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據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社13日?qǐng)?bào)道，一名印度前軍官表示，隨著美國(guó)出臺(tái)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》，美國(guó)將與印度和其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)入“關(guān)系緊張階段”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》出臺(tái)，在這份48頁(yè)的文件中，只有關(guān)于中國(guó)和俄羅斯這兩個(gè)國(guó)家的闡述被放在單獨(dú)的章節(jié)中。該文件聲稱(chēng)，俄羅斯“仍然非常危險(xiǎn)”，但中國(guó)是“唯一既有重塑?chē)?guó)際秩序意圖，也有越來(lái)越多經(jīng)濟(jì)、外交、軍事和技術(shù)力量來(lái)推進(jìn)這一目標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

對(duì)此，印度智庫(kù)金奈中國(guó)研究中心的負(fù)責(zé)人、前印度海岸警衛(wèi)隊(duì)地區(qū)指揮官塞沙德里·瓦桑（Seshadri Vasan）向俄衛(wèi)星通訊社表示：“就印度而言，美國(guó)的主要目標(biāo)是使我們遠(yuǎn)離俄羅斯。但我不認(rèn)為那種情況會(huì)發(fā)生。印度與俄羅斯的長(zhǎng)期關(guān)系符合我們的國(guó)家利益，我們一直在強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)?！?/p>

瓦桑強(qiáng)調(diào)，鑒于物價(jià)不斷上漲，如今俄羅斯在維護(hù)印度“能源安全”方面的作用現(xiàn)在也變得“至關(guān)重要”。

這名智庫(kù)負(fù)責(zé)人還指出，拜登政府一直擔(dān)心印度在制定“獨(dú)立的外交政策”，這一點(diǎn)從美國(guó)尋求在印俄關(guān)系上施加“壓力”就可以明顯地看出來(lái)。他認(rèn)為，在莫迪政府表現(xiàn)出明顯的不愿“保持一致”跡象后，美國(guó)拜登政府會(huì)對(duì)印度施加“更大的壓力”。

印度國(guó)旗和美國(guó)國(guó)旗 圖源：視覺(jué)中國(guó)

“有一點(diǎn)是明確的。拜登政府不僅想通過(guò)外交和經(jīng)濟(jì)手段，還想通過(guò)加強(qiáng)與巴基斯坦的防務(wù)關(guān)系，從安全角度向印度施加壓力，”瓦桑表示。他指的是美國(guó)最近決定向巴基斯坦出售價(jià)值4.5億美元的F-16戰(zhàn)斗機(jī)備件，以及美國(guó)駐伊斯蘭堡大使本月訪問(wèn)巴控克什米爾地區(qū)一事。

瓦桑指出，美國(guó)希望印度能夠支持其在所謂“印太地區(qū)”的愿景，希望“印太盟國(guó)與歐洲盟國(guó)開(kāi)展合作”，形成一致對(duì)抗俄羅斯的戰(zhàn)線。而印度的官方立場(chǎng)與美國(guó)希望它在印太地區(qū)扮演的角色“非常不同”。

瓦桑表示，印度將繼續(xù)制定最符合自身“利益”的外交政策，這不僅在涉及俄羅斯的問(wèn)題上，也包括在面對(duì)中國(guó)時(shí)。

他說(shuō):“（美國(guó)）讓北約盟國(guó)參與該地區(qū)的‘自由航行’演習(xí)意味著，除了外交手段之外，美國(guó)還在尋求經(jīng)濟(jì)資源，以加強(qiáng)對(duì)抗中國(guó)的陣線。對(duì)于印度來(lái)說(shuō)，我們的立場(chǎng)是反對(duì)加入任何軍事聯(lián)盟。”

瓦桑還聲稱(chēng)，美日印澳“四方安全對(duì)話”（QUAD）的“主要目標(biāo)”現(xiàn)在已經(jīng)不同于美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》中列出的“安全相關(guān)方面”。雖然最初其重點(diǎn)是關(guān)注海上安全，但“四方安全對(duì)話”現(xiàn)在已變成為一個(gè)涉及氣候變化、供應(yīng)鏈韌性和疫苗交付等領(lǐng)域的合作平臺(tái)。

瓦桑總結(jié)說(shuō)，由于印度的“地理規(guī)模、經(jīng)濟(jì)和日益增長(zhǎng)的國(guó)際地位”，印度將繼續(xù)在該地區(qū)發(fā)揮重要作用。

最后，這名印度智庫(kù)負(fù)責(zé)人還對(duì)美國(guó)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》對(duì)全球糧食和能源短缺的影響表示擔(dān)憂，因?yàn)槲鞣絿?guó)家正在“延長(zhǎng)”烏克蘭危機(jī)。

瓦桑說(shuō)道:“自2月俄烏沖突開(kāi)始以來(lái)，美國(guó)、歐盟和其他西方盟友向基輔提供了數(shù)十億美元的軍事裝備，導(dǎo)致了烏克蘭危機(jī)延長(zhǎng)。”他還說(shuō)，沒(méi)有這些外國(guó)支持，烏克蘭將無(wú)法“依靠自己站穩(wěn)腳跟”。他認(rèn)為，如果西方迫使烏克蘭進(jìn)行談判，這場(chǎng)危機(jī)的溢出效應(yīng)就會(huì)“規(guī)模較小”。

針對(duì)美國(guó)出臺(tái)新版《國(guó)家安全戰(zhàn)略》戰(zhàn)略，中國(guó)外交部發(fā)言人毛寧13日在例行記者會(huì)上駁斥道：“我們反對(duì)固守冷戰(zhàn)思維和零和博弈等陳舊觀念，也不贊成渲染地緣沖突、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。這些做法都與當(dāng)今時(shí)代潮流和國(guó)際社會(huì)期待背道而馳，必定不受歡迎，終將遭到失敗?！保ň庉嫞篫LQ）

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這次，印度沒(méi)給美國(guó)面子

由美國(guó)主導(dǎo)、共14國(guó)加入的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）近日在美國(guó)洛杉磯召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這是該框架自今年5月正式啟動(dòng)以來(lái)首次面對(duì)面的正式高級(jí)別會(huì)議。

由美國(guó)主導(dǎo)、共14國(guó)加入的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）近日在美國(guó)洛杉磯召開(kāi)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，這是該框架自今年5月正式啟動(dòng)以來(lái)首次面對(duì)面的正式高級(jí)別會(huì)議。

根據(jù)會(huì)后聲明，印度是唯一沒(méi)有簽署該框架四大支柱之一——貿(mào)易談判協(xié)議的成員。筆者認(rèn)為，與2019年退出“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”（RCEP）一樣，印度此舉雖出乎不少人的意料，但從印度思維出發(fā)卻在情理之中。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”是美國(guó)2017年退出當(dāng)時(shí)《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）后，意圖加強(qiáng)與地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的重要舉措。該框架目前共有14個(gè)成員，包括美國(guó)、澳大利亞、印度、日本、韓國(guó)、新西蘭、新加坡、越南等國(guó)。

印度對(duì)于該框架表態(tài)非常積極，不僅第一時(shí)間決定加入，還屢次在國(guó)際場(chǎng)合夸贊。那么，如何理解印度退出該框架貿(mào)易談判呢？

首先，印度再現(xiàn)“印度式驕傲”。筆者認(rèn)為，考察印度在經(jīng)濟(jì)、外交、安全等具體領(lǐng)域政策時(shí)，不能擺脫印度的文化和戰(zhàn)略傳統(tǒng)而孤立看待。

資料圖

2014年印度人民黨執(zhí)政以來(lái)，印度雖在很大程度上并未完全繼承本屬于國(guó)大黨歷史遺產(chǎn)的“不結(jié)盟”外交政策，走向根據(jù)不同議題上的不同利益和立場(chǎng)決定合作與否的“多面結(jié)盟”政策，但毫無(wú)疑問(wèn)，印度成為“有聲有色的大國(guó)”、拒不當(dāng)“國(guó)際關(guān)系二流角色”的雄心壯志從未改變。

換句話說(shuō)，印度不會(huì)因?yàn)榕c某一國(guó)家或集團(tuán)在某一議題上保持緊密合作，就自然在其他議題上延續(xù)這一合作和協(xié)調(diào)。相反，如果在其他議題上與印度所認(rèn)定的國(guó)家利益不符，印度會(huì)毫不猶豫地唱反調(diào)。

印度在此次烏克蘭危機(jī)中的表態(tài)就證明這一點(diǎn)：拒不追隨美西方對(duì)俄進(jìn)行政治譴責(zé)和經(jīng)濟(jì)制裁，反而加大購(gòu)入廉價(jià)的俄羅斯石油。即使來(lái)自華盛頓和布魯塞爾的政客為此屢次造訪新德里，苦口婆心地勸說(shuō)甚至施壓也無(wú)濟(jì)于事。

其次，印度認(rèn)為在框架下的貿(mào)易談判“無(wú)利可圖”。據(jù)美媒披露，由于忌憚美國(guó)內(nèi)保護(hù)主義情緒等因素，該框架在啟動(dòng)之初就沒(méi)有提供美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入優(yōu)惠條款，在關(guān)稅減免方面也未做出任何承諾。

這從一開(kāi)始就意味著，印度等發(fā)展中國(guó)家不可能通過(guò)該框架下的貿(mào)易安排獲得美國(guó)針對(duì)性關(guān)稅減免，為印度商品和服務(wù)獲得進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)的更大機(jī)會(huì)。

除此之外，該框架貿(mào)易談判將環(huán)境、勞工等條款與貿(mào)易相掛鉤，印度對(duì)此表示擔(dān)憂。印度商業(yè)和工業(yè)部長(zhǎng)戈亞爾表示，希望避免任何可能損害印度貿(mào)易利益的條款。“在環(huán)境保護(hù)問(wèn)題上，發(fā)展中國(guó)家必須使用低價(jià)、可負(fù)擔(dān)的能源以支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在該問(wèn)題上一味苛求對(duì)于發(fā)展中國(guó)家是一種歧視”。

“印太經(jīng)濟(jì)框架”可謂拜登政府彌補(bǔ)其“印太戰(zhàn)略”經(jīng)濟(jì)短板，強(qiáng)化與東亞太平洋國(guó)家伙伴關(guān)系，甚至“塑造中國(guó)戰(zhàn)略環(huán)境”的關(guān)鍵一招。除了貿(mào)易之外，該框架還包括供應(yīng)鏈、清潔經(jīng)濟(jì)和公平經(jīng)濟(jì)（稅收和反腐?。┤笾е?。

此次14個(gè)成員國(guó)就貿(mào)易之外另外三大支柱達(dá)成了協(xié)議，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多就此表示“成員國(guó)正在快速推動(dòng)該框架合作”“美國(guó)希望成員國(guó)在2023年11月達(dá)成合作協(xié)議”。事實(shí)上，早在啟動(dòng)之初，美國(guó)官員就曾表示，拜登政府有意在12至18個(gè)月內(nèi)達(dá)成實(shí)質(zhì)性合作協(xié)議。

資料圖

盡管野心不小，但該框架存在固有重大缺陷：其本質(zhì)上是美國(guó)貫徹自身全球戰(zhàn)略和地緣政治戰(zhàn)略的工具，而美國(guó)又不愿意為此對(duì)所拉攏國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅減免等領(lǐng)域?qū)嵸|(zhì)讓利。

簡(jiǎn)言之，美國(guó)希望硬拉別國(guó)上船，同時(shí)卻又讓別國(guó)自己買(mǎi)票，甚至支付高價(jià)票。成員國(guó)在逐漸發(fā)現(xiàn)該框架無(wú)助于本國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展后，還能有多大熱情實(shí)質(zhì)性參與值得商榷。

與此同時(shí)，包括印度在內(nèi)的一些成員國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移、勞動(dòng)與環(huán)境規(guī)則等領(lǐng)域，與美國(guó)、日本等國(guó)存在重大分歧，這在一定程度上可以視為南北矛盾、發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的矛盾在該框架內(nèi)的延續(xù)和體現(xiàn)，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)不可能徹底解決。

連雷蒙多都被迫承認(rèn)，成員國(guó)此次未能就何時(shí)完成四個(gè)“支柱”談判達(dá)成共識(shí)。關(guān)于該框架的未來(lái)，大可“聽(tīng)其言，觀其行”。內(nèi)部矛盾重重，“紙老虎”變不成“真老虎”。

作者王世達(dá)，是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所副所長(zhǎng)