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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 王若愚】

關(guān)于中國(guó)軍隊(duì)，如果說(shuō)起十年來(lái)最大的變化、最具標(biāo)志性的舉動(dòng)，相信很多人都會(huì)給出共同的答案：軍改。

這場(chǎng)軍改持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、強(qiáng)度力度之大、取得成效之豐，是超過(guò)很多觀察家預(yù)期的。去年召開(kāi)的十九屆七中全會(huì)，作出了“新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革”的評(píng)價(jià)。

10月16日，在黨的二十大報(bào)告中，軍改是其中的一個(gè)重要方面。在總結(jié)新時(shí)代十年偉大變革時(shí)，習(xí)近平總書記指出“大刀闊斧深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，人民軍隊(duì)體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新”；在部署下一步工作時(shí)，強(qiáng)調(diào)“全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度”。這也釋放了一個(gè)鮮明信號(hào)：軍改只有進(jìn)行時(shí)，還將繼續(xù)進(jìn)行下去。

“不改革是打不了仗、打不了勝仗的！”2013年底，習(xí)近平總書記發(fā)出了這樣的警示。十年之間，軍改塑造了一支更具現(xiàn)代化特征、更強(qiáng)大戰(zhàn)斗力的軍隊(duì)；展望未來(lái)，人民軍隊(duì)將愈改愈強(qiáng)，大踏步邁向世界一流，為強(qiáng)國(guó)復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)略支撐。

2019年國(guó)慶閱兵，展現(xiàn)出軍隊(duì)改革后的新面貌（圖/新華社）

“構(gòu)架”：大破大立

改革都是奔著問(wèn)題去的，在不斷解決問(wèn)題中釋能增效。軍改十年，集中打了“三大戰(zhàn)役”，即領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革、軍事政策制度改革，分別對(duì)應(yīng)的是體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問(wèn)題。

率先開(kāi)展的是領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，確立“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的總原則，一些軍隊(duì)媒體也將此稱為“脖子以上”改革，意指改的是大腦中樞。

前段時(shí)間，筆者到北京展覽館參觀了“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展，里面專門有一個(gè)展柜，展示的是軍改以后的新臂章，直接體現(xiàn)了新的領(lǐng)導(dǎo)指揮層級(jí)關(guān)系。

軍委機(jī)關(guān)15個(gè)職能部門臂章（圖/新華網(wǎng)）

領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革的成果，可以用“三破三立”來(lái)概括。

第一，破除長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制，建立軍委多部門制。

所謂總部體制，即改革前解放軍存在著總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部“四總部”。1931年11月，中華蘇維埃共和國(guó)革命軍事委員會(huì)成立，首次嘗試實(shí)行總部領(lǐng)導(dǎo)體制，設(shè)立總參謀部、總政治部、總經(jīng)理部、總兵站部等機(jī)構(gòu)。此后，總部體制歷經(jīng)調(diào)整改革變遷，至1958年形成總參謀部、總政治部、總后勤部“三總部”體制，爾后穩(wěn)定運(yùn)行了40年，直到1998年成立總裝備部，最終形成了“四總部”體制。

總部體制在歷史上發(fā)揮著很大的作用，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，其弊端也逐步顯現(xiàn)。國(guó)防部新聞發(fā)言人吳謙曾表示：“總部、軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，集決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能于一體，暴露出不少弊端。特別是四總部權(quán)力過(guò)于集中，事實(shí)上成了一個(gè)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，代行了軍委許多職能，客觀上影響了軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！?/p>

2016年建立了新的軍委機(jī)關(guān)，共15個(gè)部門，即7個(gè)部（廳）、3個(gè)委員會(huì)、5個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。這就轉(zhuǎn)變了軍委機(jī)關(guān)職能定位，成為權(quán)力相互有所制約的“軍委辦事機(jī)構(gòu)”。比如，組建新的軍委紀(jì)委監(jiān)委、軍委政法委，中央軍委采取單獨(dú)派駐方式向軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)派駐10個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察組，形成了嚴(yán)密的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

第二，破除長(zhǎng)期實(shí)行的大軍區(qū)體制，建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。

改革前，解放軍共有沈陽(yáng)、南京、廣州等七大軍區(qū)，職能包括領(lǐng)導(dǎo)管理集團(tuán)軍、省軍區(qū)和駐港澳部隊(duì)，組織征兵和民兵訓(xùn)練，負(fù)責(zé)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等，可謂權(quán)力很大的“一方諸侯”。按照政策設(shè)計(jì)，軍區(qū)同時(shí)也是戰(zhàn)區(qū)，戰(zhàn)時(shí)負(fù)責(zé)指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。但軍區(qū)實(shí)則是以陸軍為主，戰(zhàn)建職能混雜，承擔(dān)不起諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮的任務(wù)，一旦有事還得臨時(shí)建機(jī)構(gòu)、拉班子，指揮能力和效率很難得到保證。

改革后，組建了軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，劃設(shè)東、南、西、北、中五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)中央軍委對(duì)全軍部隊(duì)集中統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運(yùn)用。

軍委聯(lián)指中心是軍委的戰(zhàn)略指揮中樞，每天都有大批軍事行動(dòng)指令從這里發(fā)出。2016年4月20日，習(xí)近平總書記視察軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，其“軍委聯(lián)指中心總指揮”的身份首次公開(kāi)披露，這向世界傳達(dá)了一個(gè)清晰的信號(hào)：中國(guó)軍隊(duì)新的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系落地運(yùn)行。2017年11月3日，即黨的十九大閉幕后第10天，習(xí)近平總書記一身戎裝來(lái)到軍委聯(lián)指中心大樓，帶領(lǐng)軍委一班人研究軍委聯(lián)指中心建設(shè)情況，表明推動(dòng)全軍各項(xiàng)工作向能打仗、打勝仗聚焦的鮮明態(tài)度。

相較于神秘的軍委聯(lián)指中心，軍改以來(lái)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心保持了較高的曝光度。

戰(zhàn)區(qū)是本戰(zhàn)略方向的唯一最高聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，按照平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰(zhàn)指揮職能。戰(zhàn)區(qū)的一項(xiàng)重要任務(wù)就是組織現(xiàn)實(shí)應(yīng)對(duì)各類安全威脅，處置有關(guān)軍隊(duì)的軍事挑釁行動(dòng)。

比如，今年1至9月，東部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人先后7次就外軍艦機(jī)過(guò)航臺(tái)灣海峽發(fā)表聲明，每次均有“東部戰(zhàn)區(qū)組織?？毡θ谈O(jiān)警戒”等表述，表達(dá)出“堅(jiān)決反制一切威脅挑釁，堅(jiān)決捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整”的決心態(tài)度。

2022年8月，東部戰(zhàn)區(qū)副參謀長(zhǎng)顧中介紹“鎖臺(tái)”軍演有關(guān)情況（央視新聞截圖）

第三，破除長(zhǎng)期實(shí)行的大陸軍體制，建立新的軍兵種和武警部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。

軍改前，陸軍是解放軍的主體力量，但長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有獨(dú)立的機(jī)關(guān)，領(lǐng)導(dǎo)職能由“四總部”代行，海軍、空軍、第二炮兵等比重相對(duì)低一些。改革后，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、組建5個(gè)戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)，把第二炮兵更名為火箭軍、由原來(lái)的戰(zhàn)略性獨(dú)立兵種上升為獨(dú)立軍種，組建戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)。目前，解放軍共有6個(gè)軍兵種，軍兵種比例得到調(diào)整優(yōu)化，發(fā)展布局更加均衡，這也宣告了大陸軍體制的終結(jié)。

按照“軍是軍、警是警、民是民”的原則，完成武警部隊(duì)跨軍地改革。自2018年1月1日零時(shí)起，武警部隊(duì)由黨中央、中央軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行中央軍委-武警部隊(duì)-部隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。同時(shí)，還改革了預(yù)備役部隊(duì)管理體制，確保黨對(duì)全國(guó)武裝力量的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。

“塑形”：精干強(qiáng)能

第二大戰(zhàn)役是規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革。如果借用健身的說(shuō)法來(lái)形容，就是去脂增肌，讓軍隊(duì)的肌體變得更加壯實(shí)、精干。

經(jīng)過(guò)改革，軍隊(duì)員額減少30萬(wàn)，主要是精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)人員，全軍團(tuán)以上建制單位機(jī)關(guān)減少1000多個(gè)、非戰(zhàn)斗機(jī)構(gòu)現(xiàn)役員額壓減近一半，但作戰(zhàn)部隊(duì)員額不減反增、更加充實(shí)。

這次改革最直接的成效，就是解放軍歷史上很多從未出現(xiàn)的“新番號(hào)”，陸續(xù)加入戰(zhàn)斗序列，讓軍隊(duì)更具現(xiàn)代范，也更能適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)的需要。

新的陸軍胸標(biāo)，由長(zhǎng)城、步槍變成裝甲車齒輪和翅膀，就是陸軍有了更多裝甲車和直升機(jī)、“飛起來(lái)”的直觀寫照。

上圖：陸軍舊胸標(biāo)；下圖：陸軍新胸標(biāo)

軍改后，陸軍的集團(tuán)軍由18個(gè)調(diào)整為13個(gè)，主體實(shí)行“軍-旅-營(yíng)”體制，合成旅、合成營(yíng)成為主流。重型、輕型、空突、山地、兩棲等多類新型合成營(yíng)嵌入陸軍作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮多源感知，作戰(zhàn)要素高度融合，作戰(zhàn)空間向多維拓展。

空中突擊師、旅是一些軍事強(qiáng)國(guó)的“標(biāo)配”。這次改革后，解放軍配備了數(shù)支空中突擊旅，配備有直-20、武直-10、直-19等多種性能先進(jìn)的運(yùn)輸直升機(jī)、武裝直升機(jī)，以及車載榴彈炮、山貓全地形車等先進(jìn)裝備，實(shí)施超越攻擊作戰(zhàn)、蛙跳突擊作戰(zhàn)、要點(diǎn)奪控作戰(zhàn)等一系列新戰(zhàn)法。從傳統(tǒng)的陸航旅發(fā)展為空中突擊旅，標(biāo)志著解放軍立體攻防能力的快速提升。

山東艦航母編隊(duì)在海上航行（圖/中國(guó)軍網(wǎng)）

海軍的序列中同樣增加了不少“拳頭力量”，最具代表性的是航母編隊(duì)。

2012年遼寧艦入列至今，海軍已邁入了“三航母”時(shí)代，航母編隊(duì)遠(yuǎn)海訓(xùn)練、執(zhí)行軍事任務(wù)的新聞時(shí)常披露。1個(gè)航母編隊(duì)，通常包括數(shù)艘055、052C、052D等驅(qū)逐艦，054A等護(hù)衛(wèi)艦，901型綜合補(bǔ)給艦，以及潛艇，構(gòu)成一個(gè)遠(yuǎn)程、中程、近程完整的防空體系，并具有強(qiáng)大的反艦、反潛作戰(zhàn)能力。

航母編隊(duì)的增加，必然要求更多的艦載機(jī)飛行員。據(jù)軍媒報(bào)道，艦載機(jī)飛行員生長(zhǎng)路徑、培養(yǎng)鏈路等已全面貫通，“改裝模式”和“生長(zhǎng)模式”雙軌并行路徑全面走開(kāi)。

所謂“改裝模式”，就是從現(xiàn)役戰(zhàn)斗機(jī)飛行員中選拔人才進(jìn)行培養(yǎng)，他們具有較好的技能基礎(chǔ)，但由于艦載機(jī)操縱有很大區(qū)別，需要重新適應(yīng)、克服痼癖動(dòng)作，消耗時(shí)間比較長(zhǎng)；生長(zhǎng)模式，就是直接從高中生中招錄艦載機(jī)飛行員，直接進(jìn)行培養(yǎng)，能夠一步到位，縮短培養(yǎng)時(shí)間。2020年底，海軍首批生長(zhǎng)模式艦載戰(zhàn)斗機(jī)飛行員通過(guò)著艦資質(zhì)認(rèn)證，這兩年培養(yǎng)出更多的人才。

在空軍，“無(wú)人機(jī)部隊(duì)”越來(lái)越多，這代表著對(duì)軍事智能化發(fā)展態(tài)勢(shì)的敏銳把握，新質(zhì)作戰(zhàn)力量不斷發(fā)展壯大。

空軍新聞發(fā)言人申進(jìn)科大校曾在空軍航空開(kāi)放活動(dòng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，“無(wú)人裝備是未來(lái)軍事裝備發(fā)展的重要方向，我國(guó)無(wú)人機(jī)裝備發(fā)展，已經(jīng)達(dá)到世界先進(jìn)水平。”目前，我軍已裝備察打一體無(wú)人機(jī)、蜂群偵察無(wú)人機(jī)、固定翼無(wú)人機(jī)等多種型號(hào)，經(jīng)過(guò)對(duì)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化，無(wú)人機(jī)可以與殲擊機(jī)、預(yù)警機(jī)、直升機(jī)，甚至無(wú)人機(jī)之間進(jìn)行協(xié)同配合訓(xùn)練，充分發(fā)揮無(wú)人機(jī)的作戰(zhàn)效能。

火箭軍的改革，按照“核常兼?zhèn)洹⑷驊貞?zhàn)”的戰(zhàn)略要求和“隨時(shí)能戰(zhàn)、準(zhǔn)時(shí)發(fā)射、有效毀傷”核心標(biāo)準(zhǔn)要求，加快提升戰(zhàn)略打擊能力。一線作戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)現(xiàn)了從“固定發(fā)射”到“機(jī)動(dòng)發(fā)射”、“擇機(jī)發(fā)射”到“隨機(jī)發(fā)射”、“實(shí)彈發(fā)射”到“實(shí)戰(zhàn)發(fā)射”的轉(zhuǎn)變，更加適應(yīng)作戰(zhàn)的要求，提高了戰(zhàn)場(chǎng)生存能力。

經(jīng)過(guò)改革，火箭軍初步形成了核常兼?zhèn)?、型?hào)配套、射程銜接、打擊效能多樣的作戰(zhàn)力量體系，各型導(dǎo)彈的綜合性能越來(lái)越穩(wěn)定，抗干擾能力越來(lái)越強(qiáng)，毀傷威力越來(lái)越大。2019年曾在國(guó)慶閱兵中首度公開(kāi)亮相的東風(fēng)-17、東風(fēng)-41導(dǎo)彈，此次也出現(xiàn)在“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展的室外展區(qū)，引得不少觀眾駐足拍照打卡。“東風(fēng)快遞，使命必達(dá)”，這家專寄危險(xiǎn)品的“快遞公司”果然實(shí)力非凡。

“奮進(jìn)新時(shí)代”主題成就展的室外展區(qū)，展示了一批先進(jìn)武器裝備，其中包括東風(fēng)-17、東風(fēng)-41導(dǎo)彈（作者拍攝）

戰(zhàn)略支援部隊(duì)、聯(lián)勤保障部隊(duì)、武警部隊(duì)等的改革也有不少亮點(diǎn)。比如，這一輪改革成立5個(gè)聯(lián)勤保障旅，不同于傳統(tǒng)作戰(zhàn)旅，聯(lián)勤保障旅的機(jī)關(guān)是聯(lián)勤保障中心派出的指揮機(jī)構(gòu)，按照“多能靈活、精干高效”的要求常態(tài)化離散配置。聯(lián)勤保障旅不負(fù)責(zé)部隊(duì)的日常保障，而是專門負(fù)責(zé)作戰(zhàn)保障，把衛(wèi)勤、油料、彈藥等無(wú)縫焊接到聯(lián)合作戰(zhàn)體系中。

通過(guò)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，軍隊(duì)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型深刻轉(zhuǎn)變，打造出中國(guó)特色現(xiàn)代軍事力量體系。

今年以來(lái)，21式迷彩服陸續(xù)配發(fā)，很多網(wǎng)友評(píng)論說(shuō)，穿上新迷彩服的解放軍，看上去很有時(shí)代感，國(guó)際范也十足。新的迷彩服不再按軍種區(qū)分顏色，而是按作戰(zhàn)區(qū)域進(jìn)行搭配，這也體現(xiàn)了改革的一個(gè)導(dǎo)向：一切為了實(shí)戰(zhàn)。

“尊崇”：激發(fā)活力

2021年12月31日開(kāi)始，一部聚焦軍事政策制度改革的專欄節(jié)目《改革時(shí)刻》在央視國(guó)防軍事頻道播出，介紹了改革的重大意義、改點(diǎn)亮點(diǎn)和實(shí)踐成效，成為了解“第三大戰(zhàn)役”的一扇窗戶。

軍事政策制度改革，主要涵蓋我軍黨的建設(shè)制度、軍事力量運(yùn)用政策制度、軍事力量建設(shè)政策制度、軍事管理政策制度等4個(gè)方面。

對(duì)于基層一線官兵，感受最直接的是一攬子實(shí)施現(xiàn)役軍官管理政策制度，出臺(tái)官兵期盼的子女優(yōu)待教育、醫(yī)療療養(yǎng)、隨軍家屬就業(yè)等改革舉措，其中不少政策“含金量”十足，保證了軍人的尊崇地位，強(qiáng)化了他們的職業(yè)榮譽(yù)感和獲得感。

比如，從今年1月起，實(shí)現(xiàn)軍人配偶免費(fèi)醫(yī)療，軍官、軍士的父母和配偶父母優(yōu)惠醫(yī)療。還有，為符合條件的父母發(fā)放贍養(yǎng)費(fèi)，為配偶發(fā)放榮譽(yù)金，增加兒童保育費(fèi)金額，在公共交通、外出就醫(yī)等方面落實(shí)軍人優(yōu)先政策，做好退役軍人政策保障，等等。在解決后院后代后路問(wèn)題方面有很多硬招實(shí)招，贏得了官兵的點(diǎn)贊。

軍人依法優(yōu)先得到全面落實(shí)（圖/中國(guó)軍網(wǎng)）

今年9月21日，國(guó)防和軍隊(duì)改革研討會(huì)在京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)了這一輪國(guó)防和軍隊(duì)改革取得的重大成效和經(jīng)驗(yàn)，部署了后續(xù)改革籌劃工作。下一步，軍隊(duì)的改革將繼續(xù)進(jìn)行下去，全面落實(shí)各項(xiàng)既定改革決策和部署，持續(xù)推進(jìn)改革的落實(shí)、完善、優(yōu)化工作；深入搞好軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化籌劃設(shè)計(jì)，不斷完善和創(chuàng)新軍隊(duì)的指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系。

黨的二十大發(fā)出“如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面”的號(hào)召，軍改必將繼續(xù)深入下去，加快軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，提高捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益戰(zhàn)略能力。我們或許可以展望猜測(cè)一下，到2027年建軍一百年時(shí)，在閱兵場(chǎng)上將出現(xiàn)哪些新的力量方陣、展示哪些新的武器裝備！

參考資料：

鐘新：《人民軍隊(duì)實(shí)現(xiàn)整體性革命性重塑》；

吳銘：《重塑我軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制是強(qiáng)軍興軍的必然選擇》；

梅常偉等：《新時(shí)代改革強(qiáng)軍的偉大實(shí)踐》；

李典勝：《不改革是打不了仗、打不了勝仗的》；等等。

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