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出品|清流工作室

作者|梁耀丹 主編|趙妍

自我國《慈善法》實施以來，中國的慈善事業(yè)進一步走向規(guī)范化、法治化。慈善組織在法律的規(guī)范下向前發(fā)展，慈善組織總量正逐年增加，民間慈善組織對慈善事業(yè)的貢獻也越來越大。

不過，在我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中，也存在個別民間慈善組織不規(guī)范、違規(guī)運作的現(xiàn)象。

文章發(fā)布后，清流工作室注意到，西安善行基金會立即在全國慈善信息平臺（下稱“慈善中國”）對部分信息進行了篡改。而在其微信公眾號、小程序、視頻號和抖音APP等平臺，西安善行基金會也對部分之前已發(fā)布內(nèi)容進行了刪除、修改或屏蔽等處理。

但清流工作室對西安善行基金會現(xiàn)存互聯(lián)網(wǎng)的信息追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除了存在至少連續(xù)三年資金流向關(guān)聯(lián)方外，西安善行至少還涉嫌存在對募捐項目虛構(gòu)情節(jié)、誘導(dǎo)募捐，互聯(lián)網(wǎng)平臺籌款違規(guī)等問題。

虛構(gòu)事實、誘導(dǎo)募捐？

我國《慈善法》第三十一條規(guī)定，開展募捐活動，應(yīng)當(dāng)尊重和維護募捐對象的合法權(quán)益，保障募捐對象的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導(dǎo)募捐對象實施捐贈。

但清流工作室查詢發(fā)現(xiàn)，至少有部分西安善行基金會發(fā)布的募捐信息，存在虛構(gòu)事實的嫌疑：信息錯漏百出，其中甚至出現(xiàn)了被捐助對象的父親“死而復(fù)生”的情況。

微信公眾號“善行公益”（ID：gh_0cc26609d82b）的認證主體是西安善行基金會。

2022年1月28日，“善行公益”推送標題為《零下3度！11歲女孩在寒風(fēng)中干活，她的爸爸不在了，只剩母女倆相依為命》的文章，講述了化名為“貝貝”的小女孩，父親去世后與媽媽相依為命的故事，文末配上了一張“助學(xué)資金接收單”。西安善行自稱給貝貝家送去了1500元補助金。

荒謬的是，這個“助學(xué)資金接收單”顯示，這1500元的接收人竟然與貝貝是“父女”關(guān)系；而文章標題、開頭均稱貝貝的父親已經(jīng)去世了。

無獨有偶。2022年3月11日“善行公益”推送的《爸爸早逝，媽媽常年在外打工，女孩在叔叔家經(jīng)常吃不飽飯……》一文中，女孩“妞妞”的爸爸已經(jīng)去世，媽媽常年在外打工，現(xiàn)在跟叔叔一起生活。但文末配上的助學(xué)金資金接收單中，荒謬的事情再次發(fā)生——在“受助學(xué)生與接收人關(guān)系”一欄，同樣寫上“父女”，資金簽收日期為“2021年1月11日”。

除了被捐助對象的父親“死而復(fù)生”外，“善行公益”在2022年7月29日、8月5日分別推送《兒子因病截肢，婆婆身患癌癥，苦命??泣不成聲》、《一場車禍改變了8歲男孩的命運，父母含淚選擇截肢保命……》文章。文中，基金會均稱為主人公“免費安裝了一條義肢”，但義肢的照片，卻用了同一張。所以這一條義肢，到底安裝在了誰的身上？

除了上述案例外，還有很多細節(jié)真實性存疑的案例，不勝枚舉。

比如《被父親拋棄在大山里的孩?，用自己的勤勞報答爺爺奶奶》一文，講述了一個化名為“格夫”的小男孩，父母出走，杳無音信，由爺爺奶奶撫養(yǎng)，家庭窘迫。文章最后善行基金會為格夫提供了1500元夢想助學(xué)金，并且配上了一張助學(xué)金資金接收單的圖片。但杳無音信的父親，出現(xiàn)在“受助學(xué)生與接收人關(guān)系”一欄；

比如《父母雙亡，誰來養(yǎng)活這個4歲的小男孩？》一文，講述一個今年四歲的孤兒小里（化名），父母在三歲相繼去世的救助故事。文章稱小里剛上幼兒園，而文末的1500元資助金接收單上，受助人卻顯示是個小學(xué)生。

西安善行旗下微信公眾號“善行公益”推送的捐助案例故事，錯漏百出，前后矛盾。但是這些案例故事無一例外，在文章開頭、中間、文末反復(fù)加上“我要捐款”的捐助鏈接，誘導(dǎo)讀者進行捐助。

不合規(guī)的籌款廣告

作為一家慈善機構(gòu)，西安善行基金會在微信公眾號、微信朋友圈、微信視頻號、抖音等多個平臺發(fā)布過多條募捐廣告。

我國《慈善法》第二十三條規(guī)定，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院民政部門統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺發(fā)布募捐信息。

截至目前，民政部共指定慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺32家。雖然目前騰訊公益網(wǎng)絡(luò)募捐平臺、北京字節(jié)跳動科技有限公司均已被民政部指定為慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺。但微信、抖音APP的運營主體分別是深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司、北京微播視界科技有限公司，均不屬于民政部指定的平臺。

然而，西安善行基金會鋪天蓋地的募捐廣告，均不在上述指定的互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺，涉嫌違規(guī)募捐。

在9月14日清流工作室發(fā)布關(guān)于西安善行基金會的文章之前，曾在西安善行基金會的抖音官方號，通過其發(fā)表視頻左下角的捐贈鏈接成功捐過款項。

清流工作室也曾經(jīng)通過西安善行基金會的微信公眾號、視頻號等平臺，跳轉(zhuǎn)到相關(guān)的捐贈頁面。

而在文章發(fā)表后，微信和抖音等相關(guān)平臺的捐贈入口目前都關(guān)閉了。西安善行基金會的微信視頻號也已經(jīng)設(shè)置為私密賬號，需要對方同意關(guān)注后才可看到內(nèi)容。

西安善行基金會在刻意隱瞞什么？此前在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)布的募捐廣告，是否屬于商業(yè)廣告？是否使用善款進行了廣告推廣？是否涉嫌違規(guī)？

資金流向異常

9月18日，在悄然篡改了多處信息后，西安善行基金會發(fā)布了《西安市善行公益慈善基金會關(guān)于網(wǎng)易清流工作室相關(guān)報道的澄清》一文，對異常的資金流向避而不談，對疑似存在的關(guān)聯(lián)方避重就輕。

清流工作室此前報道，2019年至2020年，西安善行基金會分別購買了1200萬、997.4萬元的同一個理財產(chǎn)品——“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”，這個產(chǎn)品的受托機構(gòu)則是浙江崇茂股權(quán)投資基金管理有限公司（下稱“浙江崇茂公司”）。

在我國相關(guān)法律法規(guī)下，慈善機構(gòu)可以購買合規(guī)的理財產(chǎn)品。按照民政部下發(fā)的《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》規(guī)定，慈善組織開展投資活動可以直接購買銀行、信托、證券、基金等金融機構(gòu)發(fā)行的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，不得進行直接買賣股票、直接購買商品及金融衍生品類產(chǎn)品、投資人身保險產(chǎn)品等8類投資活動，該規(guī)定自2019年1月1日開始實施。

問題在于，無論是浙江崇茂公司，還是“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”，均無資質(zhì)。

清流工作室未能查到，浙江崇茂公司具備公募或私募基金的牌照。該公司的經(jīng)營范圍為“服務(wù)：非證券業(yè)務(wù)的投資、投資管理、投資咨詢（除證券、期貨）”。網(wǎng)上也沒有關(guān)于“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”任何的信息。在中國基金業(yè)協(xié)會官網(wǎng)上，也無法查詢到相關(guān)備案信息。

浙江崇茂公司的工作人員也在電話中表示，公司是一家投資公司，從未發(fā)行過理財產(chǎn)品。經(jīng)核查對比，該電話屬于浙江崇茂公司法定代表人、大股東盧凡。

法律人士反饋，普通企業(yè)沒有發(fā)行理財產(chǎn)品的資質(zhì)，浙江崇茂公司的名稱，只可能是私募基金，需要在中國基金業(yè)協(xié)會備案。如果查不到備案資質(zhì)，就說明它沒有發(fā)行產(chǎn)品的資格。

清流工作室進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，浙江崇茂公司的法定代表人、大股東盧凡，也是西安善行基金會的前任理事。事實上，仔細翻閱西安善行2019年至2021年年報，購買“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”的情況，一度被“回避”。

根據(jù)西安善行2019年度工作報告第4頁、第5頁，當(dāng)年總共召開了5次理事會，盧凡參與了全部理事會議。5次理事會中，討論過對存量資金進行保本低風(fēng)險理財?shù)脑鲋捣桨福灿懻撨^購買招商銀行、江蘇銀行的理財產(chǎn)品，卻對購買1200萬元“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”只字不提。

盧凡在2019年12月之前為西安善行理事，而西安善行在2019年有1200萬元直接流向了關(guān)聯(lián)方的公司。

根據(jù)西安善行2020年、2021年度工作報告，西安善行理事會直到2021年才對購買“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”進行表決。而實際上，這已經(jīng)是西安善行基金會分別購買“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”的第三年。而在此前兩年，西安善行購買的其他理財產(chǎn)品均在理事會中被一一表決。

除了連續(xù)三年購買大額無資質(zhì)理財，資金流向前任理事的公司外，西安善行基金會2020年、2021年年報還顯示，還有多筆預(yù)付款與前理事盧凡發(fā)生聯(lián)系。

其中，西安善行基金會2020年報顯示，該基金會曾支付預(yù)付款37.91萬給杭州崇宇信息科技有限公司，后者由盧凡實際控制的浙江崇茂公司全資持股。

2021年年報也顯示，西安善行基金會的預(yù)付款客戶包括杭州崇宇信息科技有限公司、杭州益?zhèn)}網(wǎng)絡(luò)科技有限公司。杭州崇宇信息科技有限公司由浙江崇茂公司100%持股，而杭州益?zhèn)}網(wǎng)絡(luò)科技有限公司由浙江崇茂公司和盧凡共同持股。

西安善行基金會多筆資金的去向，均與前理事的關(guān)聯(lián)公司相關(guān)，其中金額最大的部分，被稱購買了“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”。無備案、無資質(zhì)的“崇茂·富盈一號貨幣市場基金”，到底是否真實存在？資金究竟流向了哪里？盧凡辭去理事職務(wù)后，與西安善行基金會之間到底是什么關(guān)系？

我國《慈善法》第十四條規(guī)定，慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員，不得利用其關(guān)聯(lián)關(guān)系損害慈善組織、受益人的利益和社會公共利益。慈善組織的發(fā)起人、主要捐贈人以及管理人員與慈善組織發(fā)生交易行為的，不得參與慈善組織有關(guān)該交易行為的決策，有關(guān)交易情況應(yīng)當(dāng)向社會公開。