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2023-01-31
特拉斯究竟出了哪些“昏招”，導(dǎo)致短暫首相生涯恥辱收場？
更新時(shí)間：2022-10-21 13:50:31作者：智慧百科
當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月20日下午，在經(jīng)歷了一周的政壇風(fēng)暴之后，英國首相伊麗莎白·特拉斯走出唐寧街10號(hào)首相官邸，面對媒體鏡頭發(fā)表了不到兩分鐘的講話，宣布自己將辭去保守黨黨魁和英國首相一職，結(jié)束了一場歷時(shí)45天的“政壇荒誕劇”，也成為英國歷史上“最短命的首相”。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月20日，英國倫敦，英國首相特拉斯在唐寧街10號(hào)發(fā)表聲明，宣布辭去英國首相一職。圖/視覺中國
特拉斯是在當(dāng)天上午會(huì)見了代表保守黨議會(huì)黨團(tuán)的1922委員會(huì)主席布雷迪爵士之后做出的辭職決定。隨后布雷迪爵士也公布了下一步的安排：保守黨將用最快的流程，在下周五之前選出新一任黨魁，并立即接任首相之職。
接下來，根據(jù)保守黨黨章，如果有兩人以上參選，那么必須要由全體保守黨黨員投票選出黨魁，就如同今年夏天的流程一樣。但是由于這次只有一周的時(shí)間，基本可以肯定的是，議會(huì)保守黨黨團(tuán)需要經(jīng)過桌子下面的商議和妥協(xié)，盡力做到?jīng)Q定出唯一一位大家都能接受的人選，從而跳過選舉流程直接接班。目前，保守黨黨內(nèi)大佬幾乎都沒有對是否參與黨魁競爭公開表態(tài)，不過根據(jù)媒體和博彩公司當(dāng)下的預(yù)測，包括前任首相約翰遜、前任財(cái)相蘇納克，以及現(xiàn)任議會(huì)下院領(lǐng)袖的莫當(dāng)特等人，都是這次突如其來的黨魁選舉的有力競爭者。
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毫無“蜜月期”的首相
9月初，剛剛經(jīng)由黨內(nèi)選舉上臺(tái)的特拉斯面對的第一件大事，就是英國女王伊麗莎白二世的溘然長逝。彼時(shí)世界上所有的關(guān)注焦點(diǎn)，都集中在女王陛下的辭世以及接下來英國的國喪上。女王下葬后，國喪結(jié)束，內(nèi)閣恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，此時(shí)特拉斯內(nèi)閣急不可待地兌現(xiàn)了她在競選時(shí)的承諾，于9月23日由新任財(cái)相克沃滕推出了將于明年4月財(cái)年開始時(shí)正式實(shí)行的“迷你預(yù)算案”。
這份預(yù)算案可以稱為是英國近30年以來最大的減稅計(jì)劃。根據(jù)預(yù)算案，英國政府決定廢除原定推行的企業(yè)稅率由19%升至25%的計(jì)劃，降低個(gè)人所得稅起征率一個(gè)百分點(diǎn)到19%，廢除高收入群體45%的最高稅率檔，降低國民保險(xiǎn)供款比例，降低酒精稅和購房印花稅，恢復(fù)國際旅客的購物退稅等等。根據(jù)特拉斯內(nèi)閣的預(yù)算，總減稅額大約為每年550億英鎊（約合人民幣4500億元）。
特拉斯政府的本意，是希望通過大規(guī)模減稅，促進(jìn)英國在疫情沖擊后經(jīng)濟(jì)的迅速復(fù)蘇。如果稅基和稅源能得以擴(kuò)大，那么550億英鎊的減稅額長遠(yuǎn)來看也可以賺得回來。而且，減稅對于大多數(shù)深陷在通脹中的英國民眾來說，當(dāng)然也不是一件壞事。不過，尚在蜜月期內(nèi)的特拉斯與她的內(nèi)閣，尤其是她的財(cái)相克沃滕，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了這次大膽嘗試在短期內(nèi)造成的沖擊力度。
“迷你預(yù)算案”剛一推出，可怕的債市匯市雙崩盤迅速發(fā)生。9月26日星期一，金融市場剛一開盤，英國30年期國債的利率狂飆兩百多個(gè)基點(diǎn)，從3%一度升至接近6%。而英鎊匯率狂跌10%，最低跌到了1：1.03美元，險(xiǎn)些平價(jià)，創(chuàng)下了英鎊和美元這兩種貨幣誕生以來兩百多年的記錄。
無視財(cái)政紀(jì)律的內(nèi)閣
歷任英國政府，尤其是保守黨政府執(zhí)政期間，一直高度強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守財(cái)政紀(jì)律，非常警惕政府負(fù)債率的上升。保守黨一直強(qiáng)力攻擊之前工黨執(zhí)政時(shí)期的“更多負(fù)債、更高稅收”的惡性循環(huán)。自從2010年保守黨執(zhí)政開始，歷經(jīng)兩任首相，大約花了近十年的時(shí)間，保守黨政府才努力填平了之前工黨留下的巨額債務(wù)，讓英國財(cái)政走上了低負(fù)債的運(yùn)行軌道。
但是2020年新冠疫情猛烈沖擊之下，約翰遜政府也不得已選擇了放松財(cái)政紀(jì)律，為國民大筆發(fā)放補(bǔ)貼，以避免經(jīng)濟(jì)陷入惡性衰退。疫情斷續(xù)封鎖的一年期間，英國相當(dāng)多的企業(yè)雇員完全不用工作，就可以從政府獲得原工資額的八成。2020年夏秋短暫的解封中，為了挽救岌岌可危的餐飲服務(wù)業(yè)，政府推出了大型的“半價(jià)吃飯”的行動(dòng)，在全國參與此計(jì)劃的餐廳，顧客堂食只需支付賬單金額的一半，另一半則由政府補(bǔ)貼。而這一切的花銷，自然只能通過大幅舉債來填坑。好在當(dāng)年由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)近乎停滯，國債利率在一年多內(nèi)一直處在極低的水平，舉債成本并不高。英國也在去年成功復(fù)蘇，經(jīng)濟(jì)增長率冠絕七國集團(tuán)（G7），一舉恢復(fù)到了疫情前的水平。
但是時(shí)間進(jìn)入2022年，先是俄烏沖突嚴(yán)重升級，導(dǎo)致能源和大宗商品市場飆漲，帶動(dòng)英國自從5月開始出現(xiàn)了食品、汽油和零售品物價(jià)的大幅上漲，通脹率在夏天正式?jīng)_破了10%。與此同時(shí)，大洋彼岸的美聯(lián)儲(chǔ)開始發(fā)力進(jìn)入加息循環(huán)，頂著高通脹開始了回收全球美元的過程。這讓英國央行別無選擇只能跟著小步加息，以防止英鎊匯率像日元一樣崩潰。
最先被一次次加息影響到的，就是英國背負(fù)房貸的中產(chǎn)家庭，如果當(dāng)時(shí)簽下的是浮動(dòng)利率的貸款合同，如今每個(gè)家庭每個(gè)月就要多付出數(shù)百英鎊的利息。對大多數(shù)人而言，減稅省下的那點(diǎn)錢根本不夠填補(bǔ)這個(gè)窟窿。而英國的加息，無疑也推高了政府借債的成本，英國現(xiàn)有的政府債務(wù)總額約為2.4萬億英鎊，大約已是英國GDP總額的80%，若干次加息之后，當(dāng)下英國政府每年光是利息成本就逼近1000億英鎊。可以說，此時(shí)推出的大規(guī)模減稅計(jì)劃，根本就是無源之水。
而每當(dāng)記者問起減稅后的財(cái)源，已經(jīng)嚴(yán)重?zé)o視了財(cái)政紀(jì)律的特拉斯，都無法準(zhǔn)確給出“如何還債”的計(jì)劃，甚至一度提出了“債務(wù)展期，付息不還本”這種會(huì)嚴(yán)重傷及英國主權(quán)信用的回答。在這種背景下，金融市場毫不意外地給予了她當(dāng)頭一記暴擊。
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幾近崩潰的養(yǎng)老金項(xiàng)目
作為全歐洲最發(fā)達(dá)的金融產(chǎn)業(yè)中心，英國有大量的公共事業(yè)資金都被投放在倫敦的金融市場中，以獲得較好的收益率。比如英國民眾的國民和企業(yè)養(yǎng)老金項(xiàng)目，大都是“負(fù)債驅(qū)動(dòng)型投資”（LDI），需要讓長期資產(chǎn)和負(fù)債相匹配。雖然養(yǎng)老金本身并不被允許投資杠桿交易，但養(yǎng)老金項(xiàng)目在三四十年內(nèi)面臨的利率和通脹風(fēng)險(xiǎn)，則是通過持有利率互換的合約完成對沖，而這些合約都是有杠桿的。
9月底，面對著來勢洶洶的債匯雙殺的市場巨震，倫敦金融市場的交易員們?yōu)榱吮苊夂霞s被清盤，只能通過出售手中的國債資產(chǎn)，追加保證金入市。但是利率飆漲之下，被大幅拋售的國債價(jià)格一路狂瀉，而這種杠桿交易一般都必須要在當(dāng)日收盤前補(bǔ)齊保證金（即T+0交易），所以交易員們只能閉著眼賣，國債賣完就賣股票，直到賣光所有的流動(dòng)資產(chǎn)。望著手中無法迅速變現(xiàn)的房產(chǎn)和私募股權(quán)基金，交易員們也只能一聲長嘆，眼睜睜看著對沖基金爆倉。而且，大面積的爆倉，讓利率互換市場上的成交利率也不斷上升，直至拖垮那些流動(dòng)性更好的養(yǎng)老金項(xiàng)目。這就是金融市場中最可怕的“流動(dòng)性死亡螺旋”。
短短三天內(nèi)，倫敦的利率互換交易已經(jīng)失靈崩潰，大多數(shù)的做市商都已離場，一年期利率互換的買賣交易點(diǎn)差上升了一百倍，市場徹底喪失了流動(dòng)性。9月28日，英國央行被迫出手救市，宣布將投入650億英鎊的資金，分13個(gè)工作日買入英國國債，這才勉強(qiáng)穩(wěn)住了國債市場的價(jià)格，讓大部分養(yǎng)老金項(xiàng)目的投資不至于跌破平倉線。不過，英國30年期國債的收益率至今依然在4.5%左右徘徊，短期內(nèi)根本回不到原來3%的健康水平。事后有金融分析人士估算，這次市場巨震，大約有5000億至6000億英鎊的資金蒸發(fā)，相當(dāng)于每個(gè)英國人損失了近10000英鎊，而保守黨政府原定的減稅金額每年才不過550億，只占這幾天損失的十分之一。
特拉斯斷臂求生失敗
不難看出，英國的財(cái)政狀況以及英國總體的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)，都是與金融市場高度綁定的。英國政府不像美國一樣，可以依靠美元國際貨幣的地位，通過量化寬松增加負(fù)債，再通過升息回收一波美元，拉高匯率由全世界買單。英國也不像歐元區(qū)國家一樣，每個(gè)國家花多少錢借多少債的財(cái)政政策歸自己決定，而歐元利率這種貨幣政策卻由歐洲央行統(tǒng)一決定。所以英國既學(xué)不了美國，讓世界幫忙還債，也學(xué)不了希臘，讓德國幫忙還債。英國政府時(shí)刻都要面臨財(cái)政紀(jì)律的高度約束，否則，一切有關(guān)英鎊的市場就要承擔(dān)高度的風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)歷了如此失敗的“與金融市場的一波對賭”，可想而知，進(jìn)入十月之后，特拉斯政府的信用已經(jīng)幾近破產(chǎn)。然而特拉斯本人在氣氛已經(jīng)高度緊張的保守黨年會(huì)上，仍然試圖為自己的政策辯解，認(rèn)為市場的反應(yīng)“過度”，僅僅將受到民粹攻擊最猛烈的給高收入群體將最高檔稅率調(diào)低至40%的政策收回。但是此時(shí)，她已經(jīng)錯(cuò)過了與近乎全員憤怒的英國民眾和解的機(jī)會(huì)，民調(diào)支持率一路狂跌到不足20%，不支持率卻超過70%。連帶著，保守黨的民調(diào)支持率也一路走低，如果此時(shí)舉行大選，保守黨必將遭遇歷史性慘敗。
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很快，不想被這位玩砸了的首相所連累的保守黨議員們行動(dòng)了起來。他們開始“逼宮”特拉斯，希望她能負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，公開認(rèn)錯(cuò)下臺(tái)，挽救民意的危局。已經(jīng)注定輸?shù)羝寰值奶乩?，選擇了斷臂求生這最后的一招。10月14日，她將正在美國紐約參加國際會(huì)議的財(cái)相克沃滕緊急召回倫敦，從機(jī)場直接拉到首相府，匆匆宣布解除克沃滕的財(cái)相職務(wù)。心灰意冷的克沃滕隨后公開了自己給首相的回復(fù)信函，連一點(diǎn)面子也沒留，直言不諱自己并不愿意辭職，而是被迫的犧牲品。而新聞發(fā)布會(huì)上的特拉斯則完全沒辦法回答，為什么明明預(yù)算案是她和財(cái)相一起商議的，最后卻只把財(cái)相一個(gè)人拉出來頂雷。
此時(shí)，徹底眾叛親離的特拉斯已經(jīng)丟掉了保守黨內(nèi)中高層近乎全部支持，沒有任何一位有實(shí)力和能力的高層愿意登上這艘注定要沉的船來接任財(cái)相。無奈之下，她只能找到兩次競爭黨魁失敗，此時(shí)早已過氣的前任外相亨特填補(bǔ)財(cái)相的職缺。而眾所周知，亨特既不是特拉斯的盟友，也根本就不支持特拉斯的政策。亨特上任后，馬上宣布廢除了特拉斯此前幾乎所有的減稅計(jì)劃，而特拉斯本人在本周一根本就沒回到倫敦上班，而是留在了首相的鄉(xiāng)間別墅里。毫不意外，躲起來不敢接受質(zhì)詢的首相遭到了議會(huì)里近乎所有人的嘲笑。周三，內(nèi)政大臣布瑞弗曼的辭職近乎于公開示威。于是，特拉斯的這一場昏招迭出的棋局，終于在試圖多次悔棋但依然失敗之后，在周四恥辱收官。
回溯這一場注定會(huì)寫入英國政壇史冊的失敗，伊頓出身、擁有劍橋大學(xué)經(jīng)濟(jì)史博士學(xué)位和全球頂級投行從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的財(cái)相克沃滕，究竟為何會(huì)徹底誤判市場的反應(yīng)，至今仍是個(gè)待解謎團(tuán)。而特拉斯不顧現(xiàn)狀對于右翼經(jīng)濟(jì)政策的偏執(zhí)，無視財(cái)政紀(jì)律，則是這一場風(fēng)波的始作俑者，也徹底透支了她本人甚至保守黨的民意支持率。特拉斯主演的這一波政壇鬧劇散場，英國除了在金融市場上巨虧，留下了一批失去養(yǎng)老金的工薪族之外，一切似乎又回到了今年夏天那個(gè)約翰遜辭職的原點(diǎn)。
（作者系政治評論人，劍橋大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士候選人）
作者：曲蕃夫