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2023-01-31
“一些國家企圖劫持國際原子能機(jī)構(gòu)”，怎么回事？
更新時(shí)間：2022-09-16 07:40:20作者：智慧百科
【俠客島按】
近日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議在維也納召開。一條值得注意的消息是，中國常駐維也納聯(lián)合國和其他國際組織代表王群大使表示，中方“挫敗了一些國家企圖劫持國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)的圖謀”。
去年，美國伙同英國向澳大利亞轉(zhuǎn)讓核潛艇技術(shù)，“撬了”法國的核潛艇生意。島上曾撰文認(rèn)為，這其實(shí)是借著小圈子同盟搞核擴(kuò)散。
國際上，防止核擴(kuò)散歸國際原子能機(jī)構(gòu)管。為了讓合同“過會(huì)”，美英澳私底下搞了不少小動(dòng)作。他們究竟是怎么搞的？中方如何挫敗其圖謀？我們專訪了王群大使。
王群大使在機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議上發(fā)言。圖源：外交部網(wǎng)站
1、俠客島：中方為什么高度關(guān)切美英澳核潛艇合作？“成噸的武器級核材料”被美英轉(zhuǎn)讓給澳大利亞，這事有多嚴(yán)重？
王群：美英澳核潛艇合作是《不擴(kuò)散核武器條約》（NPT）達(dá)成以來，核武器國家首次公然向無核武器國家輸出成噸的核武器材料。不光是輸出數(shù)量大，在濃縮鈾豐度上，美英直接向澳輸出豐度超過90％的武器級高濃鈾，遠(yuǎn)超其為伊朗劃定的3.67％紅線。
此事性質(zhì)非常嚴(yán)重，是赤裸裸的核擴(kuò)散行為。如果不及時(shí)阻止，未來不排除其他國家效仿，甚至進(jìn)一步突破核門檻。中方和國際社會(huì)對此高度重視，有關(guān)國家決不能做國際規(guī)則的破壞者、攪局者。
2、俠客島：您在公開受訪時(shí)提到，美英澳三國“公然綁架機(jī)構(gòu)、蔑視規(guī)則”，能否具體談?wù)勊麄兪窃趺床僮鞯?？違反了哪些規(guī)約？
王群：美英澳向NPT第十次審議大會(huì)提交“在AUKUS伙伴關(guān)系下開展合作”工作文件，繼而又向機(jī)構(gòu)成員國散發(fā)非文件，用“海軍動(dòng)力堆”問題掩蓋核擴(kuò)散本質(zhì)，把非法核擴(kuò)散行徑包裝成合法、無害的行為，誤導(dǎo)國際社會(huì)。
三國還大搞政治操弄，企圖脅迫國際原子能機(jī)構(gòu)（下稱“機(jī)構(gòu)”）秘書處提出保障監(jiān)督方案，然后憑“小圈子”和自己的票數(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)行推動(dòng)理事會(huì)通過，讓核擴(kuò)散行徑合法化。
此外，三國始終以“未確定合作方案”為由，拒不向機(jī)構(gòu)報(bào)告核潛艇合作實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使總干事和秘書處無法向理事會(huì)提出實(shí)質(zhì)性報(bào)告。
美英澳核潛艇合作，首先違反了《不擴(kuò)散核武器條約》第一、二條規(guī)定，即核武器國家“不直接或間接向任何接受國轉(zhuǎn)讓核武器”“不以任何方式協(xié)助、鼓勵(lì)或引導(dǎo)任何無核武器國家獲取核武器”，無核武器國家“不直接或間接從任何輸出國接受核武器或核武器的控制權(quán)”。
其次，違反了“機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定”（CSA）。澳大利亞作為無核武器國家，沒有在各階段及時(shí)、全面申報(bào)其核材料庫存變化和核設(shè)施信息情況。
最后，他們也違反了機(jī)構(gòu)《規(guī)約》第二條“不用于推進(jìn)任何軍事目的”的目標(biāo)。
美國海軍“弗吉尼亞”級攻擊型核潛艇（圖源：外媒）
3、俠客島：我們看到中方表態(tài)提到“挫敗了一些國家企圖劫持理事會(huì)的圖謀”，能否具體講講中方是如何開展斗爭的？
王群：去年9月美英澳三國宣布啟動(dòng)核潛艇合作，11月，中方就在機(jī)構(gòu)理事會(huì)上提出議題：“美英澳核潛艇合作所涉核材料轉(zhuǎn)讓及其保障監(jiān)督等影響NPT各方面的問題”，目的是通過政府間討論進(jìn)程，探討合適的保障監(jiān)督方案，切實(shí)解決美英澳核擴(kuò)散問題。
迄今為止，相關(guān)議題已連續(xù)4次以協(xié)商一致方式列入機(jī)構(gòu)理事會(huì)議程，成為理事會(huì)成員國協(xié)商一致的議題。在本次理事會(huì)會(huì)議召開前，美方一度揚(yáng)言要“打掉中國的議題”，企圖劫持理事會(huì)、利用總干事，提出有利于自身的議題。
但在剛結(jié)束的理事會(huì)會(huì)議上，總干事在程序上維持了中立和公正，沒有就美英澳核潛艇合作提出議題。于是美方直接沖到前臺(tái)，提出自己的議題，刻意回避三國涉核武器材料非法轉(zhuǎn)讓的本質(zhì)。
這里還有個(gè)小插曲：美方突然提出設(shè)置新議題后，中方向大會(huì)主席提出，美方未按議事規(guī)則提供完整材料，建議休會(huì)15分鐘，以便給美方一個(gè)機(jī)會(huì)及時(shí)修正錯(cuò)誤、補(bǔ)充完善議題。中方并未直接抓住議題瑕疵打擊美方，這體現(xiàn)了中方的大氣與底氣。
待美方補(bǔ)全議題材料后，中方迅即亮明態(tài)度，不參加該議題的協(xié)商一致，有力挫敗了美英澳“洗白”核擴(kuò)散行徑的圖謀。
為什么這么說呢？國際原子能機(jī)構(gòu)是根據(jù)《不擴(kuò)散核武器條約》設(shè)立的機(jī)構(gòu)，最主要的職能就是防止核擴(kuò)散、促進(jìn)和平利用核能。機(jī)構(gòu)目前有175個(gè)成員國，一切行為都需得到成員國授權(quán)。
像美英澳核潛艇合作這種事，要向機(jī)構(gòu)尋求授權(quán)，單靠機(jī)構(gòu)秘書處或總干事不行，只有作為主權(quán)國家的成員國才有最終決定權(quán)。就像銀行不能自己處理黑錢一樣，它沒有這個(gè)執(zhí)法能力，當(dāng)然更不能為來路不明的黑錢“洗白”。
國際原子能機(jī)構(gòu)(圖源：外媒）
4、俠客島：美國近年持續(xù)推動(dòng)核武器小型化、實(shí)戰(zhàn)化，還向印度、以色列等國出口核技術(shù)和核材料。聯(lián)合國五核國此前發(fā)表聲明，稱“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，為什么現(xiàn)在美國還要玩這種危險(xiǎn)游戲？
王群：“核戰(zhàn)爭打不贏也打不得”，這是中國先提出來的，可以說中方為五核國采取共同行動(dòng)發(fā)揮了有力引領(lǐng)作用。
在核問題上，國際社會(huì)有兩條公認(rèn)的原則：一是全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定，二是全球普遍安全。
在戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定方面，五核國早已達(dá)成共識，美俄兩個(gè)超級核大國應(yīng)率先削減核武器，切實(shí)履行核裁軍特殊、優(yōu)先責(zé)任，削減到一定數(shù)量后，其他核武器國家再加入相關(guān)進(jìn)程。但目前美俄談判推進(jìn)乏力，美方一再拿中方說事，這是美國推卸責(zé)任的一貫伎倆。
全球普遍安全意味著安全不可分割。美國近年卻不斷毀約、退群，連續(xù)退出《中導(dǎo)條約》《開放天空條約》等重大軍控條約，同時(shí)拉幫結(jié)派，建立“五眼聯(lián)盟”“四方機(jī)制”“三邊合作”等小圈子，尤其是美英澳“AUKUS”協(xié)定涉及到核擴(kuò)散，對全球普遍安全和區(qū)域安全構(gòu)成重大威脅，中國周邊甚至已有國家開始效仿，危害十分嚴(yán)重。
中方呼吁機(jī)構(gòu)繼續(xù)推進(jìn)政府間討論進(jìn)程，特別是通過常設(shè)議題及特委會(huì)等形式，由機(jī)構(gòu)成員國共同探討三國核潛艇合作問題的解決路徑。同時(shí)，澳大利亞必須按照全面保障監(jiān)督協(xié)定，及時(shí)、全面向機(jī)構(gòu)秘書處申報(bào)合作各階段情況。
中方也呼吁各方應(yīng)聚焦三國核材料非法轉(zhuǎn)讓這一“原罪”和事實(shí)真相，以實(shí)際行動(dòng)共同捍衛(wèi)《不擴(kuò)散核武器條約》，維護(hù)國際和平與安全。
采寫/點(diǎn)蒼
編輯/綾波
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9月15日，國際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)在中方推動(dòng)設(shè)置、成員國四次協(xié)商一致通過的單獨(dú)正式議題下，專門討論美英澳核潛艇合作問題。廣大成員國在會(huì)上對三國核潛艇合作的七大問題表達(dá)了嚴(yán)重關(guān)切。中國常駐維也納聯(lián)合國代表王群大使在會(huì)后也就此接受中外記者釆訪。
王群說，美英澳核潛艇合作涉及核武器材料非法轉(zhuǎn)讓，是赤裸裸的核擴(kuò)散行徑。但一直以來，三國始終回避其核擴(kuò)散行徑的問題本質(zhì)，混淆是非，誤導(dǎo)國際社會(huì)。為澄清三國謬論，中方在會(huì)上歷數(shù)三國合作的“七大問題”，得到了機(jī)構(gòu)廣大成員國的普遍呼應(yīng)。
王群指出，第一，三國用所謂“海軍動(dòng)力堆”為借口，極力回避三國合作涉及核武器材料非法轉(zhuǎn)讓這一“原罪”，其所涉“海軍動(dòng)力堆”問題本質(zhì)上是核擴(kuò)散行為。
第二，三國混淆一國主權(quán)范圍內(nèi)的軍事活動(dòng)與核擴(kuò)散行徑。三國核潛艇合作不是簡單的主權(quán)國家自主研發(fā)軍用艦艇所涉核材料問題，而是首次由核武器國家公然、直接向無核武器國家非法轉(zhuǎn)讓成噸成噸的核武器材料，兩者不能混淆。
第三，三國以所謂“核材料封存在反應(yīng)堆中，無法直接用于核武器”誤導(dǎo)輿論，也完全行不通。事實(shí)上，三國核潛艇合作的問題出在核擴(kuò)散，而非相關(guān)核武器材料如何處置。三國合作鑒于其核擴(kuò)散本質(zhì)，更無法降低有關(guān)核安全、核安保和核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)。
第四，三國，尤其是澳大利亞，違反機(jī)構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定和相關(guān)議定書規(guī)定的申報(bào)義務(wù)。澳在正式宣布三國核潛艇合作決定近一年來，迄未按要求向機(jī)構(gòu)作出任何實(shí)質(zhì)性報(bào)告，已違反其保障監(jiān)督法律義務(wù)。
第五，三國公然越俎代庖堅(jiān)持擅自與機(jī)構(gòu)秘書處直接確定相關(guān)保障監(jiān)督方案。三國核潛艇合作開創(chuàng)核擴(kuò)散惡劣先例，超出現(xiàn)有保障監(jiān)督體系范疇，必須由機(jī)構(gòu)全體成員國共同討論解決方案，機(jī)構(gòu)全體成員國必須擁有最終話語權(quán)。
第六，三國損害機(jī)構(gòu)防擴(kuò)散職能和權(quán)威，綁架秘書處從事《規(guī)約》禁止的活動(dòng)。三國企圖脅迫秘書處提出豁免三國核潛艇合作的保障監(jiān)督方案，然后憑借自己在理事會(huì)的票數(shù)優(yōu)勢，強(qiáng)行推動(dòng)理事會(huì)通過，從而使其非法擴(kuò)散行徑合法化。中方支持機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照《規(guī)約》第2條規(guī)定，相關(guān)預(yù)算不得用于任何支持推進(jìn)軍事目的的活動(dòng)。
第七，三國始終以“未確定合作方案”為由，拒不向機(jī)構(gòu)報(bào)告核潛艇合作實(shí)質(zhì)進(jìn)展，使總干事和秘書處無法就三國向此次理事會(huì)作出實(shí)質(zhì)性報(bào)告，也無法有效履行機(jī)構(gòu)《規(guī)約》規(guī)定的報(bào)告義務(wù)。
王群最后表示，以上就是三國核潛艇合作的“七大問題”。如果任由三國“假裝”向機(jī)構(gòu)申報(bào)三國核潛艇合作情況，綁架秘書處使之淪為“洗白”三國核擴(kuò)散行徑、豁免三國核潛艇合作的“特洛伊木馬”，將嚴(yán)重?fù)p害包括機(jī)構(gòu)秘書處和全體成員國在內(nèi)的國際社會(huì)共同利益。