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中國最新城市規(guī)模分級情況“出爐”，江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪、福建晉江，這4座縣級市躋身“大城市”行列。

近日出版的國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（《分縣資料》）顯示，目前我國共有105個大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及70個Ⅱ型大城市，前述4座縣級市上榜Ⅱ型大城市。

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人口規(guī)模是上述城市入選的重要考量。七普數(shù)據(jù)顯示，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區(qū)人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區(qū)人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區(qū)人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區(qū)人口達到101.25萬人。

依據(jù)國務院2014年發(fā)布的《關于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》，城市規(guī)模劃分標準以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。其中，城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市；500萬以上1000萬以下的為特大城市；300萬以上500萬以下的為Ⅰ型大城市，100萬以上300萬以下的為Ⅱ型大城市，兩者又并稱為大城市。此外，城區(qū)常住人口50萬以上100萬以下的為中等城市，50萬以下的為小城市。

人口為何會向這四座縣級市集聚？經(jīng)濟實力強、具有特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢等，是這4座縣級市的一些共性。

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4座縣級“大城市”有何共同點

“區(qū)位優(yōu)勢是這4座城市經(jīng)濟和人口迅速發(fā)展的重要原因。這些城市工業(yè)和商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)達，和周邊城市區(qū)域具有便捷的交通聯(lián)系，能夠利用都市圈、城市群中的中心城市和臨近城市發(fā)展所所帶來的經(jīng)濟發(fā)展機遇，都對城市迅速發(fā)展并吸納人口有積極作用?！睆偷┐髮W人口研究所教授任遠指出。

4座縣級市都地處東部沿海地區(qū)，在任遠看來，這一區(qū)位優(yōu)勢為它們躋身“大城市”提供了機會，“這幾個城市都在東部人口密集地區(qū)，是工業(yè)化以及商貿(mào)經(jīng)濟非常發(fā)達的一些地區(qū)，也和中心城市具有緊密聯(lián)系，構成都市圈和城市群城市網(wǎng)絡中的快速成長的城市?！?/p>

東部沿海地區(qū)的大城市數(shù)量本就較多，《分縣資料》顯示，江蘇省、浙江省的大城市數(shù)量分別有11個、7個。此外，任遠認為，離中心城市較近或交通便捷，可以利用中心城市的一些功能得以發(fā)展經(jīng)濟，從而促進人口集聚。

上海對外經(jīng)貿(mào)大學金融學院副教授、金融發(fā)展研究所副所長鐘輝勇認為，4座縣級市都靠近超大城市、特大城市或處在都市圈、城市群中，這也顯示出未來城市演進的一個重要形態(tài)，“一定是靠近超大城市、特大城市周邊，會發(fā)展得更好?！北热纾ド骄o鄰上海，可以看作位于上海都市圈，享受了上海的溢出價值。

除了人口數(shù)量，4座縣市級在經(jīng)濟數(shù)據(jù)上的表現(xiàn)也不俗。

數(shù)據(jù)顯示，4座縣級市都進入我國2021年GDP十強縣，昆山以4748.06億元位居榜首，且昆山已連續(xù)18年位居全國百強縣第一。慈溪則以2379.17億元雄踞浙江縣市“一哥”寶座，早在2013年，慈溪即成為浙江首個千億縣，2020年躍升至兩千億級。義烏市2021年GDP達1730.16億元，且11.6%的增速為十強縣增速最快。晉江2021年GDP則逼近3000億元，達2986.41億元，增速10.5%。

此外，具有特色產(chǎn)業(yè)也是這4座城市的“標簽”。比如，電子信息產(chǎn)業(yè)是昆山的支柱，昆山市政府官網(wǎng)顯示，2021年末，昆山擁有1個千億級IT（通信設備、計算機及其他電子設備）產(chǎn)業(yè)集群。“世界小商品之都”義烏小商品貿(mào)易之發(fā)達，甚至可以通過分析其商品交易形成的“義烏指數(shù)”來窺見一些重要事件的走向。慈溪是浙江制造業(yè)重鎮(zhèn)，據(jù)浙江新聞客戶端報道，慈溪已有73家企業(yè)躋身國內(nèi)細分行業(yè)領域產(chǎn)品市場占有率第一位，51家企業(yè)制造的關鍵核心技術產(chǎn)品實現(xiàn)替代進口。鞋服和紡織則是晉江的支柱產(chǎn)業(yè)，目前，晉江已逐漸形成鞋服和紡織產(chǎn)業(yè)兩個千億產(chǎn)業(yè)集群。

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成為“大城市”后意味著什么

城市規(guī)模等級，是中國城市分級管理的重要依據(jù)。

鐘輝勇認為，躋身“大城市”序列后，一方面，從城市人口數(shù)量的增加看，“人口增加，大城市更加集聚，城市里就業(yè)機會也會更多，城市里平均工資收入也有可能會增加，這些是城市本身人口增加帶來的好處?！绷硪环矫?，邁入更大一級城市序列后，一些發(fā)展規(guī)劃可能也面臨相應的調(diào)整。

“成為大城市后，相應會對城市空間改變產(chǎn)生影響。城市規(guī)劃很大程度上是以城市經(jīng)濟發(fā)展特別是城市人口變動為基礎的。”任遠說，城市人口的增長、人口規(guī)模等級的變化，會對城市管理和服務帶來壓力，也對城市規(guī)劃、公共服務等提出新的需求，例如交通和通勤的能力、教育和公共設施的配套。需要省和地市級政府協(xié)調(diào)和這些縣級城市政府的關系，“從而使這些‘長大了’的城市具有更大的資源配置和城市管理能力?！?/p>

對其他縣級市發(fā)展有哪些啟發(fā)

任遠表示，縣級市包括縣級城關鎮(zhèn)，構成中國城鎮(zhèn)化發(fā)展最基礎的載體，“加強縣域城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對中國城鎮(zhèn)化的作用是至關重要的。但是不同地區(qū)的縣域城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出不同的特點，例如這4個縣級城市的發(fā)展，就正在整合到都市圈、城市群的區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展格局中。而我國還有一些縣域的城鎮(zhèn)化可能還存在縣城人口的減少和城市收縮，需要根據(jù)地方的特點來加強縣級城市的發(fā)展和功能建設?！?/p>

《2021年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至2021年底，全國共有縣級行政區(qū)劃單位2843個，其中縣級市394個。

任遠指出，從城市體系變化來看，一方面，雖然中國人口增速在放緩，而且未來還會出現(xiàn)負增長。但特大和超大城市的人口增速快于城市人口增速，在城市體系中的超大城市、特大城市的人口集聚性在增強，這個趨勢目前并沒有改變。特大城市和超大城市對于我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的貢獻還會提高，而且超大城市也會通過帶動都市圈和城市群的發(fā)展，帶動區(qū)域發(fā)展。另一方面，規(guī)模稍小的城市則面臨著發(fā)展分化，一部分城市人口保持穩(wěn)定，一部分城市甚至出現(xiàn)萎縮，另一些城市會繼續(xù)增長，整體出現(xiàn)多樣化的發(fā)展趨勢。

4座縣級市都有自己的發(fā)展模式。比如，發(fā)展實業(yè)是“晉江經(jīng)驗”的內(nèi)核，20年來，晉江地區(qū)生產(chǎn)總值從277億元增長至2986億元，年均增長11.6%，財政總收入從20億元提高到257億元，年均增長14.4%，實現(xiàn)了從窮縣到“全國十強縣（市）”的歷史跨越。

義烏市政府官網(wǎng)介紹“義烏模式”的鮮明特色是，由“雞毛換糖”開始，利用市場先發(fā)優(yōu)勢和集聚功能，發(fā)展以小商品流通為主的商貿(mào)業(yè)，不斷積累資本、擴大經(jīng)營規(guī)模，促使商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎設施建設等領域擴張，實現(xiàn)市場與產(chǎn)業(yè)、城市的聯(lián)動發(fā)展，推進區(qū)域經(jīng)濟工業(yè)化、城市化、國際化的進程。

“每個城市需要找到屬于自己的定位。”鐘輝勇說，“要知道當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢是什么，找到比較優(yōu)勢之后，再因地制宜發(fā)展，這是每個城市需要考慮的?！绷硗猓瑢ρ睾５貐^(qū)縣級市而言，要多與周邊的超大城市、特大城市建立互聯(lián)互通。

值得注意的是，城區(qū)人口規(guī)模是城市能級的重要指標，一些地方試圖通過撤縣設區(qū)、撤市設區(qū)，增加城區(qū)人口規(guī)模。對此，鐘輝勇認為，人口合并時要遵循經(jīng)濟規(guī)律，不能簡單地為了把城市做大就進行合并，“最關鍵是，城市合并之后比合并之前，當?shù)氐陌l(fā)展機會、發(fā)展?jié)摿σ貌趴梢?。?/p>

“一定要因地制宜，之前一些城市為了把所謂城市規(guī)模做大，擴張市轄區(qū)面積，建很多樓，但最后人其實沒有進來，出現(xiàn)一些‘空城’，這是需要避免的?！辩娸x勇說。