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【文/亞當(dāng)·特里格斯 譯/觀察者網(wǎng) 寧櫟】

發(fā)展中國(guó)家正承受壓力。食品價(jià)格、通貨膨脹、利率和美元都在上漲。發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和償還債務(wù)的能力正在下降。

與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家欠中國(guó)的錢(qián)比欠巴黎俱樂(lè)部（以西方發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的官方債權(quán)人非正式組織）的錢(qián)總和還要多。這些國(guó)家是否要面臨“債務(wù)陷阱外交”的壓力？

“債務(wù)陷阱外交”一詞是由美國(guó)前副總統(tǒng)彭斯打造的。

概念很簡(jiǎn)單。

一個(gè)國(guó)家（特別是“中國(guó)”）制定了一個(gè)策略，向發(fā)展中國(guó)家提供大量貸款，而這些國(guó)家可能無(wú)力償還。一旦這些國(guó)家違約，中國(guó)就會(huì)乘虛而入，提出重組這些國(guó)家的債務(wù)，以換取地緣政治戰(zhàn)略資產(chǎn)（如海港和機(jī)場(chǎng)），或要求允許中國(guó)在這些國(guó)家建立軍事基地。

所謂“債務(wù)陷阱外交”的要素就是這樣。

根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，自2010年以來(lái)，中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的貸款增加了4倍，達(dá)到1700多億美元。

AidData發(fā)現(xiàn)，有40多個(gè)中低收入國(guó)家對(duì)中國(guó)的債務(wù)敞口超過(guò)其經(jīng)濟(jì)總量的10%。

斯里蘭卡和黎巴嫩已經(jīng)違約，老撾看起來(lái)也不妙。彭博社的數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去6個(gè)月，主權(quán)債務(wù)交易處于不良水平的發(fā)展中國(guó)家數(shù)量增加了一倍。近2500億美元債務(wù)有違約風(fēng)險(xiǎn)，約占所有新興市場(chǎng)外債的五分之一。

這并不奇怪。不斷上升的利率使發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)難以為繼。

美元升值使許多用美元借款的發(fā)展中國(guó)家的債務(wù)增加。

這些發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上承受了疫情的沖擊，而現(xiàn)在食品和能源價(jià)格上漲正在損害經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

“債務(wù)陷阱外交”要素就是這些，但是否就一定會(huì)發(fā)生呢？

這似乎不太可能。

盡管西方大肆宣傳，但幾乎沒(méi)有證據(jù)表明中國(guó)過(guò)去曾搞過(guò)“債務(wù)陷阱外交”。

約翰·霍普金斯大學(xué)的凱文·阿克、黛博拉·布勞蒂加姆等人的分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)非洲債務(wù)國(guó)陷入困境時(shí)，中國(guó)的應(yīng)對(duì)相當(dāng)一致：要么取消債務(wù)，要么展期，中國(guó)沒(méi)有沒(méi)收資產(chǎn)，也沒(méi)有強(qiáng)迫償還的企圖。

英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所的李·瓊斯和沙哈爾·哈梅里在研究中國(guó)在“一帶一路”倡議下的貸款時(shí)，同樣沒(méi)有發(fā)現(xiàn)“債務(wù)陷阱外交”的證據(jù)。即使是在最常被提及的“債務(wù)陷阱外交”受害者斯里蘭卡和馬來(lái)西亞，研究也發(fā)現(xiàn)這些貸款項(xiàng)目是由受援國(guó)政府而不是中國(guó)發(fā)起的，而且這兩國(guó)的債務(wù)問(wèn)題基本是本土產(chǎn)生的。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的什雷亞·古拉蒂和阿南德·巴布的分析得出了同樣的結(jié)論。

但是，“債務(wù)陷阱外交”在理論上是否仍然可能存在，特別是如果更多欠中國(guó)錢(qián)的國(guó)家開(kāi)始違約的話？理論上當(dāng)然可能。但是，西方也有能力防止。

“債務(wù)陷阱外交”的大部分風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于全球金融安全網(wǎng)的不足。全球金融安全網(wǎng)涵蓋了對(duì)有金融問(wèn)題的國(guó)家多種救助制度：包括全球機(jī)構(gòu)比如國(guó)際貨幣基金組織，區(qū)域機(jī)構(gòu)比如亞洲開(kāi)發(fā)銀行，和雙邊協(xié)議比如貨幣互換安排。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，如果全球金融安全網(wǎng)足夠強(qiáng)大，發(fā)展中國(guó)家在危機(jī)時(shí)會(huì)依賴它，而不是中國(guó)。這些國(guó)家不會(huì)受到壓力，也不必出售任何資產(chǎn)。

在完美的情況下，這些國(guó)家將直接向國(guó)際貨幣基金組織求助。

按照通常的安排，國(guó)際貨幣基金組織會(huì)促使債權(quán)國(guó)免除一大部分貸款，并重組剩余貸款，以便在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以更低利率償還。

然后，國(guó)際貨幣基金組織向債務(wù)國(guó)提供緊急資金，以穩(wěn)定其經(jīng)濟(jì)。

一個(gè)強(qiáng)大的全球金融安全網(wǎng)會(huì)使得“債務(wù)陷阱外交”成為一種毫無(wú)意義的戰(zhàn)略?！皞鶆?wù)陷阱外交”只有在發(fā)展中國(guó)家別無(wú)選擇，只能出售其地緣政治戰(zhàn)略資產(chǎn)時(shí)才能奏效。

如果發(fā)展中國(guó)家可以簡(jiǎn)單地向國(guó)際貨幣基金組織尋求幫助，擺脫危機(jī)，并促使債權(quán)國(guó)免除其大部分債務(wù)，那么債權(quán)國(guó)永遠(yuǎn)不會(huì)得到債務(wù)國(guó)的資產(chǎn)，還會(huì)損失大量資金。

希臘債務(wù)危機(jī)時(shí)民眾抗議IMF救助方案（來(lái)源：路透社）

那么，問(wèn)題在哪里？問(wèn)題在于，全球金融安全網(wǎng)和國(guó)際貨幣基金組織遠(yuǎn)遠(yuǎn)做的不夠。例如，國(guó)際貨幣基金組織在上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)表現(xiàn)糟糕，之后大多數(shù)亞洲國(guó)家都會(huì)另找出路，以避免求助于國(guó)際貨幣基金組織。各國(guó)如果去國(guó)際貨幣基金組織求助，會(huì)面臨很多負(fù)面污名，市場(chǎng)反應(yīng)也不好。

盡管進(jìn)行了改革，但國(guó)際貨幣基金組織的貸款仍然附加了太多條件，而且速度太慢，通常是在危機(jī)爆發(fā)時(shí)才發(fā)放，而不是在危機(jī)爆發(fā)前。

“債務(wù)陷阱外交”與其說(shuō)是陰謀，不如說(shuō)是虛構(gòu)的神話。即使這是一個(gè)真正的風(fēng)險(xiǎn)，我們也有能力防止。如果那些煽動(dòng)對(duì)“債務(wù)陷阱外交”恐懼的人的擔(dān)憂是真實(shí)的，那么他們應(yīng)該首先去加強(qiáng)全球金融安全網(wǎng)。

（本文發(fā)表于2021年9月22日澳大利亞《堪培拉時(shí)報(bào)》網(wǎng)站）

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