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2023-01-31
深感美國“背叛”，韓國出現(xiàn)要求強化中韓供應(yīng)鏈合作聲音
更新時間：2022-09-06 08:00:32作者：未知
【環(huán)球時報駐韓國特約記者 張靜】美國的《通脹削減法案》讓韓國企業(yè)大呼上當。韓國《亞細亞經(jīng)濟》9月4日報道稱，美國總統(tǒng)拜登將其8月簽署的《通脹削減法案》評價為“美國的勝利”，但這種勝利是以韓國，特別是韓國汽車產(chǎn)業(yè)的受損作為代價的。韓國政府和汽車業(yè)界對此感到十分氣憤和尷尬，因為這距離韓美首腦會晤并“氣氛融洽”共同宣布建立“經(jīng)濟同盟”僅僅過去3個月。
由于美國《通脹削減法案》僅為“在北美最終組裝”的電動車提供每輛最高7500美元的退稅補貼，韓國電動車企業(yè)預(yù)計會受到嚴重沖擊。韓國YTN電視臺9月4日報道稱，今年上半年在美國電動車市場占據(jù)第二位置的韓國車企，隨著美國《通脹削減法案》通過被排除在補貼范圍之外，很可能導(dǎo)致韓國電動車在美國銷量驟跌，而美國電動車將在本土市場一家獨大。作為美國《通脹削減法案》最大受害者的現(xiàn)代汽車集團，在今年5月拜登訪韓時宣布100億美元的大規(guī)模對美投資計劃后，美國總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理沙利文曾表示《通脹削減法案》會對韓國有很多有利之處。
拜登簽署法案
報道稱，今年上半年現(xiàn)代汽車和起亞汽車在美國市場共銷售3.3萬輛電動車，市場占有率9%，僅次于特斯拉。今年5月拜登訪韓時還表示:“美國不會讓現(xiàn)代汽車失望”，但現(xiàn)實卻是相比對同盟國的“關(guān)照”，美國認為優(yōu)先滿足自己的制造業(yè)和就業(yè)崗位更加重要。由于韓國政府出面解決該問題困難重重，相關(guān)負擔只能由企業(yè)承擔。
“美國歧視韓國產(chǎn)汽車已經(jīng)原形畢露”，韓國《首爾經(jīng)濟》4日的報道稱，美國實行《通脹削減法案》后，韓國大企業(yè)在美國市場的不確定性大幅提高。就在韓國政府沉醉于“韓美價值同盟”的美好詞匯時，美國則徹底維護本國利益?，F(xiàn)在到了韓國政府和企業(yè)“刻骨銘心”這一教訓(xùn)的時候了。
“放棄中國市場幫助美國重組供應(yīng)鏈，美國卻在韓國背后插上了一刀?！薄俄n民族日報》9月5日報道稱，美國制定《通脹削減法案》讓韓國感受到背叛。正如彭博社此前報道所指出的那樣，尹錫悅政府自5月上臺以來，一直積極響應(yīng)美國傾注心血推進的“供應(yīng)鏈重組”，積極參與“印太經(jīng)濟框架”和“芯片四方聯(lián)盟”，但最終還是遭到了美國的背叛。
在深感美國“背叛”之際，要求強化中韓供應(yīng)鏈合作的聲音在韓國不斷出現(xiàn)。韓國《中央日報》9月3日刊登韓國中國經(jīng)營研究所所長樸勝贊的文章稱，最近4個月韓國連續(xù)出現(xiàn)對華貿(mào)易逆差并非偶然，上半年韓國對華貿(mào)易5448個項目中逆差項目3835個，占比70.4%。這意味著，未來中韓貿(mào)易格局和結(jié)構(gòu)的變化極有可能加速。原因和背景可以概括為三大類。第一，隨著中國迅速擺脫勞動密集型產(chǎn)業(yè)，韓中兩國過去以加工貿(mào)易形式出現(xiàn)的貿(mào)易結(jié)構(gòu)正在萎縮。第二，隨著中國本土化戰(zhàn)略中長期總體規(guī)劃的日益成熟，韓國精密設(shè)備（如計算機和精細化學(xué)品）等高附加值產(chǎn)業(yè)的出口對中國進一步下降的可能性很大。第三，韓國對中國原材料、零部件等中間產(chǎn)品和貨物的進口極有可能增加。特別是基于大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等第四次工業(yè)革命技術(shù)的“中國制造”消費品和中間產(chǎn)品將加速進口。因此加強中韓供應(yīng)鏈合作也迫在眉睫。
文章認為，首先，韓國需要選擇并專注于高附加值產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這離不開政府的統(tǒng)一引導(dǎo)和企業(yè)的支持。同時要在成長性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域打好基礎(chǔ)，實現(xiàn)中韓兩國供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)互動。其次，需要“先發(fā)制人”地應(yīng)對中美摩擦加劇帶來的蝴蝶效應(yīng)。最后，韓國應(yīng)該通過創(chuàng)新而不是“技術(shù)競爭”來維持對華競爭優(yōu)勢。
延伸閱讀：
暫停與美國芯片合作？被"背后捅刀"的韓國考慮反擊
有韓媒終于看清，在美國的國家利益面前，所謂的價值不過是名分而已。
被親密盟友背叛是什么滋味，韓國現(xiàn)在想必深有體會。
近日，美國于上月正式通過的《通脹削減法案》中所涉及的“排韓”條款引發(fā)了韓國國內(nèi)的強烈反彈。一方面，韓國政府已派代表團緊急赴美談判；另一方面，韓國輿論也因美國“背后捅刀”的行為憤懣不已。
只是，面對韓國的不滿，美國卻只以“感到意外”“表示遺憾”這樣的措辭敷衍了事。這樣的反應(yīng)再一次讓韓國人心寒。有韓媒終于看清，在美國的國家利益面前，所謂的價值不過是名分而已。
韓國車企很“受傷”
8月16日，總額高達7500億美元的美國《通脹削減法案》落地。為美國消費者購買在北美生產(chǎn)的電動汽車提供每年7500美元的稅額減免，是其中一項重要內(nèi)容。
由于現(xiàn)代、起亞等韓國主要車企目前并沒有在美設(shè)立電動汽車工廠，這意味著，它們被排除在了稅額減免對象之外。
現(xiàn)代、起亞等韓國主要車企目前并沒有在美設(shè)立電動汽車工廠。圖源：yahoo
汽車產(chǎn)業(yè)是韓國的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時也是其第二大出口品目，對于韓國經(jīng)濟而言，重要性不言而喻。對于眼下正以性價比優(yōu)勢積極攻略美國市場的韓國車企而言，這無疑是沉重一擊。
韓國《中央日報》報道稱，韓國現(xiàn)代汽車2022年第一季度在美國電動汽車市場的占有率上升至9%，僅次于特斯拉，位居第二。若補貼中斷，其銷量或會受阻。
而與韓國車企在美待遇截然不同的是，美國在韓車企卻享受著大力度補貼。《中央日報》指出，今年上半年韓國向美國產(chǎn)電動汽車支付了437億韓元的補貼。拜登今年5月訪韓時，得到了現(xiàn)代汽車14萬億韓元的大規(guī)模投資承諾。
韓代表團赴美談判
一邊拿著韓國的好處，一邊又在本土給韓國“挖坑”，面對美國的這番操作，韓國人實在坐不住了。
8月30日，韓國政府聯(lián)合代表團緊急奔赴美國，會見美國副貿(mào)易代表薩拉·比安奇、商務(wù)部助理部長等官員。韓美雙方就《通脹削減法案》對韓系電動汽車帶來的不利影響交換意見，并商定今后就有關(guān)問題保持溝通。
9月1日，當韓美日國安首長會議正在夏威夷進行之際，韓國國會專門針對美國《通脹削減法案》通過一項決議，敦促美方基于韓美自貿(mào)協(xié)定等，向在韓國生產(chǎn)的電動汽車提供同等的稅收優(yōu)惠。
另據(jù)美國彭博社消息，韓國首席貿(mào)易談判代表安德根、韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部長官李昌洋、以及韓國總統(tǒng)尹錫悅接下來都有可能訪問美國，繼續(xù)與美國就此事進行進一步磋商。
彭博社報道稱，韓國認為拜登簽署的這一法案是“背叛”。圖源：彭博社
美國回應(yīng)夠冷淡
盡管韓國官方反應(yīng)強烈，但美國的回應(yīng)卻足夠冷淡。
韓聯(lián)社報道稱，對于韓國國家安保室長金圣翰在韓美日國安首長會議上提出的電動汽車補貼問題，美國國家安全顧問沙利文只是表示“有必要再就此法進行認真研究”。
而韓國代表團赴美交涉時，美國的反應(yīng)也只是“感到意外”、“表示遺憾”，并沒提出有效的解決方案。
這樣的美國不免讓韓國心寒。由此，韓國國內(nèi)也逐漸看清了美國的兩幅面孔。
彭博社報道稱，首爾一名高級官員表示，韓國將美國的這項新規(guī)視為“背叛”，“猶如被人從背后捅了一刀”。另有一名官員透露，尹錫悅政府認為，在韓國公司宣布在美一系列投資計劃后，美國采取這項措施是不公平的。
彭博社分析認為，由于韓國在以美國為主導(dǎo)的“印太經(jīng)濟框架”和所謂的“芯片四方聯(lián)盟”中發(fā)揮重要作用，此次摩擦或會導(dǎo)致韓美這一親密盟友之間的經(jīng)濟與安全合作復(fù)雜化。
有韓國官員表示，韓國十分不滿美國的新規(guī)定，可能會考慮是否暫停與美國在芯片等其他領(lǐng)域的合作。
“難道價值可以共享，利益就不能共享？在美國國家利益面前，價值同盟猶如虛設(shè)?！闭珥n國《中央日報》所說，尹錫悅政府上臺后積極開展對美外交，強調(diào)重建和加強韓美同盟。可眼下，他的盟友又做了什么呢？
補壹刀：本來扎中國的刀，為何捅到韓國身上？
韓國將美國電動汽車補貼歧視視為“背叛”；“韓國可能會認為就像被人從背后捅了一刀”……
美日韓國安首長會議1日在夏威夷結(jié)束。就在白宮方面試圖將注意力引向“維護印太的自由開放”、協(xié)調(diào)朝核問題以及經(jīng)濟安全等話題時，韓國上下?lián)]之不去的一個念頭，是跟華盛頓協(xié)調(diào)“貿(mào)易不公”的事。
于是就出現(xiàn)了媒體所說的“罕見”一幕：
就在韓國國家安保室長在夏威夷與美方討論加強安全合作的同時，韓國一個經(jīng)貿(mào)代表團在華盛頓進行交涉；就在美日韓三方國安高官見面當天，韓國國會通過一項決議，敦促美國給予韓國車企同等稅收補貼……
面對韓國輿論“韓國成了冤大頭”的憤懣，美國的反應(yīng)呢？
“感到意外”“表示遺憾”，但迄今為止沒有提出讓韓國滿意的答復(fù)，沒有提出特別的解決方案。
“難道價值可以共享，利益就不能共享？”有韓國媒體忍不住質(zhì)問。
在華盛頓強拉韓國等組建“芯片四方聯(lián)盟”的關(guān)鍵時刻，這個質(zhì)問對首爾來說不失為一個及時的提醒。
01
美日韓國安首長會議1日在夏威夷結(jié)束。朝核問題、延伸威懾戰(zhàn)略磋商、經(jīng)濟安全以及“中國問題”等等，在為期兩天的雙邊和三邊會談中，三國國安高官談及諸多議題。
美日韓國安首長會議
看得出來，美方這次特別注重營造三國安全合作的氛圍。
白宮國安委會前就“預(yù)計”說，美國國安顧問沙利文將與日本國家安保局長秋葉剛男和韓國國家安保室長金圣翰，討論“如何維護印太地區(qū)的自由與開放，包括如何應(yīng)對來自中國越來越大的安全挑戰(zhàn)”。
為了突出這次會議的“安全”屬性，在三國國安首長會后，沙利文還安排與美軍印太司令部官員見面，討論美國的軍事同盟，目的也是“維護印太地區(qū)的自由與開放”。
但從首爾以及韓國國內(nèi)輿論反應(yīng)看，韓方一邊附和安全等方面關(guān)切，一邊卻又別有一番“心事”。
韓聯(lián)社在介紹韓美日國安首長會議的主要議題時，特別提到：“三方還就美國通脹削減法案將韓日電動汽車排除在補貼范圍之外一事進行了討論?！背r日報等其他韓媒也都或多或少提及這個問題。
就在三方國安高官會議進行期間，美國對韓電動汽車補貼歧視的問題，正在韓國國內(nèi)急劇發(fā)酵。
事情緣起，是美方剛剛落地的“2022年通脹削減法案”。
上月16日，這份總額高達7500億美元的法案由總統(tǒng)拜登簽署成法。其中一項重要內(nèi)容，是為美國消費者購買在北美生產(chǎn)的電動汽車提供每年最高7500美元稅額減免。
這個條款立即引發(fā)韓方不滿。因為現(xiàn)代、起亞等韓國主要車企，目前在美國沒有電動汽車工廠。
美國“削減通脹法案”等于是將在韓組裝或生產(chǎn)后出口至美國的產(chǎn)品，排除在補貼范圍之外。
韓國將美方這項新規(guī)視為“背叛”；韓國“可能會認為就像被人從背后捅了一刀”……
韓國現(xiàn)任和前任高級官員不約而同在媒體上表達不滿。
就在9月1日，也就是韓美日國安首長會議當天，韓國國會專門針對美國“削減通脹法案”通過一項決議，敦促美方基于韓美自貿(mào)協(xié)定等，向在韓國生產(chǎn)的電動汽車提供同等的稅收優(yōu)惠。
此前一天，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部新通商秩序戰(zhàn)略室長安圣一率領(lǐng)的一個經(jīng)貿(mào)代表團，剛剛結(jié)束為期3天的華盛頓之行，目的也是就美方法案對韓貿(mào)易不公進行交涉。
較之首爾方面“顧全對美關(guān)系大局”，主要是表達擔憂，要求加強協(xié)商以降低韓方損失等表態(tài)不同，一些韓媒以更加直白地言辭批評華盛頓置韓國經(jīng)濟利益于不顧。
韓國中央日報一篇評論文章直言，在美國電動汽車補貼體系中，“只有韓國成了冤大頭”。 “難道價值可以共享，利益就不能共享？”文章還試圖揭穿拜登政府“價值觀外交”的實質(zhì)，說“拜登蜜語被戳破，國家利益面前價值同盟猶如虛設(shè)”?！霸趪依婷媲?，價值只是名分而已”。
在韓國官方和社會輿論普遍的反彈面前，美方反應(yīng)相當微妙。
韓聯(lián)社說，對于韓國國家安保室長金圣翰提出的電動汽車補貼問題，沙利文只是表示“有必要再就此法進行認真研究”。他還試圖淡化這個問題，說美方的通脹削減法案并不只是關(guān)于電動汽車領(lǐng)域，還包含“如何重整自由主義國家之間供應(yīng)鏈問題的戰(zhàn)略方向”。
美方的敷衍在此之前就已非常明顯。
韓國經(jīng)貿(mào)代表團訪美并提出補貼歧視問題時，美方的反應(yīng)，是“感到意外”“表示遺憾”，但并沒提出特別的解決方案。
韓國東亞日報披露，美方在回應(yīng)韓國代表團時承認這一法案在美國國會緊急通過過程中，美國政府對“存在問題的條款”缺乏討論，聲稱目前正在“自行分析”法案落地帶來的影響。
啥叫缺乏討論？就是根本沒把韓國等盟國利益納入考慮范疇。
即便現(xiàn)在韓國方面加強交涉，但從美國立法程序以及華盛頓心不甘情不愿的態(tài)度看，“拜登政府很難在短時間內(nèi)制定出讓韓國滿意的解決方案”。
這一點，連韓國官員和媒體也都看出來了。
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美國圍繞電動汽車的“背叛”和“捅刀子”，對韓國不失為一個及時的提醒。尤其是在美國拉攏韓國等強組“芯片四方聯(lián)盟”的關(guān)鍵時刻。
據(jù)悉，中秋節(jié)后將舉行“芯片四方聯(lián)盟”初步會議，韓國已經(jīng)宣布會出席。一種分析認為，在“芯片四方聯(lián)盟”一事上，美國想拉攏韓國，因此有可能在電動汽車問題上對韓國“網(wǎng)開一面”。
拜登參觀三星半導(dǎo)體工廠
之前已有先例。
美國商務(wù)部曾稱，將對中國芯片企業(yè)的設(shè)備出口禁令從10納米制程擴大到14納米，在中國設(shè)廠的外國企業(yè)同樣受此限制。
14納米制程，通常是區(qū)分尖端半導(dǎo)體的分水嶺。如果這一禁令被嚴格執(zhí)行，那將意味著在華韓國企業(yè)的工廠將不能進口使用極紫外線的高端設(shè)備生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體。
不過，韓國半導(dǎo)體企業(yè)的擔憂沒有持續(xù)多長時間。8月底即傳出消息稱，美國商務(wù)部表示，這一出口禁令不會影響到韓企在華的工廠。
除了電動汽車問題之外，韓國還希望美國在芯片領(lǐng)域能再次對韓企進行“豁免”。
在美國新近推出的所謂“芯片法案”中，同樣有涉及韓國企業(yè)的條款。
一方面，在美國建造半導(dǎo)體工廠的外國公司將獲得25%的免稅。韓國的三星電子和SK海力士都將是受益者。
三星計劃未來20年投資近2000億美元，在得州建設(shè)11座芯片工廠。SK海力士近日也被爆出，明年一季度左右將在美國動工興建一家芯片封裝廠。
資料圖
另一方面，“芯片法案”還規(guī)定，獲得政府補貼的公司10年內(nèi)不得在中國對小于28納米的先進技術(shù)進行新投資，否則必須退還全額補貼。
為28納米以下制程芯片開綠燈，是美方一個不得已的選擇。
當前很多產(chǎn)品制造，比如電視、面板等，都會用到28納米以下的晶片。如果在這方面對中國實施斷供，是沒辦法找到替代制造方的，那樣的話，全球產(chǎn)業(yè)鏈必然會被打斷。
但就是限制小于28納米這塊，韓國企業(yè)也將受到嚴重打擊。
三星和SK海力士是全球前兩大存儲半導(dǎo)體制造商，它們在中國生產(chǎn)的存儲芯片份額都比較大。
三星在華工廠生產(chǎn)了全球15%的NAND閃存產(chǎn)量，占三星總產(chǎn)量的40%；SK海力士則是在無錫生產(chǎn)了15%的全球DRAM產(chǎn)量，占其產(chǎn)量的50%。
顯然，韓國政府和業(yè)界抱著一個美好的想象?？雌饋?，韓國參加“芯片四方聯(lián)盟”似乎是不可避免的，那么就希望美國可以對它這個“經(jīng)濟安全同盟國”予以特別待遇。
只是，不管是“芯片法案”，還是“芯片四方聯(lián)盟”，美國的意圖是擺在臺面上的：短期是在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈上排除中國，長期則是在美國本土建立圍繞半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
那時，還會有韓國什么事嗎？
03
上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授詹德斌告訴補壹刀，一些韓國人對美國抱有天真的幻想，以為韓美擁有相同的“價值觀”，韓美就可以“同吃一口飯”。
尹錫悅政府上臺后，在各種場合強調(diào)重建韓美同盟、加強韓美同盟，同時還說要同降低對華依賴，結(jié)果沒有換來美國的“投桃報李”，卻換來“背叛”。
如果美國沒有真正尊重韓國，不在乎它的意見，韓國哭訴遭到背后捅刀子也不會有什么實際作用。
詹德斌表示，這些韓國人忘了，美國這幾年越來越重視韓國的原因之一，恰恰是中韓關(guān)系走近的結(jié)果；他們也忘了，美國是一個徹頭徹尾追求“美國優(yōu)先”“美國第一”的國家。人權(quán)也好，價值觀也罷，都是幌子，需要時才搬出來用用。
在朝鮮半島核問題上也是一樣。如果韓國過于側(cè)重美韓關(guān)系，結(jié)果是不斷身陷美國挖掘的陷阱，使韓國在軍備競賽中越陷越深。
詹德斌認為，如果韓國以犧牲中韓關(guān)系為代價追隨美國，將會不斷遭到美國背后捅刀子。
韓國如果想在本地區(qū)提升自身價值，恰恰是要搞好中韓關(guān)系，才不會一再受到美國擠壓。
圖片來自網(wǎng)絡(luò)