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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，歐盟委員會(huì)以匈牙利至今沒(méi)有解決“腐敗”問(wèn)題為由，建議暫停向匈牙利提供75億歐元的歐盟資金。這是歐盟兩年前制定“制約機(jī)制”以來(lái)，首次對(duì)成員國(guó)啟動(dòng)這項(xiàng)程序。

而在3日前，歐洲議會(huì)剛投票通過(guò)決議，不再把匈牙利視為完全民主的國(guó)家。這也是歐盟第一次宣布成員國(guó)不是“完全民主國(guó)家”。

分析人士指出，自歐爾班擔(dān)任匈牙利總理以來(lái)，該國(guó)與歐盟一直在法治、少數(shù)群體權(quán)益等問(wèn)題上存在爭(zhēng)端，經(jīng)常被媒體調(diào)侃為“不聽(tīng)話的隊(duì)友”。加之對(duì)俄烏沖突的看法不一致，并在對(duì)俄制裁上與其他成員國(guó)唱反調(diào)，匈牙利和歐盟之間的關(guān)系持續(xù)緊張。

不過(guò)，鑒于國(guó)內(nèi)面臨利率高漲、通脹上升、能源價(jià)格飆升、財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)濟(jì)困境，歐盟援金的減少對(duì)匈牙利而言無(wú)異于雪上加霜。為此，當(dāng)?shù)貢r(shí)間18日，匈牙利區(qū)域發(fā)展與歐盟資金利用部長(zhǎng)瑙夫勞契奇在新聞發(fā)布會(huì)上表示，匈牙利政府將履行對(duì)歐盟委員會(huì)的承諾，以獲得上述資金。

拿匈牙利“祭刀”

據(jù)德國(guó)《鏡報(bào)》報(bào)道，歐盟指責(zé)匈牙利存在腐敗、利益沖突以及公共采購(gòu)和政黨融資方面的大量問(wèn)題。最終將由除匈牙利以外的歐盟成員國(guó)來(lái)決定是否削減撥款，但歐盟委員會(huì)仍希望給匈牙利“改過(guò)自新”的機(jī)會(huì)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，歐盟預(yù)算與行政事務(wù)專(zhuān)員約翰內(nèi)斯·哈恩發(fā)表聲明稱(chēng)，歐盟委員會(huì)向歐洲理事會(huì)提議預(yù)算保護(hù)措施，“以保護(hù)歐盟預(yù)算和財(cái)政利益免受匈牙利法治原則崩壞的影響”。即建議凍結(jié)匈牙利在“凝聚力基金”下3個(gè)項(xiàng)目65%的資金，約為75億歐元，這些資金約占2021年至2027年度歐盟對(duì)匈牙利資金預(yù)算的1/3。

據(jù)了解，新冠疫情暴發(fā)后，歐盟便制定了“制約機(jī)制”，將成員國(guó)是否遵守聯(lián)盟內(nèi)的“法治和民主原則”與資金撥付掛鉤，用以懲罰歐盟認(rèn)定在“民主”方面有問(wèn)題的成員國(guó)。

值得注意的是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月15日，歐洲議會(huì)以433票贊成、123票反對(duì)、28票棄權(quán)的結(jié)果通過(guò)了不再把匈牙利視為完全民主國(guó)家的決議。決議稱(chēng)，匈牙利目前執(zhí)政的是“民選獨(dú)裁的混合政權(quán)”，“嚴(yán)重違反”歐盟民主規(guī)范。

事實(shí)上，今年4月初，在歐爾班確認(rèn)第四次連任匈牙利總理的幾天后，歐盟就宣布將針對(duì)匈牙利啟動(dòng)“制約機(jī)制”程序。7月末，歐盟委員會(huì)給匈牙利政府下了“最后通牒”，限一個(gè)月的時(shí)間來(lái)處理其問(wèn)題，否則歐盟將暫停匈牙利2021至2027年的歐盟經(jīng)費(fèi)。

而此次擬凍結(jié)的“凝聚力基金”是歐盟預(yù)算中最大資金池之一，用來(lái)幫助各國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)以達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)。

盡管歐爾班對(duì)于歐洲議會(huì)宣稱(chēng)匈牙利不再被認(rèn)為是“完全民主國(guó)家”的舉動(dòng)嗤之以鼻，稱(chēng)其“純屬笑話”，但真到凍結(jié)資金的時(shí)候，身體還是很誠(chéng)實(shí)。

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月18日，匈牙利區(qū)域發(fā)展與歐盟資金利用部長(zhǎng)瑙夫勞契奇表示，匈政府與歐委會(huì)有關(guān)“條件機(jī)制”程序的談判已經(jīng)結(jié)束，歐委會(huì)已接受匈方的反腐承諾。歐委會(huì)對(duì)匈方是否會(huì)履行承諾存有疑慮，但匈方肯定會(huì)落實(shí)這些承諾。

據(jù)瑙夫勞契奇透露，匈政府共向歐委會(huì)作出17項(xiàng)承諾，部分法案已提交國(guó)會(huì)，其他法案將在19日和23日提交。匈方承諾設(shè)立一個(gè)獨(dú)立反腐機(jī)構(gòu)來(lái)監(jiān)督歐盟資金使用，并采取措施使立法程序更加透明。

瑙夫勞契奇還表示，匈方承諾在11月19日之前通知?dú)W委會(huì)有關(guān)履約情況。相信到今年年底，雙方能夠就恢復(fù)基金和凝聚基金簽署協(xié)議。

“普京最好的歐盟朋友”

那么，為何歐盟突然拿匈牙利“祭刀”？

事實(shí)上，自歐爾班擔(dān)任匈牙利總理以來(lái)，匈牙利一直在法治、少數(shù)群體權(quán)益，以及俄烏沖突問(wèn)題上的看法與歐盟存在爭(zhēng)端。與歐盟主流意識(shí)形態(tài)相比，歐爾班帶有右翼、保守色彩的政策主張顯得格格不入。

作為歐盟和北約雙料成員國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人，歐爾班卻被西方媒體稱(chēng)作“普京最好的歐盟盟友”。而令西方無(wú)可奈何的是，歐爾班執(zhí)政根基穩(wěn)固，其創(chuàng)立并領(lǐng)導(dǎo)的青民盟在2010年重回執(zhí)政地位后一直持續(xù)至今，并且該黨與聯(lián)合執(zhí)政的基民黨長(zhǎng)期控制著議會(huì)2/3以上的席位。正是憑借這一優(yōu)勢(shì)，歐爾班政府推行政策基本暢通無(wú)阻。

俄烏沖突爆發(fā)后，匈牙利反復(fù)強(qiáng)調(diào)不會(huì)向?yàn)蹩颂m提供武器，也不允許第三國(guó)經(jīng)匈牙利領(lǐng)土向?yàn)蹩颂m運(yùn)送武器。

匈牙利還經(jīng)常在歐盟對(duì)俄制裁問(wèn)題上唱反調(diào)。今年7月，歐爾班曾表示，歐盟對(duì)俄羅斯實(shí)施考慮不周的經(jīng)濟(jì)制裁無(wú)異于“向自己肺部開(kāi)槍”，除非取消制裁，否則有可能摧毀歐洲經(jīng)濟(jì)。

據(jù)自由歐洲電臺(tái)援引消息人士的話報(bào)道稱(chēng)，歐爾班9月中旬在一次黨內(nèi)閉門(mén)會(huì)議上表態(tài)，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人預(yù)計(jì)將在秋季就延長(zhǎng)對(duì)俄制裁舉行磋商，匈牙利將努力阻止這一行動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月16日，在塞爾維亞訪問(wèn)的歐爾班再就對(duì)俄制裁發(fā)表看法，稱(chēng)希望歐盟改變其對(duì)俄制裁措施，使其建立在“更合理的基礎(chǔ)”之上。

歐爾班稱(chēng)，西方提出的對(duì)俄制裁措施不符合匈牙利的利益，有可能會(huì)侵蝕匈牙利在過(guò)去十年中所取得的成就，飛漲的能源價(jià)格將會(huì)損害匈牙利的對(duì)外貿(mào)易和經(jīng)常賬戶(hù)收支，而“隨著日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的來(lái)臨”，如果取消這些制裁措施，情況將立即得到改善。

歐洲一體化面臨新的拉扯

事實(shí)上，匈牙利當(dāng)局的立場(chǎng)與其國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)。

原本在本屆大選中，執(zhí)政黨青民盟和反對(duì)黨聯(lián)盟的支持率相差無(wú)幾，而俄烏沖突的爆發(fā)成了雙方的分水嶺。

此前，為了擊敗歐爾班，匈牙利六大反對(duì)黨擱置意識(shí)形態(tài)分歧，“合縱”組成統(tǒng)一戰(zhàn)線“匈牙利團(tuán)結(jié)聯(lián)盟”，并提出了結(jié)束現(xiàn)政府腐敗、通過(guò)增加醫(yī)保和資助學(xué)校來(lái)提高民眾生活水平的競(jìng)選主張，曾經(jīng)吸引了大批選民的目光。

俄烏沖突爆發(fā)后，由于匈牙利與烏克蘭毗鄰，國(guó)家安全的重要性瞬間上升到了一個(gè)其他問(wèn)題都無(wú)可匹敵的高處。

“在戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)代，政治強(qiáng)人往往受到民眾青睞，歐爾班就受惠于他的強(qiáng)人形象?！薄吨袣W地區(qū)郵報(bào)》主編科朗坦·萊奧塔爾表示，“他還很務(wù)實(shí)?！?/p>

事實(shí)上，匈牙利之所以屢次在歐盟對(duì)俄制裁上“唱反調(diào)”，并非“看普京的面子”，主要還是因?yàn)樵搰?guó)能源對(duì)俄有較高的依賴(lài)度。

按照歐爾班的說(shuō)法，目前匈牙利約85%的天然氣和60%的石油進(jìn)口自俄羅斯。對(duì)俄實(shí)施能源制裁，意味著匈牙利經(jīng)濟(jì)放緩乃至停滯?！斑@是不可接受的，不符合匈牙利的利益”。

得益于歐爾班的親俄立場(chǎng)，在俄當(dāng)前切斷輸歐的主要天然氣管道北溪管道之際，匈牙利的俄氣供應(yīng)依然得到了極大程度的保障。數(shù)據(jù)顯示，今年8月，俄羅斯對(duì)匈牙利提供的天然氣大約在260萬(wàn)立方米/日，而從9月開(kāi)始，輸氣量進(jìn)一步大幅增加至了580萬(wàn)立方米/日。

想必歐盟對(duì)著“拿著自己的錢(qián)，卻與自己對(duì)著干”的匈牙利不會(huì)容忍太久，此次擬叫停援金就是對(duì)后者的一次敲打。恐怕雙方的斗智斗勇還要繼續(xù)上演。

事實(shí)上，匈牙利與歐盟的拉扯只是該聯(lián)盟內(nèi)部關(guān)系的一個(gè)縮影。與歐盟關(guān)系日益緊張的不止匈牙利，還有波蘭等東歐國(guó)家。針對(duì)這次歐盟擬凍結(jié)援匈資金，波蘭總理莫拉維茨基就公開(kāi)表示反對(duì)。

在美國(guó)智庫(kù)“德國(guó)馬歇爾基金會(huì)”分析師赫格德斯看來(lái)，歐洲關(guān)于“新老”“東西”之間的裂痕很難彌合，歐洲一體化將面臨新的“拉扯”。

責(zé)任編輯：畢丹丹