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導(dǎo)讀：美國(guó)2022年版《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》在綜述美國(guó)國(guó)家安全環(huán)境的同時(shí)，將關(guān)注重點(diǎn)放在了中國(guó)挑戰(zhàn)方面。美國(guó)中情局前情報(bào)官保羅·希爾就此在“國(guó)家利益”網(wǎng)站撰文，評(píng)述該戰(zhàn)略報(bào)告中展示的美國(guó)外交目標(biāo)與中國(guó)外交政策目標(biāo)多有重合之處，由此得出中美可以“在兩方利益和戰(zhàn)略選擇相吻合的領(lǐng)域展開(kāi)最大限度的合作。”作者在文中表達(dá)的觀點(diǎn)和用詞僅是其個(gè)人行為，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)。

【文/保羅·希爾 譯/觀察者網(wǎng) 由冠群】

拜登政府新發(fā)布的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》指出，中華人民共和國(guó)“是美國(guó)最重要的地緣政治挑戰(zhàn)”。這是因?yàn)槊绹?guó)正在參與“塑造未來(lái)國(guó)際秩序的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”，而中國(guó)是主要挑戰(zhàn)者，因?yàn)樗俏ㄒ?“既有重塑國(guó)際秩序的意圖，又擁有越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量去實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)”的國(guó)家。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》一再申明美國(guó)的愿景是一個(gè)“自由、開(kāi)放、繁榮和安全”的世界，并推斷中國(guó)既不認(rèn)同這一愿景，也不認(rèn)同美國(guó)的基本利益和價(jià)值觀。北京則被描述為所謂的“專制政權(quán)”，正努力“破壞民主”，從而威脅到了全球的和平與穩(wěn)定。

面對(duì)這一挑戰(zhàn)，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》斷言美國(guó)必須通過(guò)“在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、情報(bào)和全球治理領(lǐng)域超過(guò)中國(guó)”來(lái)取勝。為了不讓中國(guó)以自己的面貌重塑世界，華盛頓“必須根據(jù)我們的利益和價(jià)值觀積極塑造國(guó)際秩序”，并“優(yōu)先保證美國(guó)對(duì)中國(guó)保有長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”?；旧?，這就是一場(chǎng)零和游戲，美國(guó)必須在這場(chǎng)游戲中保持“世界領(lǐng)先大國(guó)”的地位。

美國(guó)《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》發(fā)布后不到一周，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)在北京召開(kāi)。二十大報(bào)告中提到了中國(guó)對(duì)美中戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的看法：這是一場(chǎng)日益激烈的新斗爭(zhēng)。但報(bào)告沒(méi)有點(diǎn)美國(guó)的名，只說(shuō)“國(guó)際局勢(shì)急劇變化，特別是外部勢(shì)力訛詐、遏制、封鎖、極限施壓中國(guó)。”中國(guó)從未點(diǎn)名提到美國(guó)，而是描述了“國(guó)際格局的急劇變化，特別是外部對(duì)中國(guó)進(jìn)行勒索、遏制、封鎖和施加最大壓力的企圖。”報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?！?/p>

面對(duì)不利的外部環(huán)境，中方表達(dá)了自身應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略。為了保持對(duì)美競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，追求有利于中國(guó)利益和價(jià)值觀的世界秩序，含蓄地提出了中國(guó)對(duì)策。中國(guó)的戰(zhàn)略思想中有一個(gè)日益關(guān)鍵的主題：擴(kuò)大中國(guó)“國(guó)家安全”的概念范圍和提高安全要求。具體而言，報(bào)告強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部穩(wěn)定和外部安全具有不可分割的聯(lián)系——前者需要得到后者的支持，甚至還要得到更廣泛的政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)甚至文化安全網(wǎng)絡(luò)的支持。這一思想主要源自中國(guó)于2014年推出的《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》以及隨之而來(lái)的大量法律法規(guī)、行政架構(gòu)和執(zhí)法機(jī)制。

今年4月，中國(guó)公布了“全球安全倡議”，這一不斷發(fā)展且包羅萬(wàn)象的“中國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略”到底意指何方就顯而易見(jiàn)了。但是中國(guó)官員和學(xué)者表示，《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》專注于國(guó)內(nèi)，而“全球安全倡議”則是其外延。拜登政府的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》自認(rèn)為中國(guó)有許多想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，可以預(yù)見(jiàn)的是，中國(guó)的“全球安全倡議”提供了一個(gè)解讀這些目標(biāo)的不同視角。

“全球安全倡議”強(qiáng)調(diào)“共同”與“合作”的國(guó)際安全愿景，提出“安全不可分割原則”和尊重“各國(guó)合理安全關(guān)切”的必要性。中國(guó)重申了自己推崇“和平共處五項(xiàng)原則”，包括不干涉他國(guó)內(nèi)政和接受別國(guó)“自主選擇的發(fā)展道路和社會(huì)制度”，中國(guó)尊重所有國(guó)家的主權(quán)和領(lǐng)土完整—。最后，“全球安全倡議”旨在維護(hù)“聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則”，反對(duì)“冷戰(zhàn)思維”，促進(jìn)國(guó)際合作以應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。

學(xué)者謝娜?切斯特納特?格雷滕斯指出，“全球安全倡議”的某些方面可能會(huì)讓其他國(guó)家產(chǎn)生疑問(wèn)。但我們也應(yīng)小心，不要高估或夸大這些風(fēng)險(xiǎn)。能否做到這一點(diǎn)在很大程度上取決于華盛頓能否準(zhǔn)確評(píng)估北京的戰(zhàn)略意圖和目標(biāo)。

在這方面，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》是有問(wèn)題的，它重復(fù)闡述了之前一些值得推敲的假設(shè)。例如，拜登政府表示，“北京有在印太地區(qū)擴(kuò)大勢(shì)力范圍并成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)的野心?！睂?duì)“勢(shì)力范圍”有不同的解讀，可說(shuō)到中國(guó)謀求成為世界頭號(hào)強(qiáng)國(guó)，這就極具爭(zhēng)議了，因?yàn)檫@種說(shuō)法沒(méi)有確鑿的證據(jù)支持。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》似乎也夸大了北京在全球治理方面的短期目標(biāo)。如前所述，中國(guó)確實(shí)尋求“重塑國(guó)際秩序”和（正如其他人所描述的）“獲得安全的外部環(huán)境”。但“重塑”不等于“取代”或“替換”。正如二十大講話中重申的那樣，北京的議程是“改革和發(fā)展全球治理體系”，使其“更加公平和公正”。這一說(shuō)法在發(fā)展中國(guó)家引起了共鳴，這些國(guó)家同樣希望看到它們的利益在多邊機(jī)構(gòu)中得到更多關(guān)注和代表。

在比較《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和“全球安全倡議”時(shí)，也許最令人驚訝的是它們可能揭示出兩國(guó)的公開(kāi)目標(biāo)有所重合。比如，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》觀察到“絕大多數(shù)國(guó)家想要一個(gè)穩(wěn)定開(kāi)放的、基于規(guī)則的秩序，這個(gè)秩序尊重它們的主權(quán)和領(lǐng)土完整，提供公平的手段讓它們與其他國(guó)家展開(kāi)經(jīng)濟(jì)交流，促進(jìn)共同繁榮，推進(jìn)各國(guó)合作以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。”中國(guó)會(huì)有這樣的想法嗎？《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》里的這些說(shuō)法都出現(xiàn)在了中方的表述中，除了“基于規(guī)則的”秩序——各國(guó)對(duì)拜登的這一用詞有不同解釋，這些國(guó)家質(zhì)疑“基于規(guī)則的”秩序由誰(shuí)來(lái)設(shè)定規(guī)則和符合誰(shuí)的利益，以及這種秩序代表了什么。

同樣，《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》強(qiáng)調(diào)“自決和政治獨(dú)立的基本原則”，“各國(guó)必須自由選擇本國(guó)外交政策”的理念，以及全球經(jīng)濟(jì)“在公平環(huán)境中運(yùn)作并為所有國(guó)家提供機(jī)會(huì)”的必要性。同樣，北京在討論“全球安全倡議”及其配套的“全球發(fā)展倡議”時(shí)也經(jīng)常使用幾乎與此相同的語(yǔ)言?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》稱，美國(guó)希望避免“世界局勢(shì)升級(jí)成僵化的集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)”，而中方同樣表示反對(duì)“集團(tuán)對(duì)抗”。雙方都堅(jiān)稱他們不想要“新冷戰(zhàn)”。

當(dāng)然，北京和華盛頓即使說(shuō)了同樣的話，也是各說(shuō)各話。美國(guó)和中國(guó)在治理和發(fā)展模式、人權(quán)、貿(mào)易行為和國(guó)際法等方面（更別說(shuō)意識(shí)形態(tài)和制度差異了）顯然存在根本性分歧。但是，這些分歧是否能阻止北京和華盛頓承認(rèn)和追求兩方共同的利益和目標(biāo)？這里的核心問(wèn)題是，盡管戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)不可避免，但雙方是否能在兩方利益和戰(zhàn)略選擇相吻合的領(lǐng)域展開(kāi)最大限度的合作。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》和中方都聲稱，他們相信中美能展開(kāi)這樣的合作?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》承認(rèn)中國(guó)“與包括美國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家保有共同利益，因?yàn)橹袊?guó)與其他國(guó)家在氣候、經(jīng)濟(jì)和公共衛(wèi)生方面存在相互依存關(guān)系?！痹搱?bào)告還申明“我們將與任何愿意與我們展開(kāi)建設(shè)性工作以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的國(guó)家合作，其中也包括我們的地緣政治對(duì)手?！迸c此相呼應(yīng)，“全球安全倡議”也聲稱所有國(guó)家都需要“共同應(yīng)對(duì)地區(qū)爭(zhēng)端和……全球治理挑戰(zhàn)”。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》甚至宣稱“美國(guó)和中國(guó)有可能和平共處，共同分享人類進(jìn)步成果和促進(jìn)人類進(jìn)步?！痹搱?bào)告聲稱華盛頓“將永遠(yuǎn)愿意與中國(guó)在雙方利益一致的領(lǐng)域展開(kāi)合作……因?yàn)槿澜缍计谕髧?guó)能夠團(tuán)結(jié)協(xié)作去應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)，也因?yàn)檫@么做恰好符合我們雙方的利益?！?/p>

但《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》并沒(méi)有解釋這種合作如何才能發(fā)生或是否一定會(huì)出現(xiàn)。一個(gè)原因是該報(bào)告在很大程度上將美國(guó)的戰(zhàn)略定義為美國(guó)要與那些和我們“擁有一致利益”并分享我們“未來(lái)美好愿景”的“伙伴國(guó)”打造“最強(qiáng)大的聯(lián)盟”。但該報(bào)告從未認(rèn)真考慮將中國(guó)納入這一聯(lián)盟的可能性，這主要是因?yàn)樵搱?bào)告有一個(gè)預(yù)設(shè)前提，即北京決心實(shí)施不利于美國(guó)利益的計(jì)劃。

事實(shí)上，美國(guó)頻繁重申其目標(biāo)是建立“自由、開(kāi)放、繁榮和安全”的世界，這顯然是在暗指美國(guó)認(rèn)為中國(guó)在反對(duì)或會(huì)危及這一愿景。然而，這既夸大了北京的意圖，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到或承認(rèn)美國(guó)和中國(guó)有目標(biāo)重合之處。華盛頓和北京的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)應(yīng)該是探索和擴(kuò)大這些重合領(lǐng)域以阻止美中關(guān)系滑向全面對(duì)抗和敵對(duì)。

《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》堅(jiān)稱，華盛頓“將抵制誘惑，不會(huì)只以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的眼光看待世界?！钡搱?bào)告卻鮮有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)之外的內(nèi)容。事實(shí)上，該報(bào)告的結(jié)論是，“不僅與我們的民主盟友，而且與所有分享我們未來(lái)美好愿景的國(guó)家深化和拓展外交關(guān)系，通過(guò)這種方式，我們?cè)谂c戰(zhàn)略對(duì)手競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我們就會(huì)擁有一個(gè)有利于我們利益和價(jià)值觀并促進(jìn)合作以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境?！钡牵ㄟ^(guò)區(qū)分“與我們分享未來(lái)美好愿景”的國(guó)家和“我們的戰(zhàn)略對(duì)手國(guó)”，這一戰(zhàn)略報(bào)告似乎排除了美國(guó)與這些對(duì)手追求互利未來(lái)的可能性。這份報(bào)告還表明，與對(duì)手合作只是下策，而且合作的領(lǐng)域很小。

這一戰(zhàn)略框架反映出一個(gè)潛在的困境?！秶?guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中有一個(gè)極具啟發(fā)性的段落就說(shuō)明了這一困境：

“如果我們沒(méi)有與其他國(guó)家合作應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的計(jì)劃，我們就無(wú)法在競(jìng)爭(zhēng)中戰(zhàn)勝那些提供不同世界愿景的大國(guó)。除非我們理解一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)更激烈的世界如何影響合作而合作的需要又將如何影響競(jìng)爭(zhēng)，否則我們將無(wú)法贏得這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。我們需要一項(xiàng)既能處理好兩者關(guān)系又能認(rèn)清這種關(guān)系本質(zhì)并做出相應(yīng)調(diào)整的戰(zhàn)略?！?/p>

這份新戰(zhàn)略報(bào)告沒(méi)有解決這一困境，因?yàn)樗鼪](méi)有正視這一主要困境，也沒(méi)有“做出相應(yīng)調(diào)整”。該報(bào)告模模糊糊地認(rèn)識(shí)到，卻并沒(méi)有真正解決掉美國(guó)在與中國(guó)打交道時(shí)面臨的最大挑戰(zhàn)：設(shè)計(jì)一個(gè)合作與競(jìng)爭(zhēng)并重的和平共處模式。這就要求美中兩國(guó)合作找出一種管控分歧的方式，同時(shí)還要超越這些分歧，追求一個(gè)共同的“未來(lái)美好愿景”。如果這一要求或希望無(wú)法實(shí)現(xiàn)，那我們就很難看到華盛頓和北京會(huì)阻止它們都堅(jiān)稱要努力阻止的“新冷戰(zhàn)”出現(xiàn)。

（觀察者網(wǎng)由冠群選譯自美國(guó)“國(guó)家利益”網(wǎng)站）

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