2023成都積分入學什么時候開始申請
2023-01-31
民企投資穩(wěn)健增長：十年間前高后低，各項約束需進一步松綁
更新時間：2022-09-10 12:02:41作者：佚名
編者按：2012年至今的十年時間中，中國經(jīng)濟經(jīng)歷了從高速增長邁向新常態(tài)的換擋，國有、民營、外資三駕馬車在經(jīng)濟的起伏中保持了增長的韌性，民營經(jīng)濟在GDP中的占比從50%上升至60%以上，并貢獻了5成以上的稅收、7成以上的技術(shù)成果以及8成以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)崗位。
在規(guī)模增長外，十年時間中，民營企業(yè)在起伏的經(jīng)濟中發(fā)生了何種變化，遇到了何種問題，是否尋找到了前進之途，其脈絡(luò)和解答或許就藏在龐雜、詳實的數(shù)據(jù)和案例之中。
劉貴浙/文 十年來，國家持續(xù)推進投資體制改革，縮減和下放投資項目核準范圍，對民間投資的開放領(lǐng)域越來越大；參照國際慣例推出市場準入負面清單，清單之外非禁即入，民資、外資與國資同享國民待遇；深入推進“放管服”改革，發(fā)布多項支持民間投資政策；實施大規(guī)模減稅降費，降低企業(yè)經(jīng)營成本，增強民間投資動力。受益于這些措施，民間投資環(huán)境進一步優(yōu)化，在經(jīng)濟和出口增長保持穩(wěn)定的大環(huán)境下，民間投資規(guī)模持續(xù)增長，占比保持穩(wěn)定。
近年來，我國宏觀經(jīng)濟形勢發(fā)生深刻變化，國際環(huán)境復(fù)雜嚴峻，疫情防控帶來持續(xù)沖擊，全國固定資產(chǎn)投資和民間投資增速既跟隨經(jīng)濟增速同步放緩，也反過來拖累經(jīng)濟增速下行。
另外，經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理，經(jīng)濟增長對投資的依賴程度依然很深，消費占比較低；國有部門投資效率有待提高、投資規(guī)模有待縮減，對民間投資的各項約束還需進一步松綁。
一、深化投資體制改革，落實企業(yè)投資自主權(quán)
改革開放后，國家對投資體制進行了一系列改革，下放了固定資產(chǎn)投資項目的審批權(quán)限，簡化了項目審批程序，擴大了地方政府和企業(yè)的投資決策權(quán)。而且隨著外商投資企業(yè)和民營企業(yè)的快速增長，政府作為單一投資主體的局面被多種所有制成分投資主體打破，投資行為更加市場化。這十年，國家繼續(xù)深化投資體制改革，一方面大幅縮減核準范圍，下放核準權(quán)限；另一方面出臺政策規(guī)范投資行為，規(guī)范地方政府和國有企業(yè)的投資沖動。
（一）縮減核準范圍，下放核準權(quán)限
2004年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》改革項目審批制度，將投資項目審批制改變?yōu)楹藴手坪蛡浒钢?，企業(yè)投資建設(shè)實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序，同時出臺了《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》。
最近十年，國務(wù)院對《政府核準的投資項目目錄》分別在2013、2014、2016年進行了三次修訂，整體趨勢是不斷縮減核準范圍，下放核準權(quán)限，精簡項目核準前置性審批事項；制定《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為。
經(jīng)過最近十年間的三次修訂，中央層面核準的企業(yè)投資項目削減比例達90%左右。這些原需中央核準的項目，或下放到地方層面核準，或改為備案制，地方政府從發(fā)展本地經(jīng)濟的角度出發(fā)，積極招商引資，往往對國有企業(yè)投資和民間投資項目基本做到一視同仁。
例如2014年版目錄要求，“新建煉油及擴建一次煉油項目由國務(wù)院投資主管部門核準，其中列入國務(wù)院批準的國家能源發(fā)展規(guī)劃、石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的擴建項目由省級政府核準。”浙石化舟山4000萬噸項目、恒力石化大連2000萬噸項目、東方盛虹連云港1600萬噸項目三個民企全資或主導(dǎo)的大型煉油項目被列入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案，自此對民間投資開放了千萬噸級別以上的煉化一體化項目，當?shù)厥≌藴薯椖亢蟮靡詫嵤┎㈨樌七M，總投資規(guī)模超3000億元。
（二）出臺多項政策，規(guī)范投資行為
改革開放以來，一些重要政策的出臺推動著投資體制的改革步伐。
這十年，國家繼續(xù)出臺多項政策，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案的通知》旨在打通投資項目開工前“最后一公里”，降低制度性交易成本，激發(fā)投資活利；頒布《政府投資條例》，規(guī)范政府投資行為；《國務(wù)院關(guān)于加強固定資產(chǎn)投資項目資本金管理的通知》要求控制高杠桿的投資活動，優(yōu)化投資供給結(jié)構(gòu)；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》提出通過REITs、PPP、產(chǎn)權(quán)交易等方式降低政府和企業(yè)負債水平，化解債務(wù)風險，挖掘閑置低效資產(chǎn)價值。
二、開放更多領(lǐng)域，改善民間投資環(huán)境
除了固定資產(chǎn)投資體制的一系列改革，專門針對民間投資領(lǐng)域，這十年國家推出負面清單，民間投資和外商投資非禁即入；深入推進放管服改革，民間投資環(huán)境明顯改善。
（一）推出負面清單，民資外資國資同享國民待遇
這十年，我國先在自貿(mào)區(qū)探索面向外商投資的市場準入負面清單，之后在自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先是面向非自貿(mào)區(qū)的外商投資，然后面向民間投資也推出負面清單，各類市場主體有了統(tǒng)一清晰的準入規(guī)則。
自1995年推出，多年來不斷更新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》在這十年經(jīng)歷了兩次修訂，2015年版目錄將限制性措施由2011年版的118條（80項限制投資、38項禁止投資）減少到74條（38項限制、36項禁止），2017年版目錄進一步將限制性措施減少到63條（35項限制、28項禁止）。此外，2017年版目錄在結(jié)構(gòu)上進行了調(diào)整，將2015年版目錄中部分有股比要求的鼓勵類條目（19項），與限制類和禁止類條目進行了整合，限制性措施整體減少了30條，形成了統(tǒng)一在全國范圍內(nèi)實施的外商投資準入特別管理措施。
2013年，國務(wù)院決定在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，探索建立與國際高標準投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系。同年，上海發(fā)布《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2013年）》。隨著自由貿(mào)易試驗區(qū)在各地推開，2015年國務(wù)院發(fā)布《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，包括15個門類、50個條目、122項特別管理措施。此后從2017年起連續(xù)5年更新清單，每年都減少列入負面清單的事項。2017年版有15個門類、40個條目、95項特別管理措施；2018年版48項，2019年版37項，2020年版30項，最新的2021年版清單只有27項。
在自貿(mào)區(qū)的試驗基礎(chǔ)上，2018年發(fā)改委、商務(wù)部印發(fā)《市場準入負面清單（2018年版）》，市場準入負面清單依法列出中華人民共和國境內(nèi)禁止或經(jīng)許可方可投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。同時發(fā)布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》，統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準入方面的特別管理措施。外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄僅保留了《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄、限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄合并入市場準入負面清單，《外商投資準入負面清單》之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則實施管理，簡化了市場準入管理程序。對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入。此后在2019、2020、2022年三次更新市場準入負面清單。2022年版列有禁止準入事項6項，許可準入事項111項，共計117項，相比2020年版減少6項，比清單首次發(fā)布的2018年版減少了34項。
（二）推進放管服改革，改善投資環(huán)境
這十年，國家深入推進“放管服”改革，簡化企業(yè)開辦、投資與工程建設(shè)的各項手續(xù)，著力改善民間投資環(huán)境。
首先，精簡行政審批，2013年以來國務(wù)院分16批取消下放1094項行政許可事項，其中國務(wù)院部門實施的行政許可事項清單壓減比例達到47%，非行政許可退出歷史舞臺；將全部行政許可事項納入清單管理，編制并公布包括996項行政許可的《法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項清單（2022年版）》，并要求省、市、縣年底前編制完成本級行政許可事項清單。
第二，全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革，消減審批環(huán)節(jié)，規(guī)范審批事項，各地參照國家層面工程建設(shè)項目審批流程和事項清單，精簡規(guī)范本地區(qū)工程建設(shè)項目審批事項和條件，全流程審批事項壓減至平均66項，并均實行“一窗受理”；基本建立全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，壓縮審批時間至不超過120個工作日，大幅節(jié)省企業(yè)投資建設(shè)項目的施工期和經(jīng)濟成本。
第三，持續(xù)壓縮企業(yè)開辦時間，推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，2020年底全國實現(xiàn)壓縮企業(yè)開辦時間至4個工作日之內(nèi)；在全國范圍內(nèi)實施企業(yè)簡易注銷登記改革，推進企業(yè)注銷便利化；進一步壓縮辦稅時間、不動產(chǎn)登記辦理時間、水氣和用電報裝時間。
第四，厘清“證”“照”關(guān)系。先后通過“先照后證”“多證合一”“證照分離”等改革，理順“證”“照”功能，破解“準入難”“準入不準營”等難題，將226項企業(yè)登記注冊前置許可中的87%改為后置或取消，將信息采集、記載共識、管理備查類等事項整合到營業(yè)執(zhí)照，對523項涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式，推動照后減證和簡化審批。
第五，保障民營企業(yè)平等適用各項政策，清理準入負面清單之外的限制，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，為民營企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。
（三）出臺多項政策，鼓勵民間投資
這十年，國家繼續(xù)出臺多項支持民間投資的政策。2016年7月《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》，提出堅持企業(yè)投資核準范圍最小化。2017年3月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》提出激發(fā)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域投資活力。2017年9月《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出鼓勵民營企業(yè)進入軌道交通裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和工業(yè)機器人等產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動效應(yīng)顯著的行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作（PPP）項目。（見表2）
（四）紓解民營企業(yè)困難，助力企業(yè)在發(fā)展中解決問題
近年來，一些民營企業(yè)在經(jīng)營發(fā)展中遇到市場、融資、轉(zhuǎn)型等方面的困難和問題，各級政府積極救助，出臺多項“援企穩(wěn)崗”措施，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。有些地方出資成立金融債務(wù)紓困基金，化解民企債務(wù)危機；有些地方對困難民營企業(yè)加以引導(dǎo),對符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向、有前景的民營企業(yè)進行必要財務(wù)救助；有些地方加大扶持重點產(chǎn)業(yè)的民營企業(yè)，引導(dǎo)銀行機構(gòu)優(yōu)化信貸投向，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，重點支持暫時遇到困難，但有市場、有前景、有技術(shù)、有競爭力的民營企業(yè)融資。同時，國家也果斷處置了安邦、海航、華信、明天控股等問題民營企業(yè)，化解金融風險。
當然也要看到，民營企業(yè)尚未完全享受到與國資同等的國民待遇，還有一些領(lǐng)域不向民間投資開放，更有一些領(lǐng)域從開放重新走向封閉。
2022年版市場準入負面清單中禁止準入事項看似只有6項，但每項都是包括多方面禁止準入的概括性要求。例如，其中法律、法規(guī)、國務(wù)院決定等明確設(shè)立，且與市場準入相關(guān)的禁止性規(guī)定逐年增多，從2018年版的135項增加到2022年版的156項?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中限制類和淘汰類項目眾多，而且?guī)в袧庵氐挠媱澖?jīng)濟管理色彩。市場準入清單與政府核準的投資項目目錄之外的限制依然存在，在準入、核準和監(jiān)管方面的自由裁量權(quán)過大，編制各級政府工作部門權(quán)力清單的改革推進不順。
盡管出臺了很多支持政策，但在政策的實際執(zhí)行中，一些行業(yè)對民間投資日趨封閉，出現(xiàn)“國進民退”的現(xiàn)象，行業(yè)內(nèi)民營企業(yè)生存環(huán)境日趨惡劣，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能過程中的煤炭水泥等上游周期性行業(yè)、防風險去杠桿過程中的金融與房地產(chǎn)行業(yè)、教培行業(yè)等。
三、民間投資穩(wěn)健增長，增速前高后低
在政策放開的利好下，在經(jīng)濟和出口穩(wěn)定增長的帶動下，近十年民間投資持續(xù)增長，從2012年的15.37萬億增長至2021年的30.77萬億，占比一直穩(wěn)定在55%以上（見表3）。
在2014年及之前，民間投資增速高于全國投資增速；在2015年之后全國投資增速和民間按投資增速均明顯放緩，但民間投資增速下滑程度更大。近年來整體投資增速放緩的原因包括經(jīng)濟增長放緩、投資回報率降低、緩解產(chǎn)能過剩、金融去杠桿等。
國有部門投資依然占比近40%，而且國有部門人均資本存量已經(jīng)較高，相比之下私營部門人均資本存量仍然較低，但民間投資增速比全國投資增速還弱。
2015年以來的7年多時間，只有2018年、2021年兩年，民間投資增速高于全國增速。而2021年屬于特殊情況，當年民間投資增速高于全國投資增速是由于2020年疫情導(dǎo)致民間投資增速極低，2020年民間投資增速僅有1%，2021年的增速是建立在2020年同期基數(shù)較低的基礎(chǔ)上。與2019年相比，2020-2021年全國固定資產(chǎn)投資兩年平均增長3.9%，民間投資兩年平均僅增長3.8%，仍低于全國增速。
民間投資占比也在逐年下降，2015年以來，除了2018年的短暫反彈，整體上一路下行。2021年占比看似比2020年有所提高，是因為疫情影響下2020年民間投資降幅較大。2020-2021年兩年民間投資平均占比只有56.1%，僅高于有民間投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的10年來最低年份的2017年。
四、深入推進改革，釋放投資活力
近年來民間投資增速較弱的原因是多方面的，既受經(jīng)濟發(fā)展階段的影響，也有政策性、體制性原因。
在經(jīng)濟發(fā)展階段方面，首先，改革開放以來特別是入世以來經(jīng)濟機會較多的局面不再，各行各業(yè)的競爭日趨激勵，民企、外企都面臨著嚴峻的競爭形勢。一些外資企業(yè)管理層級較多，對中國市場環(huán)境的變化不敏感，反應(yīng)遲緩，許多在中國市場競爭失利的外資企業(yè)撤出中國。這并不是說經(jīng)濟已經(jīng)停滯，創(chuàng)新和增長仍將持續(xù)，但已進入常規(guī)階段，那種驚心動魄的高速增長階段已經(jīng)過去了，民營企業(yè)也需要調(diào)整預(yù)期，適應(yīng)新常態(tài)。其次，中國經(jīng)濟經(jīng)過多年高速增長后，勞動、資源、環(huán)境等要素價格水漲船高，諸多傳統(tǒng)行業(yè)或者是勞動密集型，或者依賴低資源成本和低環(huán)境成本，疊加人口老齡化帶來的勞動年齡人口凈減少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向低要素成本國家轉(zhuǎn)移的趨勢十分明顯，業(yè)內(nèi)企業(yè)均面臨著轉(zhuǎn)型升級的嚴峻挑戰(zhàn)。
在體制與政策障礙上，我國經(jīng)濟發(fā)展模式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不夠合理，導(dǎo)致需求羸弱，進而壓制民間投資動力，而國有部門的投資沖動又對民間投資有嚴重的擠出效應(yīng)；在政策和輿論環(huán)境方面，對資本和民營企業(yè)的形象日趨負面，時不時有“民企階段論”言論出現(xiàn)，也打擊了民間投資的信心。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的問題主要體現(xiàn)在收入分配結(jié)構(gòu)不合理，近半人口收入較低；對于城市中等收入群體來說，住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等壓力較大，居民儲蓄意愿強烈，消費動力不足。這些因素都導(dǎo)致總需求不足，進而導(dǎo)致一方面企業(yè)的市場機會較少、競爭激烈，投資動力弱化；另一方面經(jīng)濟增長依賴國有部門的固定資產(chǎn)投資，過高投資建設(shè)的產(chǎn)能反過來面臨需求不足的窘境，又導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，陷入投資、產(chǎn)能過剩、需求不足、經(jīng)濟增速下滑、再投資的怪圈。
另外，金融需求和供給結(jié)構(gòu)不合理，民營企業(yè)一直受到融資難、融資貴問題的困擾。國有企業(yè)、地方政府等預(yù)算軟約束主體存在做大規(guī)模的沖動，對利率和債務(wù)不敏感，導(dǎo)致過度借貸，一方面擠占民營企業(yè)融資來源，抬高民營企業(yè)融資成本；另一方面又導(dǎo)致高負債，引發(fā)金融風險，而金融監(jiān)管部門為預(yù)防金融風險所采取的強監(jiān)管措施又進一步限制了民營企業(yè)的融資渠道。
目前的主要挑戰(zhàn)不再是提高投資增速，因為投資占GDP的比例已經(jīng)過高；而是提高配置效率，特別是提高國有部門的投資效率，降低國有部門的投資占比。更為重要的是深入推進改革開放，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，推進關(guān)鍵領(lǐng)域的改革，放開準入限制，盡快落實民企應(yīng)得的國民待遇，加快推進法治政府建設(shè)，營造良好的發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化民間投資環(huán)境，樹立民間投資信心不能停留在紙面，要切切實實落到實處。
（作者系大成企業(yè)研究院高級研究員）
版權(quán)聲明：以上內(nèi)容為《經(jīng)濟觀察報》社原創(chuàng)作品，版權(quán)歸《經(jīng)濟觀察報》社所有。未經(jīng)《經(jīng)濟觀察報》社授權(quán)，嚴禁轉(zhuǎn)載或鏡像，否則將依法追究相關(guān)行為主體的法律責任。版權(quán)合作請致電：【010-60910566-1260】。