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2023-01-31
2014年墨西哥撕毀中企合同，造成中方損失，如今項目重啟無人接手
更新時間：2022-09-03 13:02:14作者：未知
2014年底到2015年初，中國高鐵迎來了戲劇性的兩次反轉，在同一個地方摔倒了兩次，付出了上億元的高昂損失，竟然只換回來了131萬美元的賠償，成為了中國高鐵海外投資歷史上的一大經典反面教材。
這場鬧劇的始作俑者就是地處拉丁美洲、與中國具有全面戰(zhàn)略伙伴關系的墨西哥。
自2012年開始，野心勃勃的墨西哥開始醞釀一項在該國歷史上史無前例的高速鐵路計劃。
當年成功當選總統(tǒng)的涅托在競選中承諾，當選后要解決困擾已久的交通落后問題，動工興建數條連接國內各主要城市的高速鐵路。
其中最具價值的則是全長210公里、連接首都和國內商業(yè)城市克雷塔羅的一條鐵路。
項目一旦建成，墨西哥首都到克雷塔羅的時間就將縮短為58分鐘，兩地人流物流往來方便不少，對該國積弱的交通狀況亦是相當大的改善。
由于墨西哥本國是一個偏重油氣資源的發(fā)展中國家，鐵路建造力量薄弱，本國完全無法單獨承擔修筑高鐵的任務，所以將這一項目以公開招標的形式交給其他國家。
（墨西哥前總統(tǒng)涅托）
誰曾想，這一被寄予厚望的項目一波三折以至于到最后“無限期停擺”，參與投標并中標的中鐵建、中國南車在這次鬧劇中連續(xù)當了兩次冤大頭，眼看著煮熟的鴨子自個飛走了。
招標花費上億元 組建數百人龐大團隊 中國為拿到項目煞費苦心
中國對墨西哥高鐵項目的關注始于2013年9月。從那時起，中鐵建就在國內和墨西哥分別組建了兩百人的團隊進行該項目的調研工作。
（中國高鐵）
不但針對墨西哥當地的項目地理狀況進行了仔細的調查，也專門詳細了解的墨西哥鐵路投資法律條文，不打無準備之仗，光文件資料就有8個箱子之多，2.1噸的重量。
所以當2014年墨西哥正式對外宣布招標且競標時間僅有三月的情況下，由中鐵建為主導，囊括了中國南車及四家墨西哥公司的“國際聯合體”成為唯一一家中標的企業(yè)。
其他的老牌知名國際高鐵巨頭紛紛因為時間過短而未能完成競標，將項目拱手相讓給了中鐵建。
從這次項目規(guī)模上看，270億人民幣的中標額對中國而言不算特別多，相比于同期輸出到印尼的雅萬高鐵來說相對較少。
（墨西哥高鐵項目示意圖）
但這條高鐵的意義卻不可小覷，它是中國輸出到拉丁美洲的第一條高速鐵路，一旦建成，將成為中國在拉美的一張響亮的國家名片，改變以往中國和拉美偏重于礦產、初級貿易品的格局，為中國高鐵打開廣闊的市場。
（2014年11月4日，墨西哥官方宣布中國企業(yè)中標）
一般來說，前期投標的各類花費為中標金額的0.5%左右，由此計算，中鐵建、中國南車在此項目中的投資金額至少達到億元級別。
可就當中國方面為中標成功感到歡欣鼓舞之際，一個晴天霹靂的消息就從墨西哥總統(tǒng)口中傳來——撤銷招標結果，另外選擇時間重啟招標。
（二）梅開二度 兩次單方面毀約 墨西哥將中國企業(yè)耍得團團轉
中鐵建中標3天之后，墨西哥方面就以“確保合法性和透明性”的理由公開取消了此次中標結果，并將其放到明年舉行。
（墨西哥官方新聞發(fā)布會宣布取消中標結果）
這一消息猶如一顆炸彈讓國內業(yè)內人士大為震驚，當日中鐵建的股票重重下挫。
考慮到中墨兩國戰(zhàn)略合作伙伴的關系，中方只能接受這一決定，且自身競爭力強，并不擔心在下一次招標中會敗給其他對手。
表面上看，這一結果的最大受益者當屬參與招標失敗的西門子、三菱、阿爾斯通等企業(yè)，畢竟從宣布招標開始就屢屢抗議本次招標過程不公開透明，極可能聯合起來暗中操作阻擾項目成功。
但事情并沒有這么簡單。
次年1月14日，墨西哥宣布重啟招標程序，為回應輿論就競標時間太短的質疑，這一次的招標時間將長達六個月之久。
可未料到，同月30日，墨西哥公共信貸與財政局局長向外界宣布：出于財政因素，無限期停止高鐵項目！
（墨西哥貨幣）
這一停擺直接讓中鐵建、中國南車的計劃一瞬間清零，所有的前期巨額投資紛紛打了水漂，只能當做了花錢買教訓。
與此同時，西門子、三菱等企業(yè)也因項目無限制停止而未能從中分得一杯羹。
修建高鐵明明是利國利民、多方共贏的好事，為什么墨西哥執(zhí)意以損害中墨關系和國家信譽的代價也要停止這個項目？
不出意外，人們迅速把矛頭指向了墨西哥的北部鄰國美國，正所謂臥榻之側，豈容他人酣睡。中國高鐵進軍墨西哥市場、滲入南部鄰國，對美國國家利益來說是個不小的隱患。
一位墨西哥官員這樣表示：墨西哥此舉意在表明其并沒有依賴中國，以及不存在向中國“尋求恩惠”，使得外界相信墨西哥政府不會被任由中國擺布指揮。
這種說法看似有理，但在中美關系相對友好的2014年，這一說法缺少足夠支撐之處。
要知道，僅僅在第一次毀約的半個月前，美國方面還正式通過了一筆采購284輛中國北車所制造的地鐵車輛交易，這些車輛成功登陸美國波士頓地鐵，整個項目金額高達41億人民幣。
（中國北車研制的地鐵進軍美國波士頓）
如果不是良好的政治互信在內，美國根本不可能允許地鐵這種高度安全要求的項目從中國引進。
此外，有些人認為中國高鐵競標價格過低，平均每公里高鐵報價1800萬美元，遠遠低于國外知名高鐵巨頭的5000萬美元價格，據此懷疑中國高鐵能否真正保證鐵路質量，從而令墨西哥國內徹底動搖信心。
但這一指責絲毫沒有根據。
得益于中國國內發(fā)達的制造業(yè)產業(yè)鏈優(yōu)勢，與高鐵相關的一系列工程部件（變壓器、發(fā)電機等）比起西方國家均價要低30%。
（中國鐵路工人）
再加上中國此前在國內已有豐富的高鐵基建經驗，企業(yè)組織效率高，工人勤勞手巧，所以比起西方基建企業(yè)往往能在更短的時間保質保量完成工程。
這一點在泰國、印尼、非洲等地合作的高鐵項目中已經得到了充分地驗證，即使是喜歡挑刺地墨西哥國內反對派也并沒有把矛頭對準工程質量上來。
更何況墨西哥是資金不夠寬裕的發(fā)展中國家，選擇性價比更高的中國高鐵是理所應當的。
那么，什么才是導致中墨高鐵流產的真正原因呢？
（中國高鐵）
（三）墨西哥高鐵流產的直接導火索：中標黑幕質疑與石油收入劇降
前面提到，高鐵第一次流產的直接原因便是質疑中標過程有黑幕，墨西哥反對派對此發(fā)聲問到，為何競標時間只有不到三個月，以至于只有中國一家入圍？是不是提前透露給了中國招標信息？
但這一指責純粹是無中生有。所謂外國公司事先不知情而中國搶先得知內幕的猜測忽略了一個最大的事實：墨西哥交通部門早在2013年年底，就提前通知了國際上對此有興趣的企業(yè)進行相關準備。
而法國大小媒體亦在宣布招標前4個月，就已經長篇累牘報道這一高鐵項目，要說西門子三菱阿爾斯通這些有著多年豐富經驗的大型高鐵巨頭，直到2014年7月份才著手招標工作是根本說不通的，這看上去更像是他們競爭不過中國企業(yè)而找的說辭。
但礙于輿論壓力，墨西哥方面認可了這一說法，于是就有了第一次反轉。
等到第二次招標時，關于招標的黑幕狗血報道繼續(xù)上演，不過這一次針對的對象從中國企業(yè)換成了“國際聯合體”下面的一家墨西哥當地企業(yè)。
（墨西哥總統(tǒng)妻子的豪宅）
14年底，一家西方媒體爆出震動墨西哥政壇的一則丑聞：墨西哥總統(tǒng)的妻子有一處價值高達700萬美元的豪宅，這間豪宅登記在一家名為Higa的建筑公司之下，這家公司恰好是中標的國際聯合體中的一家墨西哥企業(yè)的母公司。
簡而言之，這次招標被認為是一次丑陋的利益輸送。
令墨西哥總統(tǒng)涅托支持者頗為憤怒的是，當初涅托上臺的競選口號就是堅決打擊腐敗，此次丑聞無疑對其執(zhí)政聲譽產生了不可估量的打擊。
為了及時止損挽回聲譽，涅托寧可多賠償中國公司一些錢也要趕緊撇清關系。
不過高鐵畢竟是惠及墨西哥民生的大項目，即使不給中國，也可以交到其他外國企業(yè)當中。墨西哥方面顯然還有更深一層的考慮——收入暴跌無法承擔項目費用。
墨西哥是美洲地區(qū)重要的產油國家，每年政府財政收入有三分之一依賴于國際石油，油價稍微跌一點政府就有點吃不消。
（墨西哥石油開采平臺）
巧合的是，從2014年中期開始，國家油價從年初的一路上漲轉為暴跌趨勢，半年狂降接近50%，短時間內墨西哥政府收入驟減上百億美元。
直接帶來的影響就是政府必須節(jié)衣縮食，所有“奢侈項目”均被狂砍一刀，30多億美元且輿論質疑聲浪高起的高鐵自然在名單之列。
如果繼續(xù)往深一層挖掘，墨西哥動蕩的國內政局是連續(xù)毀約的根源性原因。
名義上看，施行總統(tǒng)制的墨西哥在行政方面擁有強有力的權力，但在實際過程中卻因為選舉因素而處處遭到掣肘，時常陷入到政黨惡斗的怪圈當中。
盡管墨西哥總統(tǒng)所在的執(zhí)政黨為國會第一大黨，可未能在國會中占據絕對多數議席，另外兩個主要反對黨屢屢聯合起來同涅托作對，千方百計挑刺。
正好涅托上臺以來施政成績未達到民眾預期，特別是受油價暴跌的影響，2014年增長率僅僅為2.1%，遠遠低于預期的4%。
（2014年11月墨西哥爆發(fā)的一起騷亂）
這就極大動搖了涅托的支持率和執(zhí)政信心，當年民調滿意度僅剩30%，縱使中國高鐵項目性價比如何高，涅托也不得不看被反對派炒作的輿論眼色行事，眼睜睜看著高鐵項目流產。
無獨有偶，在高鐵項目無限制暫停的前兩天，墨西哥環(huán)境部門以違反環(huán)保法的借口下令將中國商務部出資的“坎昆龍城”項目停工。
可該項目在2012年才獲得了墨西哥的環(huán)保評鑒許可，如此做法顯然和高鐵一樣，欲加之罪何患無辭。
結語
墨西哥為了短期的選舉利益而選擇犧牲中國企業(yè)的利益，固然暫時地平息了選民的怒火，但是根本無益于墨西哥經濟的長遠發(fā)展，反倒是因為違背了商業(yè)契約精神而讓外國投資者對墨西哥本就脆弱的信心雪上加霜。
自2014年到2022年，墨西哥經濟先是在低迷區(qū)間徘徊、緩慢向下降低，在疫情爆發(fā)前的2019年就已經是-0.1%的經濟增長。
（墨西哥民眾焚燒涅托畫像）
到疫情爆發(fā)后更是舉步維艱，創(chuàng)下了1932年以來的最大年度跌幅——8.5%，失業(yè)率居高不下。
之前被看好的首都至克雷塔羅高鐵項目雖然幾度打算重啟招商，但有了上一次中國企業(yè)吃大虧的教訓和疫情下捉襟見肘的財政，現如今依然處在停擺當中。
（墨西哥失業(yè)貧民）
試想一下，如果當初墨西哥咬咬牙執(zhí)行這一高鐵協議，按照中國的高效施工，2018年前開通并不算困難，如此一來鐵路修建過程中所帶動的其他產業(yè)鏈增長必將減緩連續(xù)數年經濟的萎靡不振。
諷刺的是，本打算拿高鐵項目來撫平國內民眾不滿的墨西哥革命制度黨（即涅托所在政黨）在18年選舉中還是未能獲得選民的芳心，僅僅獲得15%的選票，將政權拱手相讓給了反對派。
（涅托）
涅托的做法是實實在在的損人不利己！