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導(dǎo)讀：針對(duì)美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西不顧中方強(qiáng)烈反對(duì)和嚴(yán)正交涉，執(zhí)意竄訪(fǎng)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，中國(guó)外交部8月5日宣布了八項(xiàng)對(duì)美反制措施。其中前三項(xiàng)涉及取消中美兩國(guó)軍方的磋商交流機(jī)制。這三項(xiàng)軍事層面的機(jī)制分別發(fā)揮著什么樣的作用，是如何運(yùn)行的，這三項(xiàng)反制措施傳達(dá)出中方什么樣的態(tài)度，取消之后會(huì)產(chǎn)生什么樣的后續(xù)影響。觀(guān)察者網(wǎng)就這些問(wèn)題與清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心研究員，中國(guó)論壇專(zhuān)家，國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室安全合作中心前主任周波老師進(jìn)行了交流。

觀(guān)察者網(wǎng)：8月5日，外交部宣布對(duì)美采取8項(xiàng)反制措施，包含了取消中美兩軍戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話(huà)、取消中美國(guó)防部工作會(huì)晤、取消中美海上軍事安全磋商機(jī)制三項(xiàng)涉及軍事層面的措施。

您能否向我們具體介紹一下，此次被取消的三項(xiàng)溝通機(jī)制原先究竟是怎樣運(yùn)行的、又發(fā)揮了怎樣的作用？

外交部宣布對(duì)美采取8項(xiàng)反制措施（圖源：外交部網(wǎng)站截圖）

周波：這次取消的三個(gè)機(jī)制在時(shí)代背景和主要目標(biāo)上各有不同：

1998年，中美兩國(guó)國(guó)防部建立中美海上軍事安全磋商機(jī)制，這是中美兩軍磋商機(jī)制中歷史最久的一項(xiàng)，分為年度會(huì)晤、專(zhuān)門(mén)會(huì)晤和工作組會(huì)晤三個(gè)層級(jí)。之所以建立該機(jī)制，是由于美國(guó)常年對(duì)中國(guó)進(jìn)行高強(qiáng)度、大范圍的軍艦和飛機(jī)偵察，而中方對(duì)此當(dāng)然不能坐視不管，所以極易發(fā)生摩擦，中美南海撞機(jī)事件就是此類(lèi)摩擦的一個(gè)典型例子。中美雙方建立起軍事層面的日常溝通機(jī)制，正是為了避免此類(lèi)事件的發(fā)生。

這一溝通機(jī)制當(dāng)然有益，但是從效果上看，成效有限。根本原因在于雙方看待這一問(wèn)題的角度不同：

我們中國(guó)談的是戰(zhàn)略性問(wèn)題，而美國(guó)談的僅僅是戰(zhàn)術(shù)性的問(wèn)題，例如美方經(jīng)常說(shuō)“中方飛機(jī)和軍艦上次靠我們很近，威脅到我方飛機(jī)和軍艦安全”；而中方認(rèn)為“美國(guó)應(yīng)該減少直至取消針對(duì)中國(guó)的敵意的海空偵察?！睋Q言之，在中方看來(lái)，美方的訴求實(shí)際上相當(dāng)于在前來(lái)對(duì)中方進(jìn)行挑釁、偵察的同時(shí)要求中方保證其安全，實(shí)屬無(wú)理要求。

因此，由于雙方理念的差異，中美海上安全磋商機(jī)制成立十幾年來(lái)，始終在“原地打轉(zhuǎn)”。我自己曾經(jīng)帶隊(duì)去五角大樓談判美國(guó)艦機(jī)偵察的法律地位，雙方都援引聯(lián)合國(guó)海洋法公約，但是公約在許多地方是模糊的，可以靈活解讀的，而國(guó)家利益則是清晰的，所以雙方很難形成有效共識(shí)。

第二個(gè)機(jī)制是中美兩國(guó)的國(guó)防部會(huì)晤，成立于2005年，這一機(jī)制是美國(guó)國(guó)防部相關(guān)部門(mén)和我的單位——國(guó)防部國(guó)際軍事合作辦公室之間的機(jī)制化會(huì)議。

這一機(jī)制化會(huì)議主要作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，落實(shí)中美兩軍之間達(dá)成的各種共識(shí)，每年輪流舉辦會(huì)議，總結(jié)形勢(shì)、展望未來(lái)、落實(shí)共識(shí)、提出建議，可想而知這一機(jī)制非常重要。

第三個(gè)機(jī)制是戰(zhàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)通話(huà)。這是一個(gè)新的機(jī)制，它有其特殊的背景：中美之間由于關(guān)系敏感且重要，對(duì)中方而言，中美關(guān)系是重中之重，兩軍關(guān)系更加敏感，所以涉及中美兩軍關(guān)系的事都不是小事，所以報(bào)批層級(jí)都是比較高的。但是美國(guó)人比較強(qiáng)調(diào)一線(xiàn)官兵之間的接觸——前線(xiàn)的官兵之間不能出事，要避免“擦槍走火”。

中美兩軍的體制也不太一樣，中國(guó)的體制更垂直，層級(jí)更多，美國(guó)的體制更加扁平靈活。但是過(guò)于靈活也有問(wèn)題。我們認(rèn)為，一線(xiàn)當(dāng)然是近距離接觸，但是基層官兵必然戰(zhàn)略意識(shí)相對(duì)欠缺，如果沒(méi)有上級(jí)的正確指導(dǎo)也容易出問(wèn)題。

在此之前，出于各種原因，陸軍對(duì)話(huà)機(jī)制、聯(lián)合參謀部對(duì)話(huà)機(jī)制等部分對(duì)話(huà)機(jī)制已經(jīng)停止。本次“三取消”之后，中美軍方目前就只剩下了兩個(gè)溝通渠道：其一是中美軍方在2008年建立的直通電話(huà)，俗稱(chēng)“熱線(xiàn)”；其二是兩國(guó)大使館武官處的日常公務(wù)交涉。

觀(guān)察者網(wǎng) ：在您看來(lái)，國(guó)家為何選擇這三項(xiàng)作為制裁的內(nèi)容向美方傳達(dá)了怎樣的信號(hào)？

周波：之所以選擇這三項(xiàng)作為制裁內(nèi)容，是為了強(qiáng)調(diào)中方的反制決心。佩洛西竄訪(fǎng)臺(tái)灣之后，我們?cè)谂_(tái)海進(jìn)行了大規(guī)模軍事演習(xí)，軍事手段在臺(tái)灣問(wèn)題中的作用更加凸顯；將涉及軍事的“三取消”作為對(duì)美第二波八項(xiàng)反制措施中的前三項(xiàng)，明確展現(xiàn)了中方的決心。這一決心之堅(jiān)定也體現(xiàn)在“三取消”的措辭上：后五項(xiàng)反制措施是“暫?！?，言辭中留下了恢復(fù)的余地；而前三項(xiàng)是“取消”，雖然并非毫無(wú)恢復(fù)的可能，但態(tài)度上較之前者顯得更為有力、堅(jiān)決。

就“三取消”所傳達(dá)的信號(hào)而言，這三項(xiàng)措施以前所未有的制裁力度，向美方表達(dá)了中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的堅(jiān)決態(tài)度：對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，臺(tái)灣問(wèn)題是核心中的核心，中國(guó)為此可以不惜一切代價(jià)。

觀(guān)察者網(wǎng)：這三個(gè)機(jī)制的取消會(huì)對(duì)美國(guó)產(chǎn)生怎樣的影響？

周波：我認(rèn)為，“三取消”的影響主要在于政治層面，即，讓美國(guó)人意識(shí)到臺(tái)灣問(wèn)題對(duì)中國(guó)的重要性?！叭∠币约芭涮椎能娛滦袆?dòng)就規(guī)模和力度而言均堪稱(chēng)史上罕見(jiàn)，中國(guó)大陸以此表明了我們?cè)谂_(tái)灣問(wèn)題上毫無(wú)妥協(xié)余地、為此不惜一戰(zhàn)的決心。

觀(guān)察者網(wǎng)：您認(rèn)為針對(duì)上述反制措施，美方可能做出怎樣的回應(yīng)？

周波：根據(jù)美方的說(shuō)法，美方可能在臺(tái)灣附近進(jìn)行一些展示軍力的行動(dòng)，以此表示不示弱的態(tài)度。

此次中方的軍事行動(dòng)遠(yuǎn)超出美方的預(yù)判。此前，針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題，中方所采取的措施主要為外交層面的抗議（例如取消某些會(huì)晤），涉及大規(guī)模軍事層面的行動(dòng)僅有95年、96年的兩次導(dǎo)彈試射。而這一次，中方行動(dòng)力度堪稱(chēng)空前，在規(guī)模、范圍和力度上均遠(yuǎn)超90年代的兩次導(dǎo)彈試射，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的國(guó)際影響。

美國(guó)既不愿對(duì)此善罷甘休，也不愿真的為臺(tái)灣開(kāi)戰(zhàn)，因此會(huì)采取一些象征性的行動(dòng)，例如一度宣稱(chēng)將派遣航母橫穿臺(tái)海等。雖然目前中美都沒(méi)有開(kāi)戰(zhàn)的意愿，但擦槍走火的危險(xiǎn)并沒(méi)有完全消除。

比如前段時(shí)間美國(guó)宣稱(chēng)的里根號(hào)航母將在“數(shù)周內(nèi)”穿越臺(tái)海，就是在這樣的背景下搞的“投石探路”，試探中方在臺(tái)灣問(wèn)題上的態(tài)度和反應(yīng)。

里根號(hào)航母抵達(dá)日本（圖源：USCN News）

美方的法理依據(jù)是國(guó)際海洋法公約賦予各國(guó)在國(guó)際通行水域的航行自由和飛越自由。從這一角度而言，如果美國(guó)嚴(yán)格遵守公約，也就是軍艦單純地通過(guò)臺(tái)灣海峽，這一訴求本身并不違法。不過(guò)，我們需要注意到，根據(jù)國(guó)際海洋法公約，航行自由和飛越自由是有前提的，要適當(dāng)顧及沿岸國(guó)利益的義務(wù)，且必須出于和平的目的。

因此，如果美國(guó)像之前一樣高調(diào)表現(xiàn)出此舉就是為了挑釁中國(guó)，則顯然有違國(guó)際公約；另外，就“出于和平的目的”一詞，雙方也都可以有各自的“靈活”解讀，美方可能宣稱(chēng)“維護(hù)臺(tái)海現(xiàn)狀”也是為了“和平”，但我方顯然認(rèn)為這并非出于和平目的。

此次里根號(hào)航母“虛晃一槍”，除去美方的謹(jǐn)慎考慮之外，最根本的原因在于中美的實(shí)力對(duì)比已然今非昔比了。1995-1996年臺(tái)海危機(jī)時(shí)，美國(guó)試探了兩周，派遣尼米茲號(hào)和獨(dú)立號(hào)兩個(gè)航母戰(zhàn)斗群在臺(tái)海附近航行；而這一次，鑒于我軍實(shí)力已大幅提高，美國(guó)也自知理虧，已經(jīng)不可能再大搖大擺地開(kāi)來(lái)航母、再耀武揚(yáng)威地起飛艦載機(jī)——事實(shí)上，美國(guó)連臺(tái)灣海峽的口子都沒(méi)有進(jìn)來(lái)，雖然也說(shuō)航母在“值班”。

觀(guān)察者網(wǎng) ： 在目前這樣的情況下，中美兩軍之間未來(lái)的關(guān)系走向可能如何發(fā)展？比如，此次的“三取消”是否意味著，今后中美雙方可以自行采取某種軍事行動(dòng)，而不必知會(huì)對(duì)方？

周波：某種程度上確實(shí)如此。雙方溝通機(jī)制的減少必然帶來(lái)雙方對(duì)彼此情況了解的減少以及兩軍關(guān)系不確定因素的增多。

在某種意義上，中方的意圖正是通過(guò)減少溝通機(jī)制，迫使美方在臺(tái)灣問(wèn)題上采取更為審慎的態(tài)度——既然中國(guó)大陸已明確表示在臺(tái)灣問(wèn)題上沒(méi)有退讓的空間，那么今后美國(guó)在臺(tái)灣問(wèn)題上采取任何行動(dòng)之前，就必須更謹(jǐn)慎地評(píng)估該行動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，三思而后行。

當(dāng)然，“三取消”并不意味著中美兩軍之間已經(jīng)毫無(wú)接觸，更不意味著局勢(shì)已經(jīng)失控。雖然從表面上看，中美的幾個(gè)主要溝通機(jī)制均已中斷，但中美兩軍之間仍然“藕斷絲連”地保留著一絲溝通的“線(xiàn)”，在雙方有需要且有意愿的情況下，兩軍依然可以通過(guò)熱線(xiàn)和使館彼此溝通，避免發(fā)生不可挽回的誤判。

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