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【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 夫梓】

黨的十八大以來，黨中央強(qiáng)力推進(jìn)反腐敗斗爭。十年來，這場持久戰(zhàn)意義深遠(yuǎn)。

反腐敗是黨的自我革命的一項(xiàng)基本要求，同時(shí)也關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政安全與中國的政治安全?？疾旆锤瘮《窢幍娘@著成果，我們不能僅僅只看這十年處理了多少干部，而且需要立足于黨的執(zhí)政能力建設(shè)和國家制度建設(shè)的視角加以分析。

這十年來，中央的反腐敗思路與十八大之前有了較大差別。在十八大之前，反腐重點(diǎn)圍繞治本進(jìn)行，即通過抓思想、抓世界觀的方式深挖腐敗問題的思想根源。十八大之后，有關(guān)部門對反腐問題有了一些新的認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)治本要先治標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

形成這樣的思路轉(zhuǎn)變，既有理論層面的認(rèn)識深化，也有現(xiàn)實(shí)層面的問題推動(dòng)。

從改革發(fā)展的一般過程來看，貪腐是發(fā)展中國家市場經(jīng)濟(jì)的伴生產(chǎn)品，只要一個(gè)社會(huì)中存在權(quán)力、需要權(quán)力，就存在滋生腐敗的某些結(jié)構(gòu)性問題，對此并沒有一勞永逸的解決之策。這種情況下，就需要先從風(fēng)氣的整頓入手，通過“抓早抓小，動(dòng)輒則咎”，先把形勢把控住，通過治標(biāo)來治本，這樣才能為反腐斗爭營造宏觀的政治氛圍，進(jìn)而推動(dòng)形成“不敢腐、不能腐、不想腐”的理念。

當(dāng)時(shí)中紀(jì)委在工作中發(fā)現(xiàn)，一些干部從“好同志”淪為“階下囚”，往往中間經(jīng)歷了從違紀(jì)到違法、從職務(wù)違法到職務(wù)犯罪，從量變到質(zhì)變的過程。這種情況下，干部個(gè)人有問題，但組織也有責(zé)任。因?yàn)楦刹扛瘔櫬涞倪@個(gè)過程，在其滑向深淵之前，并有必要強(qiáng)烈的干預(yù)意愿和干預(yù)能力。對許多干部來說，就像生活中喝了酒開車，習(xí)慣了“酒駕”沒人管，最后直接就“醉駕”了。在《中華人民共和國監(jiān)察法》出臺之前，我們國家并沒有一套系統(tǒng)完備的覆蓋全體公職人員的黨內(nèi)法規(guī)體系和反腐敗法律體系。

為了避免干部腐化墮落出現(xiàn)“自由落體運(yùn)動(dòng)”，就必須強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)管理，高標(biāo)準(zhǔn)就是從干部的日常工作生活作風(fēng)、個(gè)人操守等這些過去被認(rèn)為是“小事”的環(huán)節(jié)抓起，正所謂“從善如登，從惡如崩”。只有用釘釘子的精神抓小事，抓日?！唧w來說就是抓八項(xiàng)規(guī)定，抓“四風(fēng)”，嚴(yán)抓黨的紀(jì)律，才有可能從源頭上遏制住腐敗蔓延的態(tài)勢?！白ピ缱バ　薄ⅰ凹o(jì)先于法”隨即成為當(dāng)時(shí)反腐工作的關(guān)鍵性思路。

10月17日，黨的二十大新聞中心舉行記者招待會(huì)。中央紀(jì)委副書記、國家監(jiān)委副主任肖培：黨中央始終強(qiáng)調(diào)，中央八項(xiàng)規(guī)定不是管五年十年的，而是長期有效的鐵規(guī)矩、硬杠杠。

到了十九大之后，中央進(jìn)一步推進(jìn)“紀(jì)法銜接”、“法法銜接”，亦即以中央八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)抓黨紀(jì)和職務(wù)違法為抓手，推進(jìn)黨紀(jì)同監(jiān)察法相銜接，通過中央紀(jì)委和國家監(jiān)委合署運(yùn)行，賦予合并后的機(jī)構(gòu)以針對犯罪嫌疑人/案件的前置性審查程序，推進(jìn)了國家監(jiān)察法與刑法的相互銜接。

遵循上述思路，十年來，反腐敗斗爭取得了如下成果：

首先，“抓早抓小”力度空前。在十八大召開之后的5年中，查處了違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題近19萬起，處理了黨員干部25.6萬人。

黨的十九大之后，力度進(jìn)一步加大。十九大以來，到2022年7月，全國累計(jì)查處違反八項(xiàng)規(guī)定精神問題55.27萬起，批評教育幫助和處理黨員干部80.07萬人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分52.25萬人，包括省部級干部23人。

在處理違反八項(xiàng)規(guī)定的過程中，我們又把形式主義、官僚主義問題的整頓納入其中，對基層干部脫離群眾、“表態(tài)多、行動(dòng)少”等問題嚴(yán)肅追責(zé)。

第二，把黨的紀(jì)律全面嚴(yán)起來。八項(xiàng)規(guī)定是一個(gè)小標(biāo)準(zhǔn)，而把紀(jì)律嚴(yán)起來則意味著從黨的六大紀(jì)律出發(fā)抓整體、抓全局。

黨的十八大以來，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案464.8萬余件。秉持著以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，黨的思路是要讓廣大干部習(xí)慣于在受監(jiān)督、受約束的環(huán)境中工作生活，同時(shí)也意在培養(yǎng)黨員干部自發(fā)的底線意識。

圖自反腐主題紀(jì)錄片《零容忍》

十八大以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處涉嫌貪污賄賂犯罪7.4萬多人。其中首次貪腐行為發(fā)生在黨的十八大前的占48%，首次貪腐行為發(fā)生在黨的十九大后的占11.1%。這就表明不收斂、不收手的問題得到有力遏制，減存量、遏增量成效顯著。

在此基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政治紀(jì)律這一點(diǎn)也在反腐斗爭中被不斷強(qiáng)化。反腐的任務(wù)是由中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定的。其在政治建設(shè)上的任務(wù)，同樣不容忽視。對于干部如何同黨中央保持一致，在這個(gè)問題上必須明確底線與操守。隨著國內(nèi)外形勢和意識形態(tài)領(lǐng)域的變化，強(qiáng)化政治紀(jì)律的內(nèi)涵與外延也在不斷拓展。

第三，面對中管干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)群體，黨敢于刀刃向內(nèi)，以壯士斷腕的決心遏制腐敗。十八大以來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案審查調(diào)查了553名中管干部，其中包含了十八屆中央委員、中央候補(bǔ)委員49人，十八屆中央紀(jì)委委員12人；十九屆中央委員、中央候補(bǔ)委員12人，十九屆中央紀(jì)委委員6人。

這些數(shù)據(jù)表明，我們的反腐敗斗爭取得了壓倒性勝利。而且從長期來看，這種高壓態(tài)勢不會(huì)改變。

反腐斗爭，既是目的也是手段。通過反腐敗，不僅加強(qiáng)了黨的政治建設(shè)，有利于落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，有利于加強(qiáng)黨對國家機(jī)器的監(jiān)督，而且積極推動(dòng)了國家制度建設(shè)，有利于推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于提高黨和國家制度體系防范風(fēng)險(xiǎn)能力。

第一，形成了服務(wù)現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的黨內(nèi)法規(guī)體系。

反腐敗的過程演練了從嚴(yán)治黨的治理體系。過去十年，反腐的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)助推了黨內(nèi)法規(guī)體系的完善。在制定修訂新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則、廉潔自律準(zhǔn)則、黨內(nèi)監(jiān)督條例，兩次修訂紀(jì)律處分條例、巡視工作條例的過程中，社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題都在其中得到呈現(xiàn)與回應(yīng)。政治、經(jīng)濟(jì)問題相交織的情況也被寫入了條例。

反腐敗的過程還推進(jìn)了巡視制度的建設(shè)。過去十年進(jìn)行的多輪巡視把黨內(nèi)傳統(tǒng)的反腐敗制度工具進(jìn)行了革命性的鍛造，使得這些工具變得更加完善，更加鋒利，更加系統(tǒng)。而在此過程中，中央也對巡視條例進(jìn)行了修訂、整合，對巡視實(shí)踐中的問題進(jìn)行了深入研究，使得巡視制度更能契合治國理政的現(xiàn)實(shí)需求。

3月23日，中共中央政治局常委、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長趙樂際在北京出席全國巡視工作會(huì)議暨十九屆中央第九輪巡視動(dòng)員部署會(huì)并講話。新華社記者 張領(lǐng) 攝

第二，形成了融合貫通的黨和國家監(jiān)督體系。

過去十年，先后經(jīng)歷了“紀(jì)法分開”“紀(jì)法融合”“法法分開”“法法融合”的過程，在現(xiàn)有監(jiān)督體系中，中國既有“紀(jì)”“法”兩個(gè)大的治理界面，又有“監(jiān)察法”“刑法”這樣兩個(gè)界面，在此基礎(chǔ)上，又以系統(tǒng)集成協(xié)同高效的理念推進(jìn)黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)，形成了紀(jì)法聯(lián)動(dòng)、紀(jì)法融合的監(jiān)督體系。這既有利于根據(jù)不同群體、不同標(biāo)準(zhǔn)、腐敗發(fā)生的不同階段進(jìn)行反腐敗干預(yù)，又有利于實(shí)施全方位、全覆蓋、全鏈條的反腐敗預(yù)防和監(jiān)督。

以黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察為主導(dǎo)，積極加強(qiáng)與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等的溝通協(xié)作，既能推動(dòng)各監(jiān)督主體負(fù)起應(yīng)有的監(jiān)督責(zé)任，又主動(dòng)強(qiáng)化與這些監(jiān)督渠道、監(jiān)督主體的貫通協(xié)調(diào)，有利于打好監(jiān)督組合拳，可以說是形成了具有中國風(fēng)格的監(jiān)督體系。

第三，形成了及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)解決問題的治國理政新機(jī)制。

全面從嚴(yán)治黨是自我革命與社會(huì)革命的相統(tǒng)一，是黨的政治建設(shè)和國家制度建設(shè)的相統(tǒng)一。在一些人看來，反腐只是在打虎拍蠅，但這其實(shí)只是反腐斗爭的表層成績。更深層的成績在于，通過反腐敗，中國正在發(fā)現(xiàn)并糾正社會(huì)運(yùn)行中的重大問題、深層隱患和制度漏洞。反腐不只是著眼于樹木，更著眼于整片森林——不只是在干部隊(duì)伍內(nèi)部“捉害蟲”，而更注重處理干部管理中存在的系統(tǒng)性問題，著眼于黨和國家事業(yè)發(fā)展的整體。

在反腐、巡視的過程中，有關(guān)部門每當(dāng)發(fā)現(xiàn)金融安全領(lǐng)域、意識形態(tài)領(lǐng)域、民族邊疆板塊、宗教問題領(lǐng)域中存在的問題，都會(huì)積極向中央進(jìn)行專題性匯報(bào)。據(jù)了解，中央的許多全局性改革的動(dòng)議均來自于巡視反饋，針對這些反饋的批示性意見，會(huì)通過黨對國家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體系全面貫徹到全面深化改革過程中。

第四，形成了政治駕馭行政的社會(huì)主義國家權(quán)力運(yùn)行的新范式。

在公共政策的制定中，很多行政人員和立法者更多立足于管理的視角。但在社會(huì)管理中，民心是最大的政治，有時(shí)候必須要考慮群眾的獲得感，尊重人民的感受。某些行政舉措在立法、執(zhí)法層面上是合規(guī)的，但未必契合社情民意。就此而言，反腐敗斗爭還承擔(dān)著優(yōu)化治理的角色，針對群眾反映強(qiáng)烈的問題，針對干部群體漠視群眾疾苦的問題嚴(yán)肅問責(zé)，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為，堅(jiān)決破除部門利益和立法、行政固化現(xiàn)象。

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。回顧十年來反腐敗斗爭的革命歷程，能為我們未來的工作方向提供豐富的啟示。反腐敗斗爭與從嚴(yán)治黨是一場不能輸?shù)某志脩?zhàn)，本質(zhì)上也是在用幾代共產(chǎn)黨員的精神追求來激勵(lì)、駕馭新時(shí)代黨員干部的艱苦奮斗。

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