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2023-01-31
德國，還是歐盟？朔爾茨面臨選擇題
更新時間：2022-10-06 23:38:38作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng) 楊蓉】兩年半以前，面對新冠疫情肆虐，“歐盟火車頭”德國率先關(guān)閉邊境，歐盟開放政策就此遭遇重大考驗。如今，俄烏沖突背景下的能源危機(jī)，似乎正再次考驗柏林的決心。
作為歐盟對俄氣限價措施的主要反對方之一，德國政府上周卻自行公布了一項最高可達(dá)2000億歐元的能源救助計劃。該計劃與英國政府此前凍結(jié)能源賬單的政策類似，旨在保護(hù)家庭和企業(yè)免受天然氣價格飆升的影響。
這很快引發(fā)了其他歐盟國家的擔(dān)憂，他們認(rèn)為德國如此獨行其是會將其他國家置于面臨更高能源價格的風(fēng)險中，并分裂集團(tuán)的統(tǒng)一立場。匈牙利總理歐爾班形容這種做法是“人吃人”行為（cannibalism），比利時首相德克羅也批評此舉可能“使歐洲單一市場退化”。
“過大”的一攬子措施
當(dāng)?shù)貢r間9月29日，因確診新冠而在居家隔離的德國總理朔爾茨通過視頻連線宣布，德國政府將在2024年以前投入至多2000億歐元，以應(yīng)對持續(xù)高漲的能源價格?！督鹑跁r報》稱，這是自能源危機(jī)爆發(fā)以來，一個歐洲國家政府出臺的最大規(guī)模的救助計劃。
據(jù)報道，德國政府將通過重啟曾為應(yīng)對新冠疫情而設(shè)立的“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定基金”（WSF）以及市場借貸來籌措這筆資金，措施包括天然氣限價，具體細(xì)節(jié)將于10月中旬公布。
報道稱，預(yù)計一個專家小組將為對個人消費者和中小型企業(yè)的一定用量內(nèi)的天然氣和電力費用設(shè)定上限，高于這一用量的部分將按照市場價格定價，能源供應(yīng)商將獲得國家補(bǔ)貼。
此外，德國政府將取消原定于10月開始征收的天然氣附加稅，將天然氣銷售稅稅率從19%下調(diào)至7%，以免刺激價格進(jìn)一步走高。
朔爾茨在發(fā)布會上強(qiáng)調(diào)：“能源價格必須下降。為了達(dá)到這個目標(biāo)，我們正在打開一把大保護(hù)傘?！?/p>
與此同時，財長林德納向記者明確表示，德國不會效仿英國走向擴(kuò)張性財政政策。他指出，這筆資金僅用于克服當(dāng)前危機(jī)，為可再生能源的投入爭取時間，德國仍然堅持基于穩(wěn)定和可持續(xù)性的財政政策。
朔爾茨在發(fā)布會上。圖片來源：《金融時報》
《金融時報》指出，盡管林德納堅稱該計劃與德國經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和脆弱性是“相稱的”，“但按照任何合理的標(biāo)準(zhǔn)，該方案的規(guī)模都是巨大的”。
報道稱，2000億歐元相當(dāng)于德國去年經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的5.6%，如果再算上柏林此前已經(jīng)撥出的1000億歐元支持，這意味著德國公司和家庭已經(jīng)獲得了相當(dāng)于約占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）8.4%的能源補(bǔ)貼。
3000億歐元這個數(shù)字，是意大利和法國提供的財政支持總和的兩倍多，而這兩個國家是僅次于德國的地區(qū)最大經(jīng)濟(jì)體。以GDP計算，該計劃至少是大多數(shù)其他歐元區(qū)國家所提供支持的三倍。
德國能源危機(jī)紓困政策與其他歐洲國家的對比。圖片來源：《金融時報》
有專家指出，這項紓困計劃的規(guī)模，幾乎讓人懷疑其是否符合歐盟的國家援助臨時危機(jī)框架。德國基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長斯特凡·庫特斯（Stefan Kooths）還指出，德國是天然氣進(jìn)口大國，任何降價都將需要“大量補(bǔ)貼，將新的購買力注入到私營部門”，最終激起通貨膨脹。
“這是不穩(wěn)定的......而且對低收入群體來說是有問題的。對他們來說，這簡直是一種傷害。”庫特斯補(bǔ)充。
不過，報道也指出，該數(shù)字只是一個上限，如果能源成本下降，德國政府最終可能會減少支出。該國此前頒布的6000億歐元穩(wěn)定基金就曾因其投入之大遭到批評，但該基金最終只使用了約500億歐元的可用資金。
歐盟國家憂心團(tuán)結(jié)
這項“獨善其身”的計劃進(jìn)一步引發(fā)了歐盟內(nèi)訌。一名匿名歐盟外交官向《金融時報》表示，正當(dāng)歐盟國家為了商討出因應(yīng)能源價格飆漲的共同政策而煩惱時，德國此舉令人“憎惡”（animosity）。
值得注意的是，在歐盟遲遲未能達(dá)成一致的天然氣限價措施上，德國正是關(guān)鍵反對國家。柏林擔(dān)心莫斯科會因此采取反制措施，進(jìn)而導(dǎo)致天然氣供應(yīng)完全中斷。
法國《世界報》則稱，更重要的是，朔爾茨并沒有“費心”向法國和歐盟委員會告知此事。
據(jù)報道，本周一和周二，法國、意大利等多國財長及歐元集團(tuán)主席紛紛在盧森堡的會議上表達(dá)了自己的擔(dān)憂，并談到德國的獨行其是的做法可能導(dǎo)致歐盟的分裂。報道稱，由于歐元區(qū)內(nèi)的利率不同，德國的救濟(jì)計劃無疑給其經(jīng)濟(jì)參與者帶來了優(yōu)勢，同時也破壞了內(nèi)部市場的完整性。
“在歐洲，我們必須一起做事，以解決將持續(xù)存在的能源危機(jī)……如果我們不這樣做，我們將面臨歐元區(qū)解體的風(fēng)險?！狈▏?jīng)濟(jì)與財政部長勒梅爾周一說道。
《金融時報》：德國2000億歐元能源支持計劃激起歐盟內(nèi)部“憎惡”
上月30日，即將離任的意大利總理德拉吉也警告：“面對這個時代的共同威脅，我們不能根據(jù)我們國家預(yù)算的空間來劃分自己?！?/p>
此外，斯洛伐克經(jīng)濟(jì)部長赫爾曼更是對《金融時報》直言，德國“在毀滅我們的共同市場”。他表示，整個歐盟受益于斯洛伐克使用天然氣生產(chǎn)的肥料，但天然氣價格卻可能壓垮斯洛伐克經(jīng)濟(jì)，“我們沒有財政資源做這么巨大的補(bǔ)貼”。
盧森堡能源部長呼吁歐盟執(zhí)委會要改變對成員國補(bǔ)助的規(guī)則，即運(yùn)用歐盟對成員國的補(bǔ)助金來調(diào)節(jié)各國能源紓困措施，以阻止“這場瘋狂的政府砸錢比賽?停止我們自己大亂斗”。
就連常與歐盟“作對”的匈牙利總理歐爾班都加入譴責(zé)德國的行列。歐爾班稱，德國的巨資紓困案是威脅歐盟團(tuán)結(jié)的“人吃人”行為，其違反了歐盟有關(guān)國家援助的規(guī)定，以犧牲其他地方的競爭對手為代價幫助德國公司“獲利數(shù)千億歐元”。
西班牙和比利時是最新就此表示疑慮的成員國。
當(dāng)?shù)貢r間周三，在會見朔爾茨之前，西班牙首相桑切斯對《法蘭克福匯報》表示，他理解德國的這一“合理”舉動，但他決不允許歐洲單一市場“分裂”。他強(qiáng)調(diào)，重要的是“保持一種平衡”，以確保整個歐盟的公平競爭。
比利時首相德克羅也表示，“財政支出的這種不平衡是危險的”，并有可能“使歐洲單一市場退化，因為每個人都只是在做自己的事情”。
同日，歐委會主席馮德萊恩發(fā)聲。她表示，應(yīng)保護(hù)歐盟經(jīng)濟(jì)基本面，尤其是單一市場。
歐委會執(zhí)行副主席兼競爭專員維斯塔格當(dāng)天稱，關(guān)于德國方案對歐盟單一市場的影響，現(xiàn)在得出任何結(jié)論還為時過早。她承諾，歐委會將“保持非常敏銳的目光”進(jìn)行審視。
維斯塔格透露，委員會的目標(biāo)是在本月提出建議，將歐盟的國家援助臨時危機(jī)框架延長一年至2023年底，加快希望向私營企業(yè)輸送資金的成員國的申請。
歐洲天然氣價格或被推高
《金融時報》指出，盡管柏林聲稱其紓困方案將繼續(xù)激勵節(jié)約能源，但它仍有可能導(dǎo)致歐元區(qū)其他地方的價格上漲。
研究公司龍洲經(jīng)訊（Gavekal Research）的歐洲分析師尼克·安德魯斯（Nick Andrews）認(rèn)為，通過降低能源賬單，德國的一攬子計劃可能會導(dǎo)致更強(qiáng)的需求，從而推高歐洲批發(fā)市場的天然氣價格。
“雖然德國公司將從較低的能源價格中受益，但歐洲大部分地區(qū)的同行將支付更多的費用，削弱自己的競爭力。”安德魯斯說。
安德魯斯還指出，鑒于紓困計劃的規(guī)模，德國和其他國家之間的通脹差異可能會更大。他表示，一刀切的貨幣政策將變得“更具有挑戰(zhàn)性，在執(zhí)行上也會大打折扣，增加了歐元區(qū)的零散力量”。
那市場是否會因此出現(xiàn)恐慌呢？《金融時報》對此指出，自推出紓困計劃以來，德國的借貸成本已經(jīng)下降，但其他國家就沒有這樣令人羨慕的處境了；許多東歐和南歐國家，最終可能別無辦法，只能冒著借款危機(jī)的風(fēng)險，花費額外的資金來補(bǔ)貼家庭和企業(yè)。英國無資金支持的減稅政策引發(fā)的市場動蕩，就是前車之鑒。
萬神殿宏觀經(jīng)濟(jì)公司（Pantheon Macroeconomics）首席歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克勞斯·維斯特森（Claus Vistesen）則表示，鑒于歐盟無法迅速就其范圍內(nèi)的天然氣限價“迅速采取行動”，個別國家單獨行動是合理的。
但他也強(qiáng)調(diào)，盡管協(xié)調(diào)一個共同的解決方案非常困難，但考慮到歐洲今年冬天可能面臨的嚴(yán)峻形勢，除此以外“沒有其他前進(jìn)方法”。
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