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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 保爾】

在最近幾天的國際新聞場中，英國的新首相特拉斯無疑是熱門人物。

早在當選之前，她就屢屢因語出驚人而沖上新聞熱搜，比如她說要當面批評普京，要英國承擔起打核戰(zhàn)爭的責任；又比如她稱中國為頭號威脅，不顧皇家海軍到底還有幾條能動的主力艦，就揚言要在臺灣島建立海軍基地。如果這些話出自普通政客之口，那么或許只是無關(guān)緊要的噱頭，但就在9月6日，說出這些話的特拉斯成為了英國最新一任保守黨首相。

作為大國的政府首腦，未來特拉斯首相的言行是否會變得沉穩(wěn)，我們不得而知。保守黨的老牌政客們是否會出謀劃策，取代特拉斯自己的驚人主張，也有待觀察。不過，說起特拉斯所屬的保守黨，及其前身托利黨，其實中國人不應該感到陌生。

早在一百多年前，托利黨就曾在對華問題上表現(xiàn)活躍，甚至還留下了一段有關(guān)鴉片戰(zhàn)爭起源的錯誤傳說。本文將從鴉片戰(zhàn)爭的起源說起，觀察和分析當年托利黨的表現(xiàn)，由古及今，歷史地考察一下英國首相的兵權(quán)與雄心究竟能有多大。

當?shù)貢r間9月6日，特拉斯在唐寧街10號首相府外發(fā)表就職演說 圖源：澎湃影像

流傳已久的假消息

關(guān)于鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，歷史教科書已經(jīng)有非常詳細的解釋，這里不必贅述。若是更具體一些，論及英國派遣遠征軍侵華的決策，卻有一則流傳甚廣的說法：

1840年4月，經(jīng)過了幾天的辯論，英國議會以271票支持、262票反對的結(jié)果，通過了對中國動武的決定。一場對東西方歷史影響重大的事件，就因為9票之差而發(fā)生了。

仔細想來，這個說法存在一個致命的邏輯漏洞。以當時的交通條件，從倫敦決定開戰(zhàn)，到調(diào)集部隊、整備物資，并最終在萬里之外爆發(fā)戰(zhàn)爭，整個過程至少要半年時間。但是，距離英國議會的這次投票僅有兩個月，即1840年6月，英國遠征軍就已經(jīng)兵臨廣州城下。即便前線的英國將領(lǐng)未卜先知，早早自行做好了戰(zhàn)爭準備，開戰(zhàn)的決定從倫敦發(fā)出，海陸交通傳到印度，也得一、兩個月，還是不可能這么快。顯然，所謂九票決定鴉片戰(zhàn)爭的說法，并不完全可信。

近年來，歷史學家翻閱了英國議會下院的記錄，終于搞清楚了期間的真實歷史過程。1840年4月9日，英國下議院經(jīng)過三天辯論，確實舉行了一場重要的投票，投票結(jié)果也的確是271:262。但是，占多數(shù)的271票是NO，少數(shù)的262票卻是YES。倘若表決的議題為“是否要與清朝開戰(zhàn)”，那么必然會被議會否決，也就不應該有當年爆發(fā)的鴉片戰(zhàn)爭了。

資料圖

事實上，這次投票的提案并非與中國開戰(zhàn)，而是反對黨提出的對政府不信任案，也就是所謂的“倒閣”。為了推翻臺上的輝格黨政府，反對派找出了諸多問題，其中一個就是英國的對華政策缺乏成效。

由于事關(guān)內(nèi)閣的生死，這場辯論持續(xù)了三天，議員們唇槍舌戰(zhàn)、互不相讓。據(jù)檔案記載，會場一度秩序混亂，議長高呼“Order”也難以壓制叫喊聲。最終，輝格黨憑借271個NO否決了倒閣提案，以九票的微弱優(yōu)勢涉險過關(guān)。這場投票雖然與當時的英國對華政策有關(guān)系，但并非意在決定鴉片戰(zhàn)爭。

值得一提的是，在這場投票中，反對輝格黨政府的主要力量來自于托利黨，也就是如今特拉斯領(lǐng)導的保守黨的前身。在幾天的議會辯論中，托利黨議員還曾斥責英國向中國販賣鴉片，視其為輝格黨主政的一大敗筆。

輝格黨人羅伯特·沃波爾，被認為是英國歷史上第一位“首相”。

保守黨不是善茬

無論1840年4月9日的投票結(jié)果如何，都已經(jīng)不可能阻止鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)。當倫敦的下議院投票時，英國遠征軍已經(jīng)在前往中國沿海的路上。幾個月后，當輝格黨保住政權(quán)的消息傳到軍中，英軍的炮彈早已落在了中國的土地。

雖然倒閣失敗，但托利黨并不打算善罷甘休。既然對華政策不足以扳倒輝格黨政府，那么已經(jīng)開打的對華戰(zhàn)爭也是一個不錯的借口。議會沒有決定戰(zhàn)爭發(fā)動與否的權(quán)力，但可以深刻影響戰(zhàn)爭的發(fā)展。雖然英國預估鴉片戰(zhàn)爭能夠帶來巨額的收益，事后也確實得到了這筆收益，但在開戰(zhàn)之時，英國財政已經(jīng)處于入不敷出的赤字狀態(tài)，為了籌措遠征軍的開支，此后的一年中，政府多次向議會下院提交軍費開支的提案，引發(fā)了許多非議。

借著戰(zhàn)爭帶來的麻煩，1841年6月，托利黨卷土重來，再一次發(fā)起了對政府的不信任案。當時鴉片戰(zhàn)爭尚在進行中，清朝也還沒有割地賠款的想法。在這一次的投票中，托利黨以一票的微弱優(yōu)勢取得了勝利，迫使輝格黨解散政府、舉行大選。兩個月后，托利黨成功贏得選舉，執(zhí)掌英國政權(quán)。

雖然當時沒有發(fā)達的新聞媒體，但在這次托利黨的上位過程中，對華政策、對華戰(zhàn)爭都是托利黨攻擊對手的高頻詞匯。但是，這并不意味著新上臺的托利黨人反對戰(zhàn)爭、主張對華友好。對于能夠建立日不落殖民疆域的大英帝國而言，正義從來都只是幌子。

托利黨組建的新政府繼續(xù)支持遠征軍攻擊清朝，并且擴大了攻擊的范圍。次年七月，英軍實施了整個鴉片戰(zhàn)爭中最為重要的戰(zhàn)役行動：突入長江。在英軍的攻擊下，吳淞、鎮(zhèn)江相繼淪陷，大運河被切斷，英國軍艦抵達南京江面。

直到1942年8月簽訂《南京條約》，托利黨政府一直積極支持對華戰(zhàn)爭。至于兩年前他們在議會怒斥鴉片貿(mào)易不人道，反對貿(mào)然與清朝開戰(zhàn)的言論，早就被拋在了腦后。

在1856到1860年的第二次鴉片戰(zhàn)爭期間，保守黨也曾有過一年多的執(zhí)政時間，同樣對侵略戰(zhàn)爭持積極態(tài)度。還有八國聯(lián)軍侵華戰(zhàn)爭，也是保守黨執(zhí)政期間發(fā)生的?？梢哉f，從中國被迫打開國門的鴉片戰(zhàn)爭開始，保守黨雖然有過不少表現(xiàn)，但從沒有扮演過所謂的“和平使者”、“正義衛(wèi)士”，反倒是在侵略、攪局等傳統(tǒng)技能方面，有著一如既往的穩(wěn)定發(fā)揮。

虎門銷煙浮雕（資料圖）

英國首相的兵權(quán)

說回鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)，還有一個問題值得討論：既然議會沒有批準，這場戰(zhàn)爭是誰做出的決定呢？英國軍隊聽命于誰？這個問題不止關(guān)乎一百多年前的歷史問題，對于曾經(jīng)聲稱要做好打核戰(zhàn)爭準備，還想要施展皇家海軍實力的新首相來說，似乎也具有一些參考價值。

在英國君主立憲制的政體下，議會的權(quán)力最大，但這并不意味著議會能夠包攬一切。在當時的英國政治制度下，政府的行政權(quán)包括了開戰(zhàn)與媾和，故而出兵開戰(zhàn)之事不需要經(jīng)過議會的同意。歷史學家認為，早在1938年10月，輝格黨政府就已經(jīng)做出了派遣遠征軍進攻清朝的決議，此后經(jīng)過半年多的準備，戰(zhàn)爭終于爆發(fā)。

1840年4月，當議會投票決定是否倒閣時，英國遠征軍已經(jīng)在出征的路上，此時議會既沒有權(quán)力，也沒有機會叫停戰(zhàn)爭。不過，英國下議院并非對軍隊毫無制約能力，戰(zhàn)爭所需的大筆開支，特別是財政之外的額外資金，都需要議會的批準。因此，隨著鴉片戰(zhàn)爭的持續(xù)、英國遠征軍開支的增加，托利黨得以在議會中繼續(xù)進攻輝格黨，并在一年后成功倒閣。

簡而言之，鴉片戰(zhàn)爭不是英國下議院決策發(fā)動的，而是輝格黨政府做出的決策。按照英國的政治架構(gòu)，政府可以在沒有議會許可的情況下，執(zhí)行享有的行政特權(quán)，這其中就包括直接調(diào)動軍隊，不需要經(jīng)過議會的批準。

但在現(xiàn)實世界中，首相雖然有權(quán)調(diào)動軍隊，但還是會面臨議會的麻煩，特別是需要大量軍費、廣泛支持的軍事行動，提前獲得議會的支持無疑是有利的。在2003年伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)前，當時的布萊爾政府先把戰(zhàn)爭議案交給下議院表決，在獲得議會的批準之后，決定派兵參加戰(zhàn)爭。在此之后，先議會辯論、投票，而后首相批準出兵成為了英國慣例。

不過，慣例并未改變制度設計，也并非不可突破。2018年4月，英國歷史上的第二位女首相特雷莎·梅就動用兵權(quán)，上演了一出“先斬后奏”——她在沒有通過議會投票的情況下，命令戰(zhàn)機空襲敘利亞。

2019年，特蕾莎·梅流淚黯然宣布辭職。

就操作流程而言，這與一百多年前英國遠征軍未經(jīng)議會批準，就開赴萬里之外的中國海面并無異處。但不同的是，當年的大英帝國處在日不落的輝煌時刻，飄揚著米字旗的遠征軍橫行于中國海岸線。但在空襲敘利亞時，據(jù)媒體報道，特雷莎·梅下令調(diào)動的皇家空軍只有四架飛機。

如今，英國迎來了歷史上的第三位女首相，據(jù)一些英國媒體報道，新首相特拉斯很想模仿鐵娘子撒切爾夫人，對于軍事行動頗有興趣。就制度賦予的權(quán)力而言，如今的英國首相確實有強硬的可能。

但就現(xiàn)實來說，諸如教訓俄羅斯、對抗中國這樣需要大國博弈實力的事情，如今的英國還有沒有承擔的能力，這實在是要打上一個大大的問號。而就在特拉斯就任之前，印度剛剛宣布GDP超越了英國，并且自信滿滿地表示會在未來的幾個月里擴大優(yōu)勢。

就此言之，英國的“大英夢”還能持續(xù)嗎？新政府又能穩(wěn)定執(zhí)政嗎？我們且拭目以待。

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