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導讀：在北半球冬季即將到來之際，歐洲能源危機愈發(fā)嚴重。美國能源問題專家布倫達·謝弗為此在“外交政策”網(wǎng)站撰文批評歐洲能源政策，將歐洲能源危機歸咎于歐盟施行了錯誤的能源政策。

【文/布倫達·謝弗 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

隨著寒冬供暖季的開始，歐洲面臨著二戰(zhàn)以來最嚴重的能源危機，但它仍在猶豫不決。歐盟委員會主席烏爾蘇拉?馮德萊恩提出了一系列新歐盟能源政策，包括設定價格上限，對能源生產(chǎn)商征收附加稅，新建一個歐洲氫能源銀行以及加大對電動汽車的支持力度。同時，歐盟成員國正在將公共事業(yè)國有化，設定電價標準和補貼消費者。而這些歐盟新政與那些使歐洲大陸陷入能源泥沼的舊政策沒多大區(qū)別。

歐盟的根本問題在于歐洲仍未正視其能源危機的根源，而是選擇將當前困境歸咎于外部原因。馮德萊恩和其他歐洲領導人將歐洲的能源困境歸咎于俄羅斯和俄烏戰(zhàn)爭。俄羅斯總統(tǒng)弗拉基米爾?普京節(jié)流天然氣固然惡化了歐洲能源形勢，但即將到來的冬季能源危機已經(jīng)是第三次了。早在2020-2021年和2021-2022年的冬天，歐洲已經(jīng)經(jīng)歷了電力、天然氣價格的大幅飆升和天然氣短缺（這導致煤炭和燃料油的使用量出現(xiàn)了增長）。歐洲決策者要么是對此視而不見，要么就是寧愿抱殘守缺。

捷克民眾抗議能源價格飆升

只要還有很多歐洲人和域外人相信歐洲大陸的能源困境都是由普京造成的，那導致歐洲陷入這場能源危機的現(xiàn)行政策無疑就不會發(fā)生改變。了解問題出現(xiàn)的原因是解決問題的第一步。

歐洲的能源危機已經(jīng)醞釀了20年。為了實現(xiàn)從化石燃料和核能向可再生能源的快速轉型，歐洲決策者迫使能源供應鏈發(fā)生了重大變化。同時，面對石油天然氣需求的持續(xù)增長，以及提供可靠基礎燃料以補充太陽能風能不足的現(xiàn)實需要，歐洲并沒有未雨綢繆。許多歐盟成員國削減了國內的化石燃料產(chǎn)能并限制了進口，但對俄羅斯天然氣進口卻格外開恩。擁有大量天然氣資源的德國禁止使用水力壓裂法開采資源，法國和其他國家也是如此。在過去十年里，歐洲本土天然氣產(chǎn)量減少了一半，如今進口天然氣占歐洲消費量的83%。

在活動人士和綠黨的壓力下，盡管核能擁有無懈可擊的安全記錄，但德國和其他幾個國家仍選擇逐步淘汰無碳排放的核能。今天，歐洲謀求設置天然氣和電力價格上限并對能源生產(chǎn)商征收新稅，這么做的目的是保護能源消費者免受能源價格高企的影響，不必為此而調低暖氣溫度和關閉點燈，但實際上卻導致能源供應受到了進一步限制。

歐洲阻礙天然氣供應的政策造成了天然氣短缺，并使得天然氣價格早在前兩個冬天就出現(xiàn)了飆升。歐洲還認為自己可以很快擺脫天然氣，因此還阻礙簽署天然氣長期進口合同，其結果就是歐洲本處于全世界最大的幾個天然氣生產(chǎn)基地之間——不僅有俄羅斯，還有北非、中亞和其他地區(qū)，卻無氣可用。歐盟本可以輕松確保自己以平價獲得可靠的天然氣供應，但現(xiàn)在卻依賴于昂貴的現(xiàn)貨市場。即使現(xiàn)在歐洲官員在滿世界搜尋天然氣貨源，他們仍然拒絕與討好他們的能源生產(chǎn)商簽署長期合同。上周就有一個很好的例子：就在歐洲能源危機持續(xù)已經(jīng)兩年，俄烏戰(zhàn)爭已經(jīng)開打七個月之時，德國總理奧拉夫?肖爾茨結束了對卡塔爾和阿拉伯聯(lián)合酋長國的訪問，回國前簽署了一份只獲得一船液化天然氣的協(xié)議，而不是該國迫切需要的能保證公民取暖和工廠運轉的能源長期供應合同。

歐洲在10年前做出放棄天然氣的決定，其后果至今未被歐洲所正視。在上世紀90年代和本世紀頭十年，天然氣是歐洲乃至全球使用量增長最快的燃料。由于天然氣的碳排放量相對較低，而且直到最近其價格仍具有競爭力，所以天然氣備受歡迎。從使用煤炭轉向使用天然氣也是降低碳排放最快、最便宜的方式：頁巖氣革命的結果是，美國的碳排放量在沒有政府干預的情況下迅速減少。但在大約十年前，反化石燃料組織加快了反對天然氣的步伐。結果是：歐洲逐步取消了天然氣長期供貨合同。

在制定歐洲能源政策時，意識形態(tài)壓倒了基本算計。歐洲逐步淘汰核能和煤炭并限制使用天然氣（但補充的可再生能源又少于減少的能源），其結果是歐洲迎來了能源短缺。此外，所有迫使歐洲能源結構更快轉向風能和太陽能的做法都忽視了主要的資源和技術限制：生產(chǎn)這些新能源需要占用大量土地，使用重要材料和硬件設備（包括來自中國的設備），而且這些新能源還需要備用能源補充且它們都無法被存儲起來。最后，決策者在制定強制過渡政策時沒有預料到化石燃料需求仍長期存在，其需求領域包括交通、工業(yè)、供暖和給不穩(wěn)定的風能、太陽能做備用能源。

盡管有計算、數(shù)據(jù)和持續(xù)兩年的能源危機做教訓（自俄烏戰(zhàn)爭在今年2月爆發(fā)以來，這場危機急劇惡化），但歐洲決策者仍然像綿羊一樣前赴后繼。就好像能源危機沒發(fā)生一樣，荷蘭本周宣布將繼續(xù)減少格羅寧根大型氣田的天然氣產(chǎn)量。德國堅持執(zhí)行其水力壓裂技術使用禁令并仍在逐步淘汰核能源。而比利時在上周還關閉了一座為本國提供大量電力的核電站——盡管比利時人已在街頭抗議能源價格飆升。這些國家或許能從英國新任首相利茲?特拉斯那里得到某些啟示：她上任后的第一個聲明是宣布了一項新能源政策，內容是恢復海上油氣勘探和撤銷英國的水力壓裂技術使用禁令。

可歐洲決策者非但沒有改弦易轍，反而加倍投資太陽能、風能和電動汽車技術。馮德萊恩在本月早些時候發(fā)表了歐盟國情咨文演講，她說：“可再生能源廉價且可在本土生產(chǎn)，可再生資源使我們不必仰賴于人?！钡@顯然與事實相悖：歐洲在使用可再生能源時必須提供補貼且要用化石燃料做備用能源，而且它們還離不開全球業(yè)已緊張的能源供應鏈，它們還要面對自己的地緣政治挑戰(zhàn)和能源依賴問題，這和它們當初使用化石燃料時一樣。

歐洲領導人意識到，他們的能源結構設計出現(xiàn)了問題。歐洲各國政府現(xiàn)在正向瀕臨崩潰的公用事業(yè)單位提供紓困資金或直接將這些企業(yè)收歸國有。大多數(shù)國家還為保護消費者而設定了電力和天然氣價格上限。此外，歐洲高昂的化石燃料使用成本并沒有阻止公用事業(yè)單位啟用早已封存的燃煤電廠，并棄用天然氣轉而采用燃油去發(fā)電和供暖。馮德萊恩在講話中說對了一件事，歐洲天然氣價格現(xiàn)在是以高成本的液化天然氣（而不是低成本管道天然氣）為基準的，這一基準體系必須改革。歐洲轉而采用高成本的液化天然氣，這一市場轉向對經(jīng)濟造成了影響，歐洲至今尚未解決這一問題。

馮德萊恩發(fā)表講話

歐洲領導人并沒有及時而敏銳地洞察這些問題，也沒有扭轉本國逐步淘汰核能的錯誤決定，而是繼續(xù)推動未經(jīng)測試且商業(yè)可行性極低的新項目。他們當下最喜歡的技術是氫能源：馮德萊恩最近宣布歐盟投入更多資金研發(fā)氫技術并建立歐洲氫能源銀行。然而，氫能源還無法投入商業(yè)應用，其使用和運輸也存在嚴重的安全隱患，其生產(chǎn)和不可避免的泄漏還可能會產(chǎn)生嚴重的氣候和污染問題。

面對能源危機，如果歐洲決策者能更坦誠地探究內因，那么正確的決策就會不言自明。首先，歐盟需要允許甚至鼓勵能源買家簽署通常延續(xù)10年的天然氣長期進口合同。這將使能源生產(chǎn)商能夠為向歐洲供氣而投資建設天然氣生產(chǎn)運輸設施。歐洲逐步淘汰核能的做法也要盡可能地扭轉過來。再有，歐洲應該避免干涉可再生和低碳能源開發(fā)，不再向那些由政客官僚選定的專項技術投入巨額補貼。

此外，歐盟和歐洲各國政府應該像英國現(xiàn)在所做的那樣，重新審視本國的天然氣資源?，F(xiàn)代天然氣項目已不會像前代工程那樣釋放甲烷，從用煤轉向使用天然氣仍然是降低污染和碳排放的最快最有效方法。歐洲還需出臺政策，制定長期計劃，使用基礎能源和風能、太陽能一起發(fā)電。因為風能和太陽能無法穩(wěn)定提供電力，所以它們永遠不會取代核能和天然氣等基礎能源。這些能源需要互為補充一起發(fā)電。

歐洲需要設計出一種全新的能源市場結構。最重要的是，它迫切需要摒棄意識形態(tài)干擾，采取實事求是的態(tài)度。否則，無論普京做什么，歐洲人都將經(jīng)歷更多的寒冬危機。

（觀察者網(wǎng)由冠群譯自美國“外交政策”網(wǎng)站）

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