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2023-01-31
二十大報告23次提及法治，司法行政未來如何發(fā)力？
更新時間：2022-10-19 22:50:53作者：智慧百科
10月19日，二十大新聞中心在梅地亞新聞中心二層新聞發(fā)布廳舉辦第三場記者招待會，圍繞“堅持以習近平法治思想為指引 努力建設(shè)更高水平的法治中國”主題與記者交流。
長期以來，依法行政一直是公眾關(guān)注的焦點，談及法治政府建設(shè)，中央政法委副秘書長訚柏介紹，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政決策制度體系，全面推行政府權(quán)責清單制度、行政裁量權(quán)基準制度，加強執(zhí)法監(jiān)督體系和能力建設(shè)，用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，加快構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。
司法部黨組成員、副部長左力介紹，司法部將切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，加強規(guī)范政府共同行為的立法，及時修改或廢止那些不適應新時代改革發(fā)展要求的法律法規(guī)制度，著力以良法來促進發(fā)展、保障善治。
10月19日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會新聞中心舉行記者招待會。中央政法委副秘書長訚柏，最高人民法院黨組副書記、分管日常工作的副院長、一級大法官賀榮，最高人民檢察院黨組副書記、分管日常工作的副檢察長、一級大檢察官童建明，公安部黨委委員、副部長、國家移民管理局黨組書記、局長許甘露，司法部黨組成員、副部長左力圍繞“堅持以習近平法治思想為指引 努力建設(shè)更高水平的法治中國”主題與記者交流。 新華社記者 張玉薇 攝
十年來行政復議機關(guān)辦理行政復議案件190多萬件，平均糾錯率13.6%
值得一提的是，黨的二十大報告中鄭重宣告，全面依法治國總體格局基本形成，在推進新時代全面依法治國、司法行政方面取得哪些成效？
左力在記者會介紹，在推進新時代全面依法治國和司法行政工作中，司法部始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，重點聚焦在“一個統(tǒng)籌、四大職能”。
左力介紹，具體來講，一是加快完善依法行政的制度體系，行政立法工作將展現(xiàn)新的作為。我們將深入推進科學立法、民主立法、依法立法，我們已經(jīng)推動優(yōu)化營商環(huán)境條例等一大批重要的行政法規(guī)的制定和修改，全面開展法規(guī)規(guī)章的備案審查和專項清理工作，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展大局和全局提供有力法治保障。
二是切實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督將開啟新的篇章。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，即指行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。司法部將加快推進省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)，目前已首次統(tǒng)一全國行政執(zhí)法的證件標準樣式以及6支綜合行政執(zhí)法隊伍制式服裝、執(zhí)法標志，推動“減證便民”清理證明事項2.1萬多項，同時加強了行政復議的監(jiān)督，十年來各級行政復議機關(guān)辦理了行政復議案件190多萬件，案件的糾錯率平均達到13.6%，推動依法行政水平的顯著提升。
三是依法加強監(jiān)督管理，刑事執(zhí)行工作將邁上新的臺階。司法部推進了監(jiān)獄工作標準化規(guī)范化法治化建設(shè)，全面排查減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，健全案件辦理責任制，強化制度的剛性約束，重拳整治違法違紀問題，還推動制定實施了社區(qū)矯正法，加強對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督管理，全力維護國家安全和社會大局穩(wěn)定。
四是堅持法治為民宗旨，公共法律服務著力實現(xiàn)新的突破?；窘ǔ闪烁采w城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡(luò)，目前全國已經(jīng)建成了實體平臺57萬多個，60多萬個村（社區(qū)）配備了法律顧問，服務熱線設(shè)置了2000多個座席。
左力介紹，下一步，司法部將全面貫徹落實黨的二十大精神，始終堅持黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，積極回應人民群眾對法治工作的新期待新要求，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，履職盡責，用高質(zhì)量的法治保障高質(zhì)量的發(fā)展。
10月17日，二十大新聞中心舉行首場記者招待會 圖：新華社
加強規(guī)范政府共同行為的立法
黨的二十大報告強調(diào)，要推進科學立法、民主立法、依法立法，在行政立法工作中如何貫徹落實二十大精神？
左力介紹，司法部將深入學習貫徹黨的二十大精神，圍繞保障和促進社會公平正義，努力以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。
一是始終堅持黨對行政立法工作的領(lǐng)導，認真貫徹落實黨領(lǐng)導立法工作的制度規(guī)定，按照黨中央的決策部署，加快完成重大立法項目，確保行政立法工作的正確政治方向。
二是切實加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域和涉外領(lǐng)域立法。緊緊圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的大局、全局，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險、涉外法治等重要領(lǐng)域立法，加強規(guī)范政府共同行為的立法，及時修改或廢止那些不適應新時代改革發(fā)展要求的法律法規(guī)制度，著力以良法來促進發(fā)展、保障善治。
三是持續(xù)提升行政立法的質(zhì)量和效率。司法部將聚焦實踐問題和立法需求，深入開展調(diào)查研究，充分聽取各方面的意見，努力拿出能夠切實解決實際問題的好辦法、好舉措。同時，健全從立法立項、起草、論證到協(xié)調(diào)、審議等一系列制度和機制，不斷提高行政立法的精細化精準化水平，切實增強行政立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性和時效性。還有就是要完善立法工作機制，加強各方面的立法協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌謀劃和整體推進相關(guān)聯(lián)相配套的行政法規(guī)立改廢釋等各項工作。
四是積極回應人民群眾對立法工作的新需求新期待。堅持問需于民、問計于民、問效于民，進一步健全行政立法基層聯(lián)系點制度，積極運用新媒體新技術(shù)拓寬社會公眾參與立法渠道，保證人民群眾對立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度，努力讓人民群眾在每一項法律制度中都感受到公平正義。
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二十大報告首提規(guī)范財富積累機制 收入分配制度將咋改革
二十大報告提出，要完善分配制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，規(guī)范收入分配秩序，規(guī)范財富積累機制。
“規(guī)范財富積累機制”在二十大報告中首次提出。這意味著什么？未來，收入分配制度將會如何改革？
過快暴富拉開貧富差距，專家稱“與老百姓共同富?！逼谕环?/strong>
二十大報告提出，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。收入分配的制度改革，關(guān)系到老百姓切實的利益獲得，也是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度。
中國勞動學會特約研究員蘇海南表示，二十大報告關(guān)于收入分配的相關(guān)論述很好貫徹體現(xiàn)了“守正創(chuàng)新”的基本原則，既重申了我們黨關(guān)于中國特色社會主義條件下收入分配的基本方針、政策，又創(chuàng)造性地提出了“規(guī)范財富積累機制”等新論述。他表示，這是基于問題導向、是順應民意的呼喚，同時也是進一步完善收入分配體制機制的現(xiàn)實需要。
對于我國的收入分配方式和分配制度，蘇海南解釋，我們堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。多種分配方式就包括勞動收入和合法的非勞動收入，一般而言涉及工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移收入。財產(chǎn)性收入是增加居民收入不可或缺的渠道。
“近年來，包括投資、股票、債券等獲得財產(chǎn)性收入，這也是在社會主義市場經(jīng)濟條件下多種收入分配方式的一種選擇及其結(jié)果。但在此過程中，也出現(xiàn)了少數(shù)人暴富的情況。”蘇海南說，尤其是在金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)，一些人貸款做大盤子、上市獲得更多資金投入，在這一過程中雖然帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也讓老百姓得到了一些回報，但少數(shù)人財富積累太快，也引起了社會議論。這個問題是有待解決的。
10月16日，中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會在北京人民大會堂開幕 圖：新華社
同時，蘇海南表示，我們國家進入到中等收入偏上國家，特別是去年我們邁入高收入國家門檻后，老百姓更期望共同富裕，而不是貧富差距進一步拉開，所以對過快暴富的現(xiàn)象，人們也希望國家運用稅收、法律等相關(guān)手段進行調(diào)節(jié)。
“二十大報告對收入分配制度提出了新論述，順應了老百姓的呼聲，也是收入分配制度改進完善的必然要求。”蘇海南說，財產(chǎn)性收入是增加居民收入不可或缺的渠道，但要讓其投入和回報形成合理的匹配關(guān)系。首先，財產(chǎn)性收入其自身要合法合規(guī)；對違法違規(guī)的財產(chǎn)性收入應依法取締。同時，在宏觀、中觀層面，財產(chǎn)性收入與其他分配方式包括工資性收入、經(jīng)營性收入等應形成合理的比例關(guān)系；不能讓財產(chǎn)性收入巨大地、成倍地超過勞動收入。對合法合規(guī)的過高財產(chǎn)性收入，應依法征收個人所得稅。
“在此方面，還要研究平衡財產(chǎn)性收入與勞動報酬征收個人所得稅的關(guān)系，防止對財產(chǎn)性收入征稅寬松，對勞動報酬征稅則過嚴。這就需要我們完善收入分配體制機制，對資本積累方式進行規(guī)范?！碧K海南說。
對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)進行限薪，我國已有調(diào)節(jié)過高收入措施落地
對于過高收入的調(diào)節(jié)，國務院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所研究室主任馮文猛向新京報記者介紹，我國已有一些較好的措施落實落地。
首先，我國個人所得稅最高一檔的稅率達到了45%，這種設(shè)置有效起到了對高收入進行調(diào)控的目的。馮文猛表示，“近年來，我們對傳統(tǒng)壟斷行業(yè)、中央管理企業(yè)的負責人進行了限薪，這些措施都得到了落實落地。”
記者獲悉，正在舉行的“奮進新時代”成就展展出了這樣一組數(shù)據(jù)，黨的十八大以來，全國最低工資標準平均值連年增長。從2012年的996元/月，增長到了2021年的1755元/月，將近翻了一番。同時，過去十年，我國不斷提高勞動報酬在初次分配中的比重。
馮文猛介紹，不斷提高最低工資水平，也是擴大勞動收入在初次分配中的比重的制度安排?！皩Υ蟛糠秩藖碚f，勞動收入是其主要收入來源。同時，二十大報告提出，鼓勵勤勞致富，也是強調(diào)勞動的重要性以及勞動收入的重要性?！瘪T文猛說，這些都要求我們擴大勞動收入在初次分配中的比例，保證勞動者處在收入有保障的環(huán)境下。