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國務(wù)院總理李克強(qiáng)8月31日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤督導(dǎo)和服務(wù)工作匯報，部署充分釋放政策效能，加快擴(kuò)大有效需求；確定進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境、降低制度性交易成本的措施，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力。

穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策細(xì)則9月上旬應(yīng)出盡出

會議指出，要貫徹黨中央、國務(wù)院部署，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行超預(yù)期因素沖擊，前期能用盡用近兩年儲備的政策工具，及時果斷推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)政策，因市場主體在一些方面遇到的困難比2020年多，今年退稅減稅降費(fèi)等超過2020年，并出臺了有力度的穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，總體政策規(guī)模合理適度。當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緊要關(guān)口，加快釋放政策效能至關(guān)重要。

8月24日召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確要求，在落實好穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策。

今天的會議強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)爭分奪秒抓落實，用“放管服”改革辦法再推進(jìn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策發(fā)揮效能，細(xì)化實化接續(xù)政策、9月上旬實施細(xì)則應(yīng)出盡出，著力擴(kuò)大有效需求，促投資帶消費(fèi)增就業(yè)，鞏固經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群表示，當(dāng)前國家一系列穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策的重點在于拉動投資規(guī)模、擴(kuò)大有效需求，全面加大和綜合運(yùn)用財政金融政策工具，積極克服疫情和復(fù)雜局勢變化帶來的諸多不利影響，在經(jīng)濟(jì)不斷恢復(fù)的基礎(chǔ)上再“加油添火助力”，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)上升勢頭。

在粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒看來，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)的核心矛盾是總需求不足，集中體現(xiàn)在消費(fèi)低迷和房地產(chǎn)投資持續(xù)下行等。此次國常會正是切中提振三大需求：以解決項目的資金問題、擴(kuò)大項目范圍、解決項目審批問題，促進(jìn)基建投資回升；通過“一城一策”等政策，穩(wěn)定房地產(chǎn)銷售和投資；提振汽車消費(fèi)，后續(xù)可能要逐步落實前期通過的稅費(fèi)減免等。

中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍認(rèn)為，為了盡快扭轉(zhuǎn)當(dāng)前市場主體預(yù)期轉(zhuǎn)弱、不想投、不敢投的局面，有效激發(fā)市場主體活力，國務(wù)院再次推出穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策的接續(xù)措施，包括財稅、信貸、行政、改革等措施多管齊下，這將有效促進(jìn)三季度和四季度的投資回升，夯實經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長的基礎(chǔ)。

金融工具支持領(lǐng)域擴(kuò)圍 引導(dǎo)商業(yè)銀行為重點項目建設(shè)配足中長期貸款

會議要求，在用好新增3000億元以上政策性開發(fā)性金融工具基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要擴(kuò)大規(guī)模，對符合條件成熟項目滿足資金需求，避免出現(xiàn)項目等資金情況；將上半年開工項目新增納入支持范圍，對之前符合條件但因額度限制未投放項目自動納入支持，以在三季度形成更多實物工作量，也為制造業(yè)和個體工商戶及時提供市場需求。擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持的領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造、省級高速公路等納入，并盡可能吸引民間投資。

會議還提出，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大中長期貸款投放，為重點項目建設(shè)、設(shè)備更新改造配足融資。這也有利于擴(kuò)大信貸有效需求。有關(guān)部門要完善對銀行的考核，銀行要完善內(nèi)部考評和盡職免責(zé)規(guī)定，形成激勵機(jī)制。

上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示，通過政策性開發(fā)性金融工具補(bǔ)充重大項目資本金，降低項目的資產(chǎn)負(fù)債率，可以更有效地使項目滿足商業(yè)銀行準(zhǔn)入要求，撬動更多商業(yè)信貸資金投入基建等重大項目。

曾剛認(rèn)為，商業(yè)銀行可以直接參與到對項目的信貸資金支持，也可以對重點項目的上下游企業(yè)提供信貸支持。

此外，會議要求盡快出臺支持制造業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等設(shè)備更新改造的政策。

民生銀行研究院宏觀研究中心主任王靜文分析稱，設(shè)備購置也是固定資產(chǎn)投資的重要內(nèi)容，其占總投資比重約為18%。通過支持設(shè)備更新改造，既有利于擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資，也能推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)升級，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“穩(wěn)投資和促消費(fèi)是下半年穩(wěn)增長的兩大重要抓手。”光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華表示，一方面要保障重點項目融資需求，推動建設(shè)項目盡快落地見效，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用和消費(fèi)綜合效應(yīng)；另一方面繼續(xù)實施好助企紓困、促消費(fèi)等措施，保市場主體穩(wěn)就業(yè)。

靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專項借款

會議提出，支持剛性和改善性住房需求，地方要“一城一策”用好政策工具箱，靈活運(yùn)用階段性信貸政策和保交樓專項借款。

曾剛表示，保交樓專項借款對于化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險非常重要。因為它解決了兩個問題：一是通過推動項目順利完成，緩解項目現(xiàn)金流問題，解決項目自身的風(fēng)險問題，維護(hù)購房者權(quán)益；二是可以產(chǎn)生良好的間接效果——有利于改善購房者的預(yù)期，打破過去由于難以交房、斷供等形成的負(fù)反饋循環(huán)，對房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)發(fā)展起到重要作用。

“需求端要保住房交易，供給端要保住房交樓。兩項工作需齊頭并進(jìn)?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)認(rèn)為，最核心的是要求提振交易需求，尤其是9月和10月是銷售提振的黃金期。

周茂華表示，各地因城施策，用足階段性信貸政策和保交樓專項借款，有利于推動房地產(chǎn)市場加快恢復(fù)平穩(wěn)增長，助力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)大盤。

進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本

會議指出，改革是政策工具箱中極重要工具，要堅持以改革激活力，進(jìn)一步降低市場主體制度性交易成本。主要包括，深入整治涉企違規(guī)收費(fèi)，嚴(yán)格劃定權(quán)力邊界，嚴(yán)肅查處亂罰款、收過頭稅費(fèi)等行為。推行工業(yè)生產(chǎn)同類型產(chǎn)品一次許可。加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，維護(hù)公平競爭。健全營商環(huán)境問題線索搜集、處理機(jī)制。

羅志恒表示，當(dāng)前穩(wěn)定信心和預(yù)期極為重要，但是部分地區(qū)為了促進(jìn)非稅收入增收而采取了惡化營商環(huán)境的行為，弱化了部分政策的效果，因此國常會提出改革是政策工具箱中極重要工具，促進(jìn)各地區(qū)尤其是基層落實政策中的糾偏。

責(zé)編：邵子怡 校對：馮雯君 制作：張 巘

圖編：尤霏霏 總審讀：孫放 監(jiān)制：張曉光

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