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當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月20日，俄軍控制下的烏克蘭四大地區(qū)接連宣布啟動(dòng)快速公投，以便申請加入俄羅斯聯(lián)邦，包括東部地區(qū)的盧甘斯克州和頓涅斯克州，以及中部地區(qū)的扎波羅熱州和西南部的赫爾松州。9月21日，俄羅斯總統(tǒng)普京宣布啟動(dòng)“部分動(dòng)員”，動(dòng)員30萬左右的預(yù)備役兵力投入烏克蘭戰(zhàn)場。顯而易見，上述安排反映了戰(zhàn)略層面的協(xié)調(diào)行動(dòng)。
毫無疑問“部分動(dòng)員”是俄烏沖突中的重要節(jié)點(diǎn)，使俄烏沖突籠罩在擴(kuò)大化、升級化和長期化的陰影中。但也應(yīng)看到，目前的“部分動(dòng)員”和真正的戰(zhàn)爭總動(dòng)員相去甚遠(yuǎn)，更多屬于解決短期軍事危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，屬于通過法律手段釋放兵員，其象征意義大于實(shí)際效果。
對于俄羅斯而言，把國內(nèi)千家萬戶拖入戰(zhàn)爭，有很大政治風(fēng)險(xiǎn)。對俄方而言，最理想的局面是國外軍事沖突照打，國內(nèi)民眾生活照舊。為此，俄羅斯雖然在烏克蘭展開了大規(guī)模軍事行動(dòng)，但始終沒有向?yàn)蹩颂m宣戰(zhàn)，也沒有正式啟動(dòng)兵役法中規(guī)定的戰(zhàn)爭狀態(tài)下義務(wù)兵大規(guī)模出國參戰(zhàn)。其目的就是盡可能避免俄烏沖突對俄羅斯國內(nèi)民眾的影響。
如果實(shí)施總動(dòng)員，將意味著國民經(jīng)濟(jì)整體轉(zhuǎn)向戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)施戰(zhàn)時(shí)交通管制和物資配給，宣布全國或部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，以及大規(guī)模派遣義務(wù)兵和預(yù)備役人員出國作戰(zhàn)。一方面，一旦實(shí)施戰(zhàn)爭總動(dòng)員，每一個(gè)俄羅斯公民都將深受影響，每一個(gè)家庭可能都有人上前線。這顯然不是俄羅斯社會(huì)所希望的，更不是俄羅斯政府所能承受的。另一方面，從第一次世界大戰(zhàn)開始，總動(dòng)員就意味著宣戰(zhàn)，意味著國家要整體性全力投入大規(guī)模戰(zhàn)爭。一戰(zhàn)前夕歐洲大國在一周之內(nèi)相繼啟動(dòng)總動(dòng)員，進(jìn)而導(dǎo)致世界大戰(zhàn)的爆發(fā)。
自第二次世界大戰(zhàn)之后，人類開始吸取戰(zhàn)爭的教訓(xùn)，總體戰(zhàn)的理念已經(jīng)被逐步淘汰。國家有責(zé)任使平民盡可能遠(yuǎn)離戰(zhàn)火，這種理念已經(jīng)成為了世界的潮流。除非遭遇全面入侵，很少有國家會(huì)實(shí)施總動(dòng)員。
對于俄羅斯而言，本次動(dòng)員屬于部分動(dòng)員，而非總動(dòng)員。屬于有限的軍事動(dòng)員，而非傳統(tǒng)意義上的國防動(dòng)員。從動(dòng)員的人員看，主要是預(yù)備役人員，或具有軍事技能的人員，而不涉及普通民眾和義務(wù)兵，更不涉及廣泛的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序等。本次動(dòng)員的目的有三個(gè)方面：第一，應(yīng)對緊迫的軍事危機(jī)。目前在1000公里的戰(zhàn)線上，俄軍因兵力不足全面轉(zhuǎn)入戰(zhàn)略防御，尤其在東段的頓巴斯地區(qū)遭受重大挫折，在而西端的赫爾松和中段的扎波羅熱也是岌岌可危。由于俄軍能夠出國作戰(zhàn)的合同兵已經(jīng)枯竭，而義務(wù)兵受制于兵役法無法大規(guī)模出國作戰(zhàn)，為此，急需把部分預(yù)備役人員動(dòng)員起來，并以合同兵的形式派遣到烏克蘭前線。第二，烏克蘭四個(gè)州宣布入俄公投，實(shí)際上亮明了俄方對這場沖突的底牌。但與此同時(shí)，這也會(huì)刺激烏軍加大進(jìn)攻力度。部分的軍事動(dòng)員實(shí)際上也是在為下一步的沖突做準(zhǔn)備。第三，俄羅斯作出了未來可能實(shí)施總動(dòng)員的姿態(tài)，是一種具有象征意義的威懾行動(dòng)。
當(dāng)然，對于俄羅斯這樣的軍事大國和核大國而言，即使是部分動(dòng)員，依然是非常危險(xiǎn)的。一是未來隨著戰(zhàn)局的變化，會(huì)不會(huì)進(jìn)一步啟動(dòng)全面的國防動(dòng)員，甚至是總動(dòng)員？二是如果四州入俄公投通過后，就意味著俄烏沖突將覆蓋“俄羅斯國土”，根據(jù)俄羅斯核戰(zhàn)理論，啟動(dòng)核力量的門檻大大降低了。三是未來如果動(dòng)員規(guī)模擴(kuò)大，東歐國家甚至歐洲國家會(huì)不會(huì)相應(yīng)啟動(dòng)動(dòng)員，這種局面將引發(fā)大戰(zhàn)席卷歐洲的風(fēng)險(xiǎn)。最后，一旦進(jìn)一步升級動(dòng)員級別，俄羅斯國內(nèi)是否有足夠的承受力，也是值得關(guān)注的問題。
（李昊，四川大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師，西部邊疆中心副主任）