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2023-01-31
前外交大臣接任財(cái)相，英國財(cái)政政策180度大轉(zhuǎn)向
更新時(shí)間：2022-10-16 21:20:25作者：智慧百科
兩天前，倫敦時(shí)間上星期五（10月14日）剛過晌午，唐寧街10號(hào)火速舉辦了一場僅有8分鐘的新聞發(fā)布會(huì)，英國財(cái)政政策就此發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)向。
會(huì)上，剛上任五周的英國首相特拉斯，征召前外交大臣亨特（Jeremy Hunt）接任財(cái)相之位。消息宣布時(shí)，正在海外出差的亨特很快更改了行程，飛回了需要他“救火”的英國。
16日，特拉斯與亨特舉行了會(huì)談，這是兩人第一次有機(jī)會(huì)詳細(xì)討論新財(cái)政計(jì)劃。在此前一天的采訪中，亨特透露，他將放緩特拉斯的減稅議程，并推翻前財(cái)政大臣承諾的一些計(jì)劃。他稱，這對(duì)于確保金融市場的穩(wěn)定是必要的。
投資咨詢公司BCA Research歐洲首席策略師薩瓦里（Mathieu Savary）對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，如果特拉斯政府可以放棄其財(cái)政措施，英國的國際收支和資金動(dòng)態(tài)將大大改善。然而，英國政府的可信度將在未來幾年內(nèi)受到損害。
資料圖
“首席執(zhí)行官”亨特
據(jù)多家英媒報(bào)道，目前，對(duì)特拉斯的經(jīng)濟(jì)政策有異議的保守黨議員對(duì)亨特的上任感到滿意。英國衛(wèi)生部前部長布萊恩（Steve Brine）說，亨特在內(nèi)閣的角色將類似一位“首席執(zhí)行官”，而首相特拉斯則更像是一個(gè)“董事會(huì)主席”。
與前財(cái)政大臣夸滕（Kwasi Kwarteng）不同的是，現(xiàn)年55歲的亨特與特拉斯的關(guān)系并不密切。今年7月，亨特在保守黨領(lǐng)導(dǎo)人競選中被淘汰出局后，他出面支持特拉斯的競選對(duì)手蘇納克（Rishi Sunak）成為新領(lǐng)袖。
盡管特拉斯向他求助，但亨特和她在經(jīng)濟(jì)政策上存在強(qiáng)烈分歧。在14日的發(fā)布會(huì)上，特拉斯的重大聲明放棄了一直以來的核心競選承諾，即她將不再阻礙公司稅率在明年4月從19%上升到25%，而這是她的主要競選對(duì)手蘇納克擔(dān)任財(cái)政大臣時(shí)制定的方針。與之相比，在亨特競選保守黨領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)，雖然他也提出了將公司稅削減至15%以促進(jìn)增長的綱領(lǐng)，但反對(duì)削減國民保險(xiǎn)和所得稅等個(gè)人稅收，而特拉斯則仍打算繼續(xù)推進(jìn)這些措施。
15日晚間，亨特在上任后的一份最新聲明中表示：“我的重點(diǎn)是以穩(wěn)定為基礎(chǔ)的增長。（前財(cái)長提出的小型預(yù)算案中）令經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力是正確的，它意味著更多的人可以得到好的工作，新的企業(yè)可以蓬勃發(fā)展，我們可以確保世界級(jí)的公共服務(wù)。但我們走得太遠(yuǎn)、太快了。”
亨特還說，他在一些“非常困難的決定”上決定對(duì)民眾坦誠相告，而這些決定將必須在支出和稅收方面做出，才能令債務(wù)下降。
“稅收不會(huì)像人們希望的那樣下降，一些稅收將不得不增加，”亨特解釋稱，“我將制訂明確而有力的計(jì)劃，以確保政府支出盡可能有效，確保納稅人的錢得到妥善使用，并確保我們對(duì)公共財(cái)政有嚴(yán)格的控制?！?/p>
英國智庫財(cái)政研究所（IFS）主任約翰遜（Paul Johnson）也說，由于高通脹率已經(jīng)侵蝕了英國政府預(yù)算，支出“不可能在不下降的情況下快速增加”。
英國前任財(cái)政大臣夸西·克沃滕 資料圖（圖片來源：路透社）
亨特如何“填坑”
10月31日，亨特將概述英國政府更新的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。
15日，英國央行行長貝利（Andrew Bailey）在美國華盛頓參加會(huì)議時(shí)稱，他無權(quán)“限制”亨特在10月31日的財(cái)政聲明中做出的選擇，但他也稱，繼續(xù)按計(jì)劃增加公司稅的決定是“重要的”。
貝利透露，他已經(jīng)與亨特有了“明確而直接的想法交流”，雙方在“穩(wěn)定和可持續(xù)性的重要性方面立即達(dá)成了共識(shí)”。他還警告說，盡管英國政府在公司稅政策上轉(zhuǎn)向，但上個(gè)月提出的小型預(yù)算案中其他額外刺激措施將加劇通貨膨脹，這將使英國央行采取比預(yù)期更嚴(yán)厲的行動(dòng)。
薩瓦里認(rèn)為：“對(duì)英國央行來說，債務(wù)融資的減稅方案來得太不是時(shí)候了，英國經(jīng)濟(jì)面臨著9.9%的整體通脹率，而失業(yè)率為3.5%，是1974年以來的最低水平。通貨膨脹預(yù)期仍然很高。英國財(cái)政政策危機(jī)提高了英國金邊債券和英鎊的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)，也提高了英國央行不得不積極加息以穩(wěn)定兩者的可能性?！?/p>
英國智庫決議基金會(huì)則表示，盡管特拉斯政府已經(jīng)放棄了主要減稅內(nèi)容，但考慮到債券收益率因?qū)φ?jì)劃的焦慮有所上升后，政府借貸成本急劇增加，英國政府的財(cái)政仍有200億至400億英鎊收入需要彌補(bǔ)。
該智庫首席執(zhí)行官拜爾（Torsten Bell）說：“隨著債務(wù)利息成本提高，英國仍需為剩余的減稅計(jì)劃以及更黑暗的經(jīng)濟(jì)前景提供資金，這意味著盡管政策有大轉(zhuǎn)向，但亨特只有兩周時(shí)間來決定如何填補(bǔ)公共財(cái)政中幾百億英鎊的黑洞?！?/p>
“小型預(yù)算案”持續(xù)招致各方批評(píng)
特拉斯 （圖源：每日郵報(bào)）
特拉斯政府提出的“小型預(yù)算案”未由英國獨(dú)立的預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）審查，貝利對(duì)此提出了批評(píng)。他還表示，他很高興10月31日的新財(cái)政聲明將附有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的報(bào)告?！懊裳埏w行不是實(shí)現(xiàn)財(cái)政可持續(xù)性的方法?！彼f。
近日，國際貨幣基金組織（IMF）也批評(píng)了英國政府提出的稅收計(jì)劃，并敦促英國政府在英國央行加息以遏制通貨膨脹的時(shí)候避免采取財(cái)政刺激措施。“財(cái)政政策不應(yīng)破壞貨幣政策，”IMF總裁格奧爾基耶娃（Kristalina Georgieva）在被問及英國的情況時(shí)說，“所以不要延長痛苦，確保行動(dòng)連貫一致。”
IMF金融顧問阿德里安（Tobias Adrian）說，英國上個(gè)月提出的小型預(yù)算案導(dǎo)致人們認(rèn)為英國央行需要提高利率來對(duì)抗通貨膨脹，而不同的財(cái)政政策將為英國央行減輕壓力。
14日，在IMF和世界銀行年會(huì)結(jié)束時(shí)，美國財(cái)政部長耶倫（Janet Yellen）在被問及英國的情況時(shí)說，在當(dāng)局試圖杜絕通貨膨脹時(shí)，財(cái)政政策需要發(fā)揮“支持性”作用。
就連美國總統(tǒng)拜登也發(fā)表了相似看法。當(dāng)被記者問及英國的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃時(shí)，拜登稱自己“不是唯一認(rèn)為這是一個(gè)錯(cuò)誤的人”，他稱目前的結(jié)果是“可預(yù)見的”，但他補(bǔ)充道，雖然他不同意這項(xiàng)政策，但這取決于英國人民。