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2023-01-31
拜登簽署實施芯片法行政令，中方此前已明確表示堅決反對
更新時間：2022-08-26 21:56:15作者：佚名
【環(huán)球網(wǎng)報道 記者 烏元春】當?shù)貢r間8月25日，美國總統(tǒng)拜登簽署一項旨在實施《2022年芯片和科學法案》的行政命令。關(guān)于該法案，中國外交部、商務部此前已明確表示，中方堅決反對擾亂國際貿(mào)易。
根據(jù)白宮網(wǎng)站，拜登25日簽署的行政令設(shè)置了實施《芯片和科學法案》的6個優(yōu)先事項，還設(shè)立了一個由16人組成的跨部門指導委員會，由美國總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文等3人共同擔任主席，其他成員包括美國國務卿布林肯、財長耶倫、防長奧斯汀以及商務部長雷蒙多等。
就在十幾天前，拜登8月9日將《芯片和科學法案》簽署成法律，他當時在法案簽署儀式上的講話中多次明確提到中國。該法案向在美國的芯片制造企業(yè)提供巨額補貼的同時，要求這些企業(yè)必須同意“不在中國發(fā)展精密芯片的制造”。
對此，中國外交部發(fā)言人汪文斌10日斥責，美國這個法案宣稱旨在提升美科技和芯片業(yè)競爭力，但卻對美國本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼，推行差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策，包含一些限制有關(guān)企業(yè)在華正常投資與經(jīng)貿(mào)活動、中美正?？萍己献鞯臈l款，將對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂，中方對此表示堅決反對。該法所謂“保護措施”，呈現(xiàn)出濃厚的地緣政治色彩，是美國大搞經(jīng)濟脅迫的又一例證。
中國商務部新聞發(fā)言人束玨婷18日表示，美方出臺《芯片和科學法案》，對美本土芯片產(chǎn)業(yè)提供巨額補貼和稅收優(yōu)惠，是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策。其中部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，具有明顯的歧視性，嚴重違背了市場規(guī)律和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂。中方對此堅決反對。美方法案的實施應符合世貿(mào)組織相關(guān)規(guī)則，符合公開、透明、非歧視的原則，有利于維護全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，避免碎片化。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的實施情況，必要時采取有力措施維護自身合法權(quán)益。
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美國《芯片與科學法案》的實質(zhì)是什么
8月9日，美國總統(tǒng)拜登在白宮簽署了《2022芯片與科學法案》。
根據(jù)這個法案，美國將向半導體行業(yè)提供約527億美元的資金支持，并為企業(yè)提供價值240億美元的投資稅抵免。在未來幾年，美國將提供約2000億美元，用于支持人工智能、機器人技術(shù)、量子計算等前沿科技的研發(fā)，這筆資金將主要流向美國國家科學基金會、美國國家標準與技術(shù)研究院、商務部和能源部等機構(gòu)。
該法案同時規(guī)定，獲得美國國家補貼的芯片企業(yè)不能在中國投資28納米以下制程的生產(chǎn)線，限期10年。
對于這個法案，中國商務部于8月18日正式作出反應：堅決反對。
商務部新聞發(fā)言人束玨婷表示，美方出臺的《芯片和科學法案》是典型的差異化產(chǎn)業(yè)扶持政策，其中部分條款限制有關(guān)企業(yè)在華正常經(jīng)貿(mào)與投資活動，嚴重違背了市場規(guī)律和國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，將對全球半導體供應鏈造成扭曲，對國際貿(mào)易造成擾亂，中方對此堅決反對。中方將繼續(xù)關(guān)注法案的實施情況，必要時采取有力措施維護自身合法權(quán)益。
特別需要指出的是，中國很多媒體，包括一些專家學者在對這個法案進行分析評述時，直接將《芯片與科學法案》簡稱為《芯片法案》，并且將分析和評述的焦點放在了芯片上，認為芯片法案標志著美國的沒落，芯片法案無法阻止中國芯片產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等等。
這是典型的以偏概全，被芯片擋住了眼，沒有看見芯片的后面，還有一個“科學”。
科學，才是這個法案的實質(zhì)。
首先，僅從資金分配的比例上，這個法案給半導體（芯片）安排的資金只有527億美元，其他前沿領(lǐng)域的科研經(jīng)費卻有2000億美元，孰輕孰重一目了然。
其次，中美之間在芯片領(lǐng)域如果存在競爭的話，芯片制造只是表象，背后的科研實力、科技發(fā)展?jié)摿Σ攀顷P(guān)鍵。
根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）在2021年公布的數(shù)據(jù)，2019年，美國的研發(fā)投入是6127億美元，占GDP的比重是3.1%，是首次突破3%。中國位居第二，研發(fā)投入為5148億美元，占GDP的比重2.2%。
中國的研發(fā)投入在2015年之后超越歐盟成為全球第二，且不斷攀升，拉近與美國的差距。這才是美國方面最為忌憚的。也正是因為如此，美國才在這個法案中安排了這么大規(guī)模的資金，用以支持前沿科技領(lǐng)域的研發(fā)。
反觀半導體（芯片）制造領(lǐng)域，現(xiàn)階段的美國是最不應該擔心中國的。
芯片產(chǎn)業(yè)鏈大致分為設(shè)計、制造、應用三個環(huán)節(jié)，美國在設(shè)計領(lǐng)域占據(jù)絕對優(yōu)勢，全球占比達70%。在制造領(lǐng)域，美國雖然不是老大，也依然有著12%的份額，且其先進制程已有7納米的量產(chǎn)能力，接下來也會順利拿下5納米甚至2納米。而中國，雖然是半導體（芯片）的應用大國，但在制造方面，僅僅具備了28納米的量產(chǎn)能力，至于設(shè)計領(lǐng)域，距離美國更遠。從這個角度講，美國在芯片產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能卡中國的脖子，也能卡全世界脖子。所以美國商務部一紙通知，世界各地的芯片廠商就乖乖地上交本屬商業(yè)秘密的相關(guān)數(shù)據(jù)。美國政府祭出制裁令，就能給中國的科技龍頭企業(yè)中興和華為制造巨大的麻煩。
既然這樣，既然美國在芯片產(chǎn)業(yè)鏈占據(jù)如此巨大的優(yōu)勢，那么，美國為什么要出臺這么一個法案，并把芯片單獨列出來進行加強呢？
不外乎以下幾個原因：
第一，隨著現(xiàn)代信息科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，芯片的應用越來越廣泛，作用越來越重要。信息技術(shù)革命之前，螺絲被譽為“工業(yè)之米”。可以預見的是，芯片極有可能繼螺絲之后，成為另一種不可或缺的“工業(yè)之米”。美國強化芯片能力，對于維護、鞏固其全球第一的地位至關(guān)重要。
第二，讓制造業(yè)回歸美國，是最近幾屆美國政府孜孜以求的大事。用半逼迫、半誘惑的方式，迫使國際頂級的芯片廠商到美國投資設(shè)廠，是制造業(yè)回歸美國的一項重要內(nèi)容。
第三，臺灣和韓國是芯片制造的重鎮(zhèn)，其中臺灣占全球產(chǎn)量的22%，韓國占21%。從美國的角度，這兩個地方，臺灣面臨中國統(tǒng)一的風險，韓國面臨朝鮮的威脅，有必要弱化這兩個地方的產(chǎn)能和產(chǎn)量，如能轉(zhuǎn)移到美國最好。
當然，這只是拜登政府的一廂情愿，受制于人力、成本、資源、配套產(chǎn)業(yè)鏈、是否靠近市場等因素，臺灣、韓國將芯片產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到美國，太難了。
至于中國，中國的芯片制造（包括芯片設(shè)計）正在發(fā)力追趕，成效也很明顯。
當然，中國如果想在芯片領(lǐng)域趕上甚至超過美國，任重而道遠。