度。
第三，塔利班保持了負(fù)責(zé)任的宏觀經(jīng)濟(jì)和貨幣立場(chǎng)，在經(jīng)濟(jì)制裁嚴(yán)重沖擊阿富汗金融秩序后，其下令除了聯(lián)合國(guó)的現(xiàn)金援助外，全阿富汗禁用外幣進(jìn)行交易，也就是借著強(qiáng)硬阻絕美元的流動(dòng)性，來(lái)穩(wěn)定阿富汗尼的幣值，同時(shí)限制每人提款數(shù)額，以防止銀行體系崩潰。
簡(jiǎn)言之，借著打貪反腐、擴(kuò)大煤炭出口、控制金融秩序等手段，塔利班成功挽救了阿富汗經(jīng)濟(jì)，避免崩潰浩劫的發(fā)生。
如今的阿富汗企業(yè)倒閉潮已然緩和，商品也已恢復(fù)流動(dòng)，工資亦不再失控下墜，只是通脹率依舊居高不下，貧困與饑餓成為底層民眾的共同困擾，有的家庭甚至被迫販賣器官與女兒維生，首都喀布爾街頭也出現(xiàn)大量身著布卡（burqa，塔利班時(shí)期的阿富汗女性合法著裝）的婦女，群聚一處席地而坐，懇求路人施舍其一塊馕（發(fā)酵扁面餅）以充饑。不論塔利班再怎么移山填海，阿富汗的經(jīng)濟(jì)畢竟萎縮了20%至30%，短期之內(nèi)著實(shí)不易重回2021年前的水平。
在此局勢(shì)下，禁毒政策的推行陷入尷尬境地。就阿富汗的特殊政經(jīng)脈絡(luò)觀之，生產(chǎn)毒品不僅是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，還是嚴(yán)肅的政治議題。
據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品與犯罪問(wèn)題辦公室評(píng)估，2021年阿富汗境內(nèi)共生產(chǎn)鴉片約6800噸，毒品收入達(dá)該國(guó)GDP的14%。資料圖
自1980年代起，阿富汗成了罌粟與海洛因的重要產(chǎn)地，所有武裝勢(shì)力，但凡其有意招兵買馬，幾乎無(wú)一不走上種植罌粟的結(jié)局，畢竟毒品的暴利實(shí)在過(guò)于誘人，北方聯(lián)盟的軍閥如此，塔利班亦然。
據(jù)聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室 （UNODC）統(tǒng)計(jì)，2017年阿富汗毒品經(jīng)濟(jì)的總價(jià)值，包括罌粟種植、加工成海洛因以及販運(yùn)到阿富汗邊境，約在41億美元至66億美元間。而長(zhǎng)年以來(lái)，毒品經(jīng)濟(jì)的價(jià)值約占阿富汗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的6%至11%。
如此現(xiàn)象不僅加劇了腐敗，也導(dǎo)致了宏觀經(jīng)濟(jì)的扭曲，但2001年以來(lái)，美國(guó)發(fā)動(dòng)多次禁毒打擊行動(dòng)，包括查緝毒品交易組織、大規(guī)模搗毀罌粟田、鼓勵(lì)農(nóng)民改種其他作物等，卻往往功敗垂成，甚至適得其反。
一來(lái)，在極度貧困的阿富汗農(nóng)村，除了種植罌粟外，農(nóng)民基本上沒(méi)有其他謀生方式，根據(jù)美國(guó)阿富汗重建特別監(jiān)察長(zhǎng)（SIGAR）的數(shù)據(jù)，光2017年一個(gè)年份，罌粟勞動(dòng)便提供全阿富汗59萬(wàn)個(gè)全職工作崗位，超過(guò)了阿富汗國(guó)防和安全部隊(duì)的就業(yè)人數(shù)；二來(lái)，罌粟的種植與采摘?jiǎng)趧?dòng)強(qiáng)度是小麥的五倍，故若大規(guī)模搗毀農(nóng)村的罌粟田、改由小麥取代，其直接結(jié)果，往往是讓該村五分之四的農(nóng)民失去生計(jì)。
故國(guó)際與阿富汗前共和國(guó)政府強(qiáng)硬的反毒行動(dòng)，不僅沒(méi)能遏止罌粟種植，反將農(nóng)民推向了塔利班一方：在尚未入主中央前，塔利班一向鼓勵(lì)轄下農(nóng)民種植罌粟，畢竟其收入約有20%至40%來(lái)自毒品經(jīng)濟(jì)。故在中央與美國(guó)嚴(yán)打下，不少田地被毀的罌粟農(nóng)選擇投靠塔利班，甚至集體推翻支持反毒政策的村領(lǐng)導(dǎo)，要求塔利班前來(lái)接管。
從結(jié)果來(lái)看，美國(guó)與阿富汗前共和國(guó)政府的禁毒政策，既沒(méi)有讓塔利班破產(chǎn)，還在無(wú)形中替塔利班累積不少政治能量，當(dāng)?shù)胤揭蚪菊咧饾u與中央疏遠(yuǎn)時(shí)，塔利班便將保護(hù)罌粟田化為自身政治資本，展開招募與動(dòng)員。
而如今塔利班正式執(zhí)政，雖說(shuō)其曾向國(guó)際承諾嚴(yán)格禁毒，并也確實(shí)在2022年4月展開了幾次毀田行動(dòng)，阿富汗被毒品經(jīng)濟(jì)宰制的情況卻沒(méi)有從根本上改善。
一來(lái)遭受經(jīng)濟(jì)重創(chuàng)后，依賴毒品經(jīng)濟(jì)的底層農(nóng)民只會(huì)更加緊抓這一浮木，避免溺斃；二來(lái)塔利班雖想爭(zhēng)取國(guó)際承認(rèn)，卻也不可能為此因小失大，既自毀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)又得罪支持群眾。故在此局面下，要讓阿富汗禁毒無(wú)異于天方夜譚。
歸根結(jié)柢，阿富汗的改革需要時(shí)間，政治如此，經(jīng)濟(jì)亦然。多年戰(zhàn)亂打亂了阿富汗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，毒品經(jīng)濟(jì)的橫空出世又讓這一國(guó)家的發(fā)展路線日益畸形，如今唯有從經(jīng)濟(jì)體質(zhì)上排毒，才有可能重回正軌，而塔利班鼓勵(lì)采煤便是出路之一。
雖說(shuō)西方媒體紛紛批評(píng)，這是阿富汗陷入資源詛咒的前兆，但擺在眼前的選項(xiàng)就是這么現(xiàn)實(shí)：阿富汗若不想繼續(xù)做毒品大國(guó)，便要設(shè)法從礦產(chǎn)等其他場(chǎng)域著手，如此一來(lái)國(guó)家才有招商引資的機(jī)會(huì)，也才能借此改善經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，推動(dòng)國(guó)家工業(yè)化、修繕基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)開辟新工作崗位，讓毒品經(jīng)濟(jì)的占比有序下降，直到淡出。而諸如女權(quán)、反恐等問(wèn)題，同樣要仰賴經(jīng)濟(jì)條件的改善，才有可能迎來(lái)顯著成果。
塔利班執(zhí)政的第一年，阿富汗成功度過(guò)了政治與經(jīng)濟(jì)危機(jī)，但前方的征途依舊漫長(zhǎng)。要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)塔利班的歷史地位，或許得看往后十年、甚至二十年的阿富汗發(fā)展。
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