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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

日前，華為創(chuàng)始人任正非的一篇文章《整個(gè)公司的經(jīng)營(yíng)方針要從追求規(guī)模轉(zhuǎn)向追求利潤(rùn)和現(xiàn)金流》在各大平臺(tái)刷屏。其中提到：

“我們要看到公司面臨的困難以及未來(lái)的困難，未來(lái)十年應(yīng)該是一個(gè)非常痛苦的歷史時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)會(huì)持續(xù)衰退。那么消費(fèi)能力會(huì)有很大幅度下降，對(duì)我們產(chǎn)生不僅是供應(yīng)的壓力，而且還有市場(chǎng)的壓力。 在這樣的情況下，華為對(duì)未來(lái)過于樂觀的預(yù)期情緒要降下來(lái)，2023年甚至到2025年，一定要把活下來(lái)作為最主要的綱領(lǐng)……”

在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)的背景之下，“活下來(lái)”的表述引發(fā)了許多共情。

實(shí)際上，伴隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，當(dāng)中國(guó)的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)遭遇逆全球化的風(fēng)潮，疊加上新冠疫情反彈帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不可避免地有所放緩。對(duì)此，輿論場(chǎng)上不乏對(duì)于當(dāng)下中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的討論，其中也難免有一些焦慮的情緒。

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)該如何再次騰飛？”

“中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能還在嗎？”

類似的困惑常見諸相關(guān)討論之中。

8月16日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在深圳主持召開經(jīng)濟(jì)大省政府主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，對(duì)做好下一步經(jīng)濟(jì)工作提出要求。

會(huì)議提到，經(jīng)濟(jì)大省要繼續(xù)挑起國(guó)家發(fā)展、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的大梁，發(fā)揮保障國(guó)家財(cái)力的主力作用。在做好疫情防控的同時(shí)，進(jìn)一步打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行盡快回歸正常軌道，努力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)財(cái)源。廣東、江蘇、浙江、山東要完成財(cái)政上繳任務(wù)。各省要堅(jiān)持政府過緊日子，盤活財(cái)政存量資金，保持財(cái)政收支平衡，加大財(cái)力下沉，保障基層“三保”尤其是?；久裆С?、保基層工資發(fā)放。

綜合這些報(bào)道，筆者認(rèn)為，我們首先需要看到的是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到當(dāng)下的波折是預(yù)想之中的事，也在中央統(tǒng)籌考慮的范圍之內(nèi)。同時(shí)，中國(guó)的決策者用務(wù)實(shí)的態(tài)度討論目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，沒有遮掩，而是開誠(chéng)布公地講問題、談策略，態(tài)度是坦蕩的。

值得注意的是，輿論場(chǎng)上對(duì)于此次轉(zhuǎn)移支付也有不少爭(zhēng)論。對(duì)此，我們要知道轉(zhuǎn)移支付表面看是中央政府的事情，是國(guó)家能力的體現(xiàn)，但是本質(zhì)上是一個(gè)國(guó)家不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展板塊之間、不同社會(huì)群體之間關(guān)系的協(xié)調(diào)。歷史上，東西德合并后，西德地區(qū)無(wú)條件轉(zhuǎn)移支付給東德地區(qū)，原因不是聯(lián)邦政府有能力，而是過去百年艱難困苦塑造了人民情感的“德意志”，這個(gè)是無(wú)條件的。

中國(guó)的轉(zhuǎn)制成本非常高，經(jīng)過更加艱辛苦難的歷程，國(guó)家才得以凝聚，才得以形成了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的大一統(tǒng)的國(guó)家體制。長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)和苦難換來(lái)了團(tuán)結(jié)，也凝固了我們國(guó)家內(nèi)部的政治共同體意識(shí)，長(zhǎng)期使國(guó)家受益。說得直白點(diǎn)，就是遇到難事，有個(gè)“我們”，并且可以“共渡難關(guān)”，這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的強(qiáng)力政治體制的事。

白鶴灘水電站，“西電東送”的骨干電源。新華社記者胡超 攝

任何體制都會(huì)遇到一些臨機(jī)情況，需要做緊急處理。過去經(jīng)濟(jì)財(cái)政處于上升期，完成區(qū)域轉(zhuǎn)移支付是靠中央能力，現(xiàn)在西部部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)能力有所下滑，一些地方甚至出現(xiàn)了難以供給基本公共服務(wù)的情況，在此背景下，中央集中財(cái)力加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，適度向中西部地區(qū)和基層傾斜，維護(hù)的是中華民族大家庭的利益，需要東部一些省份拿出“家底”給予最大程度的支持，這個(gè)“渡過難關(guān)”就是要靠共同體意識(shí)和大局意識(shí)。今天許多事情不單單是技術(shù)層面的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政事務(wù)，而是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)事務(wù)。

當(dāng)然，除了轉(zhuǎn)移支付的途徑，立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)看，緩解地方財(cái)政的困境、實(shí)現(xiàn)收支平衡，也有必要關(guān)注如下幾個(gè)維度的問題，從長(zhǎng)計(jì)議：

第一，重新思考改革發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。

90年代以來(lái)，中國(guó)在處理央地關(guān)系時(shí)，為了激勵(lì)地方發(fā)展，推行了“分灶吃飯”的體制改革。“分灶吃飯”的根本優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)權(quán)安排的相對(duì)清晰化，確保了地方權(quán)責(zé)一致，地方有多大權(quán)辦多大事兒，允許地方“摸著石頭過河”。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛、財(cái)政增長(zhǎng)最核心的密碼。

“分灶吃飯”在承認(rèn)中央的領(lǐng)導(dǎo)、承認(rèn)一個(gè)普遍的公有產(chǎn)權(quán)的前提下，賦予地方一個(gè)小產(chǎn)權(quán)的概念。在這種體制下，地方主政者需要服從于大局的安排，但也擁有一定的自主性和主導(dǎo)權(quán)，故而可以自主摸索發(fā)展路徑，因地制宜推進(jìn)地方發(fā)展。

這樣的制度設(shè)計(jì)達(dá)成了兩個(gè)“最大程度”的微妙平衡——最大程度地在保有中央集中領(lǐng)導(dǎo)的前提下，也最大程度地激勵(lì)著地方積極性。今天，“摸著石頭過河”的方法論沒有過時(shí)。這樣一種制度經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒、思考。

第二，特殊時(shí)期要有特殊的制度安排。

一個(gè)國(guó)家在其上升期做的是增量的改革，容易通過發(fā)展解決各方面問題，但高歌猛進(jìn)在古今中外都不是常態(tài)。在一定意義上，遭遇一些突如其來(lái)的困境，以及在困境下如何做好思想準(zhǔn)備和補(bǔ)救手段，可能更能夠考驗(yàn)政治智慧和能力。“后撤”的政治哲學(xué)要難于“前進(jìn)”的政治哲學(xué)。當(dāng)增量改革轉(zhuǎn)化為非增量改革，分配居多的政策也就不得不讓位給再分配居多的政策，社會(huì)各方面、各群體對(duì)規(guī)則的理解會(huì)出現(xiàn)很大變化。國(guó)家做多了會(huì)得抱怨，不做則可能出現(xiàn)失控——各種沖突和情緒的失控。

1950年代，英國(guó)針對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)變化以及英帝國(guó)面臨的一系列難題，為了穩(wěn)定國(guó)家民眾，團(tuán)結(jié)政治精英，實(shí)施了貝弗里奇計(jì)劃等一大堆臨機(jī)性策略，目的是增強(qiáng)各群體的安全感和體面感。著眼于當(dāng)下我們面對(duì)的問題，安全感和體面感同樣是需要關(guān)注的維度。除了從財(cái)政上和轉(zhuǎn)移支付上著眼，還要針對(duì)社會(huì)各群體在民生、就業(yè)、社會(huì)文化、政治參與等各方面可能出現(xiàn)的情況，進(jìn)行一系列新的制度安排和補(bǔ)救措施。

國(guó)常會(huì)：擴(kuò)大政策性開發(fā)性金融工具支持領(lǐng)域，將老舊小區(qū)改造等納入

第三，要慎用“刀刃向內(nèi)”的策略。

現(xiàn)在，面對(duì)著穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、保民生的硬任務(wù)，我們整個(gè)體制在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，尤其涉及到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的面向，更要注重政策法規(guī)的靈活調(diào)整，汲取專業(yè)經(jīng)營(yíng)群體、專家學(xué)者的意見，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，由此釋放更多的社會(huì)積極性。在節(jié)流的過程中，慎用“刀刃向內(nèi)”的策略，保障地方基本公共服務(wù)供給，落實(shí)基層“三?！保M可能避免過度削減機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工作人員薪資及福利，維持特殊社會(huì)群體必要的體面和心理穩(wěn)定。

面對(duì)當(dāng)前的困難，一些評(píng)論者直言：“感受到了經(jīng)濟(jì)的寒意?！钡仨毧吹降氖牵覀儾⒉皇菃适Я税l(fā)展的能力。中國(guó)的工業(yè)體系是健全的，中國(guó)的人才基礎(chǔ)、專業(yè)基礎(chǔ)是富余的，中國(guó)的企業(yè)的門類、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)都是完整的，地方干部的積極性、獲取財(cái)政資源的能力也從未消失。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能并未減弱。目前的問題一定程度上是政治經(jīng)濟(jì)學(xué)問題，關(guān)鍵要處理好國(guó)家各方面政治關(guān)系，形成共同奮斗的力量，激勵(lì)共渡難關(guān)、共同發(fā)展的制度環(huán)境。

對(duì)此，我們應(yīng)該抱有充分的信心。

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