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美國(guó)想把印度當(dāng)做一根鞭子去抽別人，小心自己閃了腰。

文 | 海上客

真是稀奇了——

印度退出頂著所謂“印太聯(lián)盟”的貿(mào)易談判。真是不知道，美國(guó)主導(dǎo)的所謂“印太聯(lián)盟”如果沒(méi)有印度，還算什么“印太聯(lián)盟”？

《印度斯坦時(shí)報(bào)》網(wǎng)站相關(guān)報(bào)道截屏

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8日、9日，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）首輪面對(duì)面形式的部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)洛杉磯舉行。哪怕會(huì)后發(fā)布了聯(lián)合聲明，號(hào)稱14個(gè)成員國(guó)共同通過(guò)了框架內(nèi)貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)四大支柱合作的主要目標(biāo)，并將就此啟動(dòng)正式談判。但世人最為關(guān)注的是，會(huì)后有關(guān)貿(mào)易領(lǐng)域合作的聲明中，竟然沒(méi)有提到印度。

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印度商工部長(zhǎng)戈亞爾在此后的媒體簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上說(shuō)，之所以印度不愿意進(jìn)入所謂“印太聯(lián)盟”的貿(mào)易領(lǐng)域合作，是因?yàn)榭床坏绞裁春锰帯?/p>

這也應(yīng)了那句老話——無(wú)利不起早。

哪兒來(lái)的那么多“價(jià)值觀共同體”，哪兒來(lái)的那么多意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的共同追求？美國(guó)自可以用這些“冷戰(zhàn)”思維武裝的各種名詞，花樣百出地忽悠“小弟”?？蓪?duì)于印度這樣體量的國(guó)家——新晉世界第五大經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，只要領(lǐng)導(dǎo)層思路清晰，就不會(huì)被忽悠。

印度商工部長(zhǎng)戈亞爾（左）在媒體簡(jiǎn)報(bào)會(huì)上 圖：印度報(bào)業(yè)托拉斯

印度成為世界第五大經(jīng)濟(jì)體，是在超越了前宗主國(guó)英國(guó)的情況下完成的。這樣一個(gè)印度——幅員近300萬(wàn)平方公里，擁有14.7億人口，自稱下一個(gè)目標(biāo)是成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。無(wú)論這樣的“印度夢(mèng)”能否在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)，印度從來(lái)就不自認(rèn)是美國(guó)的“小弟”，或者被綁在美國(guó)任何時(shí)代“冷戰(zhàn)”戰(zhàn)車上。

資料圖

印度當(dāng)然也希望在美國(guó)主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”中分一杯羹，但其更多看中的是自身能夠左右逢源。如果得不到好處，印度就會(huì)退出。

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事實(shí)上，單以所謂“印太戰(zhàn)略”本身而論，美國(guó)有美國(guó)的理解，印度有印度的謀劃。

美國(guó)想的是在自身硬實(shí)力可能下降——下降到不足以控制第一島鏈的時(shí)候，該怎么辦？美軍甚至都在規(guī)劃未來(lái)撤防到第二島鏈問(wèn)題。這時(shí)候，拉攏更多國(guó)家來(lái)一起對(duì)付潛在對(duì)手，成了美國(guó)的題中之義。其中，印度是其著力拉攏的對(duì)象之一。

8月，印美“霹靂2022”聯(lián)合作戰(zhàn)演習(xí)在喜馬偕爾邦巴克洛的特種部隊(duì)訓(xùn)練學(xué)校開始

如何將本身不處于太平洋地區(qū)的印度拉攏過(guò)來(lái)對(duì)付太平洋國(guó)家中的潛在對(duì)手？將印度洋、太平洋連為一體，將美軍亞太司令部更改為“印太司令部”，無(wú)非就是想造出一些禍水，向東引流。

而印度想干嗎？在海叔看來(lái)，無(wú)非借力打力。本來(lái)印度就想著東出太平洋。但印度也明白，如果“師出無(wú)名”，必然遭到太平洋國(guó)家的聯(lián)合反對(duì)——印度怎么可以跑到馬六甲海峽以東來(lái)耍？

但有了“印太”概念，情況就不同了。印度似乎變得師出有名。

值得特別注意的是——印度的“印太”戰(zhàn)略與美國(guó)可不同。印度還想著獨(dú)霸印度洋呢！這是美國(guó)所不愿意看到的。美國(guó)更樂(lè)意自己的軍艦在印度洋“自由航行”。

美印在印度洋上的矛盾，顯示的其實(shí)是一種非常古怪的邏輯——兩國(guó)都沒(méi)有問(wèn)問(wèn)其他印度洋國(guó)家什么看法。

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將焦點(diǎn)落到貿(mào)易談判本身，對(duì)印度來(lái)說(shuō)，就更是顯露出，在美國(guó)面前，印度照樣要特別維護(hù)本國(guó)利益的特點(diǎn)。

戈亞爾在媒體會(huì)上稱，美國(guó)給出的框架輪廓，特別是在環(huán)境、勞工、數(shù)字貿(mào)易和公共采購(gòu)方面，沒(méi)看出對(duì)印度和各國(guó)有什么好處的地方。也沒(méi)看出不歧視發(fā)展中國(guó)家的地方?！坝《犬?dāng)前正在數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)據(jù)隱私領(lǐng)域確定自己的規(guī)則和條例?！备陙啝栠@句話，頗有點(diǎn)鋒芒——印度自己還想制定規(guī)則呢！怎么輪到美國(guó)拿出那么沒(méi)有誠(chéng)意的規(guī)則讓印度簽字？

近日，為了確保本國(guó)糧食供應(yīng)，全球最大大米出口國(guó)印度宣布對(duì)部分大米征收20%的出口關(guān)稅

盡管據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》報(bào)道，一位熟悉事態(tài)發(fā)展的人士稱，“印太聯(lián)盟”貿(mào)易談判的討論一直不是那么激烈的，印度的決定并沒(méi)有導(dǎo)致任何爭(zhēng)吵?！斑@只是第一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，是進(jìn)程的開始，而非結(jié)束；以這個(gè)決定來(lái)判斷印度對(duì)貿(mào)易的承諾是錯(cuò)誤的”，但事實(shí)就是印度沒(méi)有簽約。

而結(jié)合近日國(guó)際糧價(jià)大漲，作為全球最大大米出口國(guó)的印度，宣布對(duì)部分出口大米征收20%出口關(guān)稅，則可以看出——印度其實(shí)也精著呢，該賺錢的地方印度絕不含糊。美國(guó)想把印度當(dāng)做一根鞭子去抽別人，小心自己閃了腰。

版權(quán)說(shuō)明

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延伸閱讀：

13國(guó)代表齊聚美國(guó)開會(huì) 戴琪曾稱要用IPEF和中國(guó)爭(zhēng)高下

各國(guó)亟待弄清的并非“美國(guó)想從我們這里得到什么”，而是“美國(guó)打算在IPEF框架內(nèi)給予我們什么以換取合作”。

美國(guó)總統(tǒng)拜登資料圖 圖/新華社

文 | 陶短房

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月8—9日，首屆“印太經(jīng)濟(jì)框架” （IPEF） 面對(duì)面部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談在美國(guó)加州洛杉磯的洛杉磯酒店舉行，美國(guó)首席貿(mào)易談判代表戴琪、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多共同主持會(huì)議。

來(lái)自澳大利亞、文萊、斐濟(jì)、印度、印度尼西亞、日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞、新西蘭、菲律賓、新加坡、泰國(guó)和越南13個(gè)國(guó)家的部長(zhǎng)級(jí)代表，參加了本次會(huì)議。

早在5月23日，美國(guó)總統(tǒng)拜登任上首次亞洲行在日本正式宣布IPEF框架之際，就揭示了構(gòu)成IPEF的所謂“四大支柱”：貿(mào)易、勞工和數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)；清潔能源和脫碳；彈性供應(yīng)鏈；稅收及反腐。

這“四大支柱”是特朗普“美國(guó)優(yōu)先”、民主黨“保護(hù)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)和價(jià)值觀外交”，以及拜登身為奧巴馬時(shí)代副總統(tǒng)時(shí)所追求“美國(guó)對(duì)全球商業(yè)游戲規(guī)則支配權(quán)”的奇特“混搭”。

這自然跟與會(huì)各國(guó)希望的多邊貿(mào)易框架相去甚遠(yuǎn)，而對(duì)此次會(huì)議是否會(huì)談及關(guān)稅削減的問(wèn)題，不論戴琪或雷蒙多均顧左右而言他，更是令與會(huì)各國(guó)多有不滿。

框架內(nèi)各國(guó)訴求大不相同

由于IPEF這一奇特“混搭”涵蓋不同部門職權(quán)范疇，拜登政府不得不將“四大支柱”拆分為二，由美國(guó)貿(mào)易代表辦公室負(fù)責(zé)第一根“支柱”，美國(guó)聯(lián)邦商務(wù)部負(fù)責(zé)另三根。正因如此，本屆洛杉磯會(huì)談就破天荒地有了戴琪和雷蒙多兩位東道主部長(zhǎng)級(jí)代表。

很顯然，“集齊四大支柱”正是美方牽頭倡導(dǎo)IPEF框架的基本愿景。也就是說(shuō)，美國(guó)期待借助這一框架，用最低廉的成本、最便捷有利的方式，實(shí)現(xiàn)“對(duì)美國(guó)有利的貿(mào)易、勞工及數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)”，推動(dòng)“有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)及民主黨選情的清潔能源和脫碳理念”，打造“有利于美國(guó)經(jīng)濟(jì)、就業(yè)和產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈”，并迫使其他國(guó)家接受以美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)準(zhǔn)的稅收及反腐尺度。

而其他與會(huì)國(guó)則各有各的想法，之所以愿意參與IPEF框架的談判，根本原因則是在奧巴馬所倡導(dǎo)“跨太平洋自貿(mào)協(xié)定” （TPP） 被特朗普“攪黃”，而拜登又無(wú)意重啟。與會(huì)國(guó)自然希望有一個(gè)替代性的多邊貿(mào)易框架，作為指導(dǎo)、協(xié)調(diào)自己與美國(guó)這一全球最大經(jīng)濟(jì)體間經(jīng)貿(mào)關(guān)系的“總綱”。

為吸引更多區(qū)域內(nèi)國(guó)家加盟，拜登在5月亞洲行宣布IPEF框架時(shí)有意采取了“模糊戰(zhàn)略”，并未明確界定IPEF的諸多細(xì)節(jié)、要素，并且強(qiáng)調(diào)任何參與國(guó)都可選擇只參與“四大支柱”中任一項(xiàng)或幾項(xiàng)。

這種“模糊戰(zhàn)略”固然確實(shí)減少了“推銷”阻力，卻也讓其他參與國(guó)政府面臨國(guó)內(nèi)政壇、選民和企業(yè)質(zhì)疑，而此前極為有限的幾次低規(guī)格和線上“碰頭會(huì)”遠(yuǎn)不足以厘清這些晦澀之處。因此，借此次洛杉磯部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談“把細(xì)節(jié)盡量弄清楚”，就成為其余13個(gè)參與國(guó)共同的愿景。

說(shuō)到底，各國(guó)亟待弄清的并非“美國(guó)想從我們這里得到什么”，而是“美國(guó)打算在IPEF框架內(nèi)給予我們什么以換取合作”。

一直對(duì)IPEF框架“疙疙瘩瘩”的印度，會(huì)前通過(guò)不同渠道“吹風(fēng)”，表示“如果美國(guó)單邊強(qiáng)推數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，影響印度海外數(shù)字市場(chǎng)根本利益”，印度將“不能茍同”。

韓國(guó)政商兩界則對(duì)美國(guó)稍早《通脹削減法案》取消韓國(guó)輸美電動(dòng)汽車稅收優(yōu)惠的動(dòng)向十分警惕，迫于國(guó)內(nèi)的強(qiáng)大壓力，韓國(guó)貿(mào)易部不得不在洛杉磯會(huì)談開幕前公開表示，將在IPEF談判中“盡可能追求韓國(guó)國(guó)家利益最大化”。

不僅如此，正如韓國(guó)國(guó)家外交學(xué)院教授姜善祖所言，美國(guó)以外的十三國(guó)既不愿如美方所愿，在中美間“選邊站”，也不愿為了“不算貿(mào)易協(xié)定”，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性讓利的IPEF，放棄自己在已成型的兩個(gè)區(qū)域性多國(guó)自貿(mào)協(xié)定——中國(guó)和東盟主導(dǎo)的“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系” （RCEP） ，和TPP的“縮微版”——全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定 （CPTPP） 中的既得利益。

美國(guó)首都華盛頓拍攝的白宮 圖/新華社

無(wú)論如何都不會(huì)“削減關(guān)稅”

洛杉磯會(huì)談開始前，一些東南亞與會(huì)國(guó)媒體、學(xué)者和專家紛紛發(fā)表看法，猜測(cè)美方可能以“談判單方面削減關(guān)稅壁壘”為“讓利條件”，吸引與會(huì)國(guó)對(duì)“四大支柱”的興趣，甚至不乏“應(yīng)將敦促美國(guó)對(duì)參與國(guó)作出‘關(guān)稅讓利’作為本國(guó)積極參與IPEF框架談判主要先決條件”的意見(jiàn)。

但對(duì)此，日本、澳大利亞、印度等將美國(guó)意圖吃得更透的國(guó)家相關(guān)人士頭腦要“清醒得多”。比如，日本《產(chǎn)經(jīng)新聞》早在5月就指出，美方如果肯在關(guān)稅方面“讓利”，直接重返TPP即可，既然不惜大費(fèi)周章重起爐灶，顯然正是打了“不削減關(guān)稅、不開放美國(guó)市場(chǎng)也要迫使各國(guó)就范”的如意算盤，日本“不應(yīng)對(duì)美方在關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題上抱有不切實(shí)際的幻想”；而印度學(xué)者斯瓦蘭·辛格也指出，洛杉磯會(huì)談“不太可能談及削減關(guān)稅問(wèn)題”。

這一分析和預(yù)測(cè)最終得到美方間接證實(shí)：不論戴琪或雷蒙多均對(duì)“此次洛杉磯會(huì)談是否會(huì)談及關(guān)稅削減”顧左右而言他。對(duì)此路透財(cái)經(jīng)9月8日一針見(jiàn)血地指出，此次不論達(dá)成任何協(xié)議，“都不會(huì)削減關(guān)稅”。

正如一些專家所指出的，拜登之所以煞費(fèi)苦心，搞一個(gè)反復(fù)聲明“不是貿(mào)易協(xié)定”的貿(mào)易“框架”，目的正是“搞一個(gè)多快好省的階段性成果”，繞開喋喋不休的美國(guó)國(guó)會(huì)掣肘。

因此，姍姍來(lái)遲且定位含糊的洛杉磯會(huì)談被放在中期選舉之前，而此前消息人士透露的、拜登定下的IPEF協(xié)定最后簽署期限，恰在2024年美國(guó)大選前夕，這當(dāng)然也非偶然。

事實(shí)上拜登政府、尤其主導(dǎo)“貿(mào)易”這根關(guān)鍵“支柱”的美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，對(duì)任何與削減美國(guó)關(guān)稅壁壘的意圖都作出“習(xí)慣性拒絕”的“膝跳反應(yīng)”狀：日前，400多家美國(guó)企業(yè)向該辦公室詢問(wèn)“減少中國(guó)輸美產(chǎn)品追加關(guān)稅研究進(jìn)展”時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)早在年初就被熱議的該研究實(shí)際上剛剛開始，隨后戴琪又重彈“不削減”老調(diào)。

布魯塞爾方面?zhèn)鞒龅南⒁沧C實(shí)，同樣是戴琪和美國(guó)貿(mào)易代表辦公室，在與歐盟的貿(mào)易談判中也始終回避新的貿(mào)易協(xié)定和關(guān)稅削減，只一味“將談判重點(diǎn)放在勞工、監(jiān)管和其他非關(guān)稅問(wèn)題上”。

面對(duì)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室這種“拔一毛以利天下而不為”的執(zhí)著，十三個(gè)洛杉磯會(huì)談參加國(guó)代表想打“促使美國(guó)在關(guān)稅壁壘問(wèn)題上‘讓利’”的算盤，不啻于緣木求魚、與虎謀皮。

美國(guó)貿(mào)易代表戴琪 資料圖

拜登團(tuán)隊(duì)仍存在不小的分歧

事實(shí)上，就連戴琪和雷蒙多這兩位東道主部長(zhǎng)級(jí)代表，口徑也有微妙差異。

戴琪在會(huì)前興致勃勃大談“該框架將為世界其他地區(qū)提供持久效仿模式”，并強(qiáng)調(diào)該框架“將為中小企業(yè) （確切說(shuō)是‘包括洛杉磯20萬(wàn)家在內(nèi)的美國(guó)中小企業(yè)’） 帶來(lái)經(jīng)濟(jì)價(jià)值”，并毫不隱晦其希望“針對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、勞動(dòng)力、環(huán)境、農(nóng)業(yè)和貿(mào)易等問(wèn)題”推廣“美標(biāo)”的勃勃雄心。

而雷蒙多則顯得相對(duì)“謙遜低調(diào)”，她反復(fù)強(qiáng)調(diào)“我們?cè)谂c伙伴協(xié)商并取得進(jìn)展”，表示“關(guān)鍵是從雄心勃勃的愿景變?yōu)榭刹僮鲗?shí)施的具體工作框架”，她也并不諱言其他國(guó)家對(duì)“框架是否對(duì)我們有好處”的質(zhì)疑，暗示“好處肯定是有的”。

二人間的反差，似乎也折射出拜登團(tuán)隊(duì)在貿(mào)易問(wèn)題上的意見(jiàn)分歧。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月7日，一位拜登政府高級(jí)官員告訴路透社記者，IPEF框架“無(wú)意替代伙伴國(guó)與中國(guó)間貿(mào)易”，美國(guó)也“無(wú)意借此讓參與國(guó)在中美間二選一”，各經(jīng)濟(jì)體是否及怎樣參與“純屬自愿”。

然而，這一口徑恰和戴琪在IPEF問(wèn)題上的一貫口徑大相徑庭：后者不止一次明確表示，IPEF就是要和中國(guó)、和RCEP“一爭(zhēng)高下”的。

撰稿 / 陶短房（專欄作家）

編輯 / 劉昀昀

校對(duì) / 陳荻雁