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2023-01-31
一個(gè)沒有超級(jí)大國的世界，意味著什么？
更新時(shí)間：2022-10-25 17:09:02作者：智慧百科
導(dǎo)讀：本文為俄羅斯知名智庫“瓦爾代”國際辯論俱樂部2022年會(huì)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容授權(quán)中國人民大學(xué)重陽金融研究院（人大重陽）翻譯中文版，由觀察者網(wǎng)刊出，以饗讀者。
【文/奧列格·巴拉巴諾夫、蒂莫菲·博爾達(dá)契夫亞、羅斯拉夫·利索沃利克、費(fèi)奧多爾·盧基亞諾夫、安德烈·蘇申佐夫、伊萬·蒂莫菲耶夫，譯/人大重陽 王文、蔡彤娟、申宇婧、陳治衡、許林、徐天啟】
當(dāng)最悲觀的預(yù)測被證明是最準(zhǔn)確的時(shí)候，這種感覺很復(fù)雜。一個(gè)令人擔(dān)憂的未來抵消了先見之明所帶來的滿足感。自2018年以來，瓦爾代俱樂部一直在警告導(dǎo)致全球政治和經(jīng)濟(jì)體系全面崩潰的進(jìn)程正在加速，而在20世紀(jì)后半葉作為一套制度發(fā)展起來并持續(xù)到本世紀(jì)的國際秩序，正變得越來越畸形。
全球化作為全球發(fā)展的普遍框架，其危機(jī)始于2000年。這個(gè)大流行趨勢證明，1980年代所理解的全球化是可逆轉(zhuǎn)的。2022年在歐洲爆發(fā)的軍事政治危機(jī)，是一場超級(jí)大國之間極其危險(xiǎn)的、幾乎未曾預(yù)料到的、再次陷入對(duì)抗的危機(jī)，對(duì)世界大部分地區(qū)產(chǎn)生了沖擊。它也預(yù)示著一種關(guān)系模式的終結(jié)，在這種關(guān)系模式里的基本假設(shè)是相互之間的依存是有利的。
不同國家在當(dāng)前的國際災(zāi)難中的參與程度不同。許多人試圖置身于俄羅斯和美西方國家間激烈對(duì)抗之外。然而，沒有人懷疑，現(xiàn)在發(fā)生的不僅僅是一場區(qū)域沖突，也不是一場決定哪個(gè)國家將在國際等級(jí)中占據(jù)更高位置的爭端。最主要問題是，這種等級(jí)制度是否會(huì)以我們習(xí)慣的形式保留下來？如果是的話，它將如何構(gòu)成？
導(dǎo)致世界面臨嚴(yán)重國際安全問題的原因超出了本報(bào)告所討論的范圍。對(duì)最終結(jié)果的預(yù)測，在任何情況下都是非常不成熟的。然而，我們可以大膽地設(shè)想一下，哪些原則可以構(gòu)成未來全球安全體系的基礎(chǔ)？哪些原則將理所當(dāng)然地被歸于過去？在未來的某個(gè)階段，一個(gè)新的政治體系必然會(huì)形成，盡管這不太可能會(huì)很快發(fā)生。
俄羅斯外交部長拉夫羅夫首日到場，與參加瓦爾代俱樂部年會(huì)的各國代表互動(dòng)。（攝/王文）
帝國原則
大多數(shù)人已經(jīng)習(xí)慣了二戰(zhàn)后的國際體系，它相對(duì)簡單，以超級(jí)大國的存在為標(biāo)志。由超級(jí)大國主導(dǎo)的世界的特點(diǎn)是，極少數(shù)特別強(qiáng)大的國家有能力通過制度、規(guī)則和金錢直接或間接地控制世界其他地區(qū)，并為它們制定基本的行為標(biāo)準(zhǔn)。
在冷戰(zhàn)時(shí)期，美國和蘇聯(lián)就是這樣的超級(jí)大國。他們不僅擁有一批盟友，還向相當(dāng)廣泛的國家提供了發(fā)展所需的資金。二戰(zhàn)后出現(xiàn)的國際機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了必要的基礎(chǔ)設(shè)施。1991年蘇聯(lián)解體后，美國作為唯一的超級(jí)大國和“自由世界秩序”的領(lǐng)導(dǎo)者，占據(jù)了壟斷地位。資源在很大程度上是通過主要國際機(jī)構(gòu)（世界銀行、國際貨幣基金組織，在一定程度上還有聯(lián)合國。美國在其目前的運(yùn)作中起著主導(dǎo)作用。所有這些機(jī)構(gòu)甚至都位于美國本土）進(jìn)行分配的。2013年，中國開始努力爭取類似的地位，提出了“一帶一路”倡議作為更廣泛的“命運(yùn)共同體”哲學(xué)理論的一部分。
可信可靠的軍事能力是一個(gè)超級(jí)大國的標(biāo)志。然而，這不應(yīng)該被認(rèn)為是一個(gè)決定性因素。比如說，核力量因?yàn)槠洫?dú)特的性質(zhì)不能在國際治理中發(fā)揮決定性的作用。同樣，對(duì)大國而言，二戰(zhàn)后廣泛使用常規(guī)武裝力量的經(jīng)驗(yàn)表明，核武器的效力有限，而創(chuàng)造政治和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施的能力更為重要，參與其中（以及對(duì)其規(guī)則的遵守）被視為一種絕對(duì)重要的價(jià)值體現(xiàn)。不同的等級(jí)正是通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)范準(zhǔn)入來建立的。
在20世紀(jì)中葉，這種國際秩序取代了前幾個(gè)時(shí)代典型的力量平衡，那時(shí)包括俄羅斯在內(nèi)的眾多歐洲帝國幾乎完全通過軍事力量與敵對(duì)方和其他國家進(jìn)行交流，需要不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭來達(dá)到權(quán)力的平衡。
西方國家的大區(qū)域聯(lián)合
1918-1991年歐洲帝國的崩潰導(dǎo)致了眾多中小國家的出現(xiàn)，他們沒有權(quán)力資源或技術(shù)以支持自身的獨(dú)立發(fā)展，這激發(fā)了超級(jí)大國為其提供“贊助服務(wù)”的需求。在20世紀(jì)下半葉，國際上有很多人口大國開始崛起，如中國、印度、巴西、印度尼西亞、土耳其、伊朗、南非和其他幾個(gè)國家。然而，直到21世紀(jì)初，所有新興國家，形式上或?qū)嶋H上，都處于超級(jí)大國的影響范圍之內(nèi)。
非西方國家的大區(qū)域聯(lián)合
需要再次明確的是，正如我們所理解的，超級(jí)大國的地位只賦予一個(gè)國家，其他相當(dāng)多的國家需要依靠超級(jí)大國克服困難并在混亂的國際環(huán)境中生存。從某種意義上說，這是一個(gè)帝國式的世界秩序，帝國的權(quán)力是通過一套工具來行使的，這套工具使服從成為一種優(yōu)先，實(shí)際上也是唯一可用的選擇，而不是原始的脅迫。
俄羅斯就是一個(gè)典型的例子。蘇聯(lián)解體之后，它與西方的關(guān)系一直建立在這樣的信念上：俄羅斯參與以西方為中心的國際體系所獲得的利益比確保莫斯科自身的安全重要得多。大家都習(xí)慣了這種情況，開始認(rèn)為這是理所當(dāng)然的，特別是西方國家。因此，當(dāng)俄羅斯成為第一個(gè)秉持自身安全和公平的理念，選擇放棄唯一的超級(jí)大國（美國）所創(chuàng)造的“全球和平”好處的大國，2022年發(fā)生的事件就具有了革命性的意義。克里姆林宮認(rèn)為美國給予的好處風(fēng)險(xiǎn)太大，因?yàn)楫?dāng)任何一個(gè)特定國家的政治和經(jīng)濟(jì)融入了相互依存的體系，其行動(dòng)自由就被施加了過度的限制。
俄羅斯所做的一些決策可以反映出它與西方國家的某種關(guān)系。但這一問題也已成為其他國家的關(guān)切。通過凍結(jié)俄羅斯的黃金和外匯儲(chǔ)備，美國人引發(fā)了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的全球性和各國國際金融資產(chǎn)安全性的連鎖反應(yīng)。無情地“掃蕩”俄羅斯在國外的財(cái)產(chǎn)，包括私人財(cái)產(chǎn)，表明西方的司法機(jī)構(gòu)在必要時(shí)可以服從政治而不是以法律為指導(dǎo)?？粗砹_斯，其他國家想知道他們是否應(yīng)該減輕風(fēng)險(xiǎn)，采取行動(dòng)來保護(hù)自己的金融資產(chǎn)。
美國意識(shí)到，它在這場游戲中的賭注與俄羅斯相當(dāng)，甚至可能更高。美元作為世界主要儲(chǔ)備貨幣的前景岌岌可危。而在過去幾十年里，美元一直是全球經(jīng)濟(jì)的命脈。按照全球經(jīng)濟(jì)邏輯行事，資源和商品的主要生產(chǎn)者——俄羅斯和中國——將他們的實(shí)物商品換成了美元，并將其保存在西方銀行，顯然不希望看到它在某個(gè)時(shí)候被凍結(jié)。
重視外交政策獨(dú)立性的國家正面臨著這樣的問題：他們應(yīng)該在哪里以及以何種形式儲(chǔ)存其剩余資源。將其投資于美國國債或存放于西方銀行是否有意義？還是將它們投資于可以獨(dú)立處置的資產(chǎn)？如果選擇了后者，這將刺激創(chuàng)建替代機(jī)制的進(jìn)程，這反過來會(huì)進(jìn)一步削弱超級(jí)大國強(qiáng)加的秩序。
被制裁的國家序列
反壟斷需求
全球體系經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的破壞是超級(jí)大國危機(jī)最顯著的表現(xiàn)。這些自1990年之后建立起的高效的、公開競爭、合理的經(jīng)濟(jì)規(guī)則，公司透明度，西方經(jīng)濟(jì)體的可持續(xù)性及其先進(jìn)地位都沒能經(jīng)受住時(shí)間的考驗(yàn)。從2000年開始，世界經(jīng)濟(jì)開始越來越多地面對(duì)增長的危機(jī)，而這些危機(jī)的震源則主要來自美國和歐洲。在此背景下，發(fā)展中國家加緊建立自己的互助機(jī)制，以保護(hù)南方國家的經(jīng)濟(jì)不受來自先進(jìn)國家的危機(jī)影響。需要注意的是：本應(yīng)為全球體系帶來普遍利益的發(fā)達(dá)國家，卻變成了嚴(yán)重?fù)p失的來源。
2008年的次貸危機(jī)，完全是美國國內(nèi)的一場災(zāi)難，也是過去幾十年來發(fā)達(dá)國家爆發(fā)的第一次也是最嚴(yán)重的危機(jī)。美聯(lián)儲(chǔ)不斷提高的利率加劇了家庭債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的積累。房地產(chǎn)價(jià)格的暴跌和金融市場的崩潰導(dǎo)致了大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)衰退，并引發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)的衰退。緊隨其后的是歐洲國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)。更糟糕的是，幾個(gè)歐盟國家的國債遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國內(nèi)生產(chǎn)總值的100%這一臨界值。導(dǎo)致歐債危機(jī)的一個(gè)重要原因是一些歐盟國家的財(cái)政統(tǒng)計(jì)不透明，并且系統(tǒng)性地背離了先前達(dá)成的預(yù)算規(guī)則（《馬斯特里赫特條約》規(guī)定，預(yù)算赤字和國債分別不超過GDP的3%和60%）。
當(dāng)下，在全球范圍內(nèi)實(shí)施自由貿(mào)易的嘗試也失敗了。相反，在過去的幾十年里，世界經(jīng)濟(jì)遇到了日益嚴(yán)重的保護(hù)主義沖擊。世界貿(mào)易組織（WTO）面對(duì)先進(jìn)國家的強(qiáng)硬限制手段（包括制裁在內(nèi)）也是束手無策。原因在于美國拒絕任命上訴機(jī)構(gòu)的新法官，這使得世貿(mào)組織爭端解決機(jī)構(gòu)（DSB）近年來一直無法正常運(yùn)作。在保護(hù)主義日益增長和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力喪失的背景下，這在一定程度上解釋了為什么美國人在DSB中總是被擊敗。
西方和非西方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)
世界經(jīng)濟(jì)中的競爭受限，不僅是保護(hù)主義日益嚴(yán)重的結(jié)果，也是一些在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮關(guān)鍵性、系統(tǒng)性作用的行業(yè)被壟斷的結(jié)果。這主要體現(xiàn)在以單一貨幣（美元）進(jìn)行支付和結(jié)算的支付系統(tǒng)和國際結(jié)算方面。需要警醒，美國和西歐公司代表了幾乎所有的支付系統(tǒng)。另外，對(duì)市場投資風(fēng)險(xiǎn)的裁決也主要由三家西方的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)控制。缺乏替代方案和世界經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的壟斷產(chǎn)生了系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。正因如此，在歐洲債務(wù)危機(jī)爆發(fā)的前夕，這三個(gè)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍將負(fù)有巨額債務(wù)的歐洲國家的主權(quán)評(píng)級(jí)確定為最高的“A”類評(píng)級(jí)。
在金融部門和實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，大型企業(yè)的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)穩(wěn)定問題都很明顯。雷曼兄弟的破產(chǎn)是2008-2009年金融危機(jī)的導(dǎo)火索之一。其他華爾街巨頭，如貝爾斯登，也成為了受害者。2001年，安然丑聞的爆發(fā)，不僅暴露了利用外部投資資金隱瞞虧損的問題，也暴露了企業(yè)經(jīng)營的問題。
當(dāng)然，這些弊端并不僅僅存在于西方發(fā)達(dá)國家。但是，這些國家為全球經(jīng)濟(jì)定下了基調(diào)。他們擁有強(qiáng)大的動(dòng)機(jī)去影響經(jīng)濟(jì)，并將這種壟斷稱之為“企業(yè)管理模式”。因此，整個(gè)國際制度都受到它們?yōu)E用職權(quán)的影響。
雖然，舊全球化模式已經(jīng)過時(shí)，但是，世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)因此崩潰，也不會(huì)失去內(nèi)部聯(lián)系?？梢钥隙ǖ氖?，新模式將與以前不同。危機(jī)過后，新的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)。但是，各經(jīng)濟(jì)體之間不會(huì)像以往那樣相互依賴，因?yàn)橄嗷ヒ蕾嚞F(xiàn)在被認(rèn)為是一種風(fēng)險(xiǎn)，而不是機(jī)會(huì)。也就是說，各經(jīng)濟(jì)體將在雙方利益平衡的前提下進(jìn)行最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)交流。這種新的模式將同以霸權(quán)中心垂直管控的模式截然不同。
民主化及其影響
現(xiàn)在評(píng)估俄羅斯在烏克蘭軍事行動(dòng)的結(jié)果還為時(shí)過早，但發(fā)起行動(dòng)的決策本身就已經(jīng)說明了問題：這是因?yàn)椤暗蹏笔澜缰刃虻陌l(fā)展已經(jīng)不再穩(wěn)定。無論如何，這個(gè)變革的過程將會(huì)伴隨痛苦。
在過去幾十年里形成的國際關(guān)系模式正在衰落，這是兩種不同趨勢相互碰撞的結(jié)果。一方面原因來自西方世界內(nèi)部，西方正在失去在全球范圍內(nèi)維持其秩序的能力。他們目前的主要目標(biāo)是維持親密盟友間的凝聚力。另一方面，來自發(fā)展中國家的成就和替代效應(yīng)正在進(jìn)一步削弱西方的影響力。這意味著西方發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供的便利越來越少（他們或許選擇不再維持這種模式。以中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為例，美國方面認(rèn)為中國不是一個(gè)忠誠的伙伴，而是一個(gè)危險(xiǎn)的對(duì)手）。就發(fā)展中國家而言，如果西方國家不能幫助其解決最關(guān)切的問題，保持服從就顯得沒有必要了。
這種國際政治狀況變化的后果是國家層面的自我意識(shí)的日益增強(qiáng)和國際關(guān)系的民主化，這在1990年代初是難以想象的情況。當(dāng)時(shí)，幾乎所有人都認(rèn)為除了走西方發(fā)展道路外，沒有其他選擇。但是，經(jīng)過三十年，美國領(lǐng)導(dǎo)地位逐漸衰落，已進(jìn)入一個(gè)從“世界帝國”轉(zhuǎn)向“世界國家”的過渡時(shí)期。目前存在的一個(gè)問題是，如果許多國家本身缺乏基本的自給自足資源，那么如何使數(shù)量眾多、大小不一的主權(quán)司法管轄區(qū)生存下去? 就其本身而言，被大肆吹噓的多極化只保證了一件事——缺乏有效的層級(jí)控制。
許多國家的歷史證明，任何威權(quán)政權(quán)的崩潰和以民主形式取代它的過程都不可避免地伴隨著動(dòng)蕩。民主國家很少能夠提供像“專制政權(quán)”所提供的穩(wěn)定，并繼續(xù)保持民主。國際秩序的情況也是如此。美國是一套特定規(guī)則的擔(dān)保人，仍然遠(yuǎn)不能讓所有人都滿意這些規(guī)則，更何況當(dāng)下全球秩序缺乏有效的領(lǐng)導(dǎo)力。如何確保全球經(jīng)濟(jì)的安全和發(fā)展？面對(duì)世界秩序的崩潰，有相當(dāng)一部分國家感到不安，因?yàn)樗麄儗?duì)自身在曾經(jīng)那個(gè)由西方國家領(lǐng)導(dǎo)的世界“食物鏈”中的次序感到相當(dāng)滿意。
然而，確實(shí)沒有一個(gè)國家能夠避免陷入某一發(fā)展水平的困境，這是由成員缺乏決定性投票權(quán)的制度所導(dǎo)致的現(xiàn)狀。這既適用于經(jīng)濟(jì)也適用于政治。
超級(jí)大國的領(lǐng)導(dǎo)人都意識(shí)到要面對(duì)越來越多的挑戰(zhàn)。不能排除他們會(huì)試圖讓時(shí)光倒流，恢復(fù)過去的一些機(jī)制。例如，對(duì)華盛頓來說，在某個(gè)時(shí)刻切斷中俄之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系將變得至關(guān)重要，因?yàn)楹笳呖赡軙?huì)破壞以美國為中心的經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。要做到這一點(diǎn)，它必須解除對(duì)俄羅斯的部分制裁。替代國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的出現(xiàn)所涉及的風(fēng)險(xiǎn)，以及將俄羅斯在歐洲經(jīng)濟(jì)中的存在減少到零的不可能——盡管存在巨大的壓力——都預(yù)示著旨在孤立俄羅斯的措施將軟化。這適用于能源、食品交換（現(xiàn)已中斷的生產(chǎn)鏈），以及購買不可或缺的俄羅斯商品和資源。包括航空服務(wù)在內(nèi)的交通聯(lián)系也可能恢復(fù)正常。這對(duì)每個(gè)人都有經(jīng)濟(jì)意義，并將導(dǎo)致新的“冷和平”。但即便是這種（遠(yuǎn)未得到保證的）正?；?，也不會(huì)阻止國際體系在新的基礎(chǔ)上的根本重建。
不完美的“冷和平”
美國正在失去其作為超級(jí)大國的地位，因?yàn)樗F(xiàn)在只能在其最親密的對(duì)手方之間扮演這種角色。即使如此，這些對(duì)手方卻還屬于受限制的特權(quán)受益者群體。對(duì)于其他國家，西方不得不采取直接施壓的方式，比如威脅或切實(shí)使用制裁。我們不僅可以在政治或經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看到這樣的例子，也可以在應(yīng)對(duì)氣候變化的斗爭中看到，甚至在文化領(lǐng)域，西方的進(jìn)步主義正試圖將自己的條款強(qiáng)加給其他文化和倫理團(tuán)體的代表。
圍繞美國鞏固整合西方國家軍事能力的企圖，是對(duì)他們國內(nèi)重要軍事、政治力量基礎(chǔ)正在萎縮的一種本能反應(yīng)。這種鞏固整合很可能會(huì)遇到一些障礙，比如一些國家的特殊立場，比如德國或法國，他們將試圖保持其獨(dú)立大國的地位，同時(shí)保持聯(lián)盟成員的身份。然而，這在可預(yù)見的未來不太可能發(fā)生。
盡管如此，國際治理問題在眾多獨(dú)立參與者之中仍未得到解答，他們中大多數(shù)不太可能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立發(fā)展。接下來會(huì)發(fā)生什么？在如此不利的情況下無法繼續(xù)取得進(jìn)步的人類是否會(huì)陷入大規(guī)模貧困？在迄今仍保持主權(quán)的國家之中建立新的帝國？或者，在國際舞臺(tái)上開發(fā)一種新的互動(dòng)形式？
當(dāng)然，有必要為后者而努力。在這方面，中等規(guī)模的大國，如巴西、印度尼西亞、巴基斯坦、沙特阿拉伯、南非、韓國、土耳其、烏茲別克斯坦、越南和其他許多國家，已經(jīng)發(fā)揮了非常重要的作用，因?yàn)樗鼈兪菄H政治民主化的典范。憑借能夠使他們執(zhí)行獨(dú)立政策的資源，和比笨重巨頭更大的靈活性，他們可以在動(dòng)蕩時(shí)期充當(dāng)減震器。華盛頓、莫斯科和北京正在密切跟蹤這些國家，這并非偶然。
可以推測，作為新的國際秩序的一部分，這些國家將在美國、中國、俄羅斯、印度、以及可能的德國等綜合實(shí)力最強(qiáng)（大）的國家，和眾多弱小的、無法獨(dú)立生存的國家之間，占據(jù)重要位置。后者中的一些國家很可能會(huì)下放他們的主權(quán)，成為大國領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟的一部分，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。
無論目前的沖突如何結(jié)束，歐洲目前的事態(tài)發(fā)展不會(huì)決定全球的力量平衡，但對(duì)于指明進(jìn)一步發(fā)展的方向很重要。至少在危機(jī)的嚴(yán)重階段之后，歐洲和世界各地的安全體系將建立在相互敵對(duì)的基礎(chǔ)上，這種相互敵對(duì)排除了激進(jìn)的挑釁行動(dòng)。只有在沒有人相信對(duì)方會(huì)做出回應(yīng)的情況下，后一種情況才有可能。
例如，近年來，在俄羅斯西部邊境，危險(xiǎn)事件屢見不鮮，比如軍艦的危險(xiǎn)演習(xí)、軍機(jī)逼近、突發(fā)的軍演以及其他挑釁行為。2月24日之后，這種在俄羅斯邊境的“戲弄性”軍事活動(dòng)戛然而止，事態(tài)變得極為嚴(yán)重。北約國家（該聯(lián)盟象征著過去安全事務(wù)上的秩序）不再確信不會(huì)有回應(yīng)。盡管官方的目標(biāo)是讓俄羅斯為其行為付出最高的代價(jià)，這體現(xiàn)在對(duì)烏克蘭的大量武器供應(yīng)，但這不太可能阻止莫斯科或其他軍事政治擴(kuò)張的潛在目標(biāo)在未來做出嚴(yán)厲回應(yīng)。
一方面，新的局勢將引發(fā)歐洲國家軍事開支的增加，以及北約前沿部隊(duì)和資產(chǎn)的地理位置的變化。另一方面，這應(yīng)該與加強(qiáng)使用這種力量和能力的責(zé)任密切相關(guān)。任何事件都可能引發(fā)一場威脅到歐洲國家的重要利益的危機(jī)。制衡制度有可能帶來“冷和平”，這是當(dāng)今最好的可用的解決方案?！昂推焦蔡帯币辉~太容易讓人聯(lián)想到某個(gè)特定的、準(zhǔn)確反映當(dāng)今事態(tài)的歷史時(shí)期，但事實(shí)上，這基本上就是我們的現(xiàn)狀。
然而，這并不是最好的，而是一種強(qiáng)制且極不穩(wěn)定的國際社會(huì)組織方式。更準(zhǔn)確地講，這是著手建立以審慎和相互克制為基礎(chǔ)的新關(guān)系體系的必要前提。它將是什么樣子？在冒險(xiǎn)作出任何假設(shè)之前，應(yīng)該清楚地了解其基本潛在價(jià)值。
價(jià)值觀和利益如何相互摧毀
定義“自由國際秩序”時(shí)代的“歷史的終結(jié)”思想是一個(gè)偉大思想傳統(tǒng)的頂點(diǎn)，主要由兩種現(xiàn)代主義政治理論代表，即自由主義和社會(huì)主義，兩者都是基于對(duì)人類理性的無限力量和規(guī)范價(jià)值的信念。這兩種現(xiàn)代主義理論都旨在實(shí)現(xiàn)一種理想的狀況，在這種狀況下，社會(huì)將作為一個(gè)精簡和理性的發(fā)條來運(yùn)作，揭示出人類的創(chuàng)造性，并切割掉非理性和破壞性的方面?！皻v史的終結(jié)”被概念化為向理想攀登的終點(diǎn)，或者至少是向一個(gè)高質(zhì)量新時(shí)代的過渡。
從邏輯上講，超級(jí)大國的時(shí)代，或稱渴望統(tǒng)治世界的國家的時(shí)代，都是建立在這些意識(shí)形態(tài)和倫理學(xué)的戒律之上的。在冷戰(zhàn)期間，對(duì)立的超級(jí)大國向世界提供了它們各自的達(dá)成理想的方式，每一種方式都被認(rèn)為是普遍的，即適合所有人。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，普遍主義成為唯一的選擇，因?yàn)槭澜缟现皇Ｏ铝艘粋€(gè)超級(jí)大國。首先，在對(duì)手垮臺(tái)的背景下，它的幸存被解釋為其歷史和道德正確性的證據(jù)。其次，一個(gè)以“仁慈的霸主”為首的等級(jí)制度似乎最適合于確保普遍安全，將“基于規(guī)則”的國際社會(huì)團(tuán)結(jié)在領(lǐng)導(dǎo)者身后。自由單極秩序的出現(xiàn)，恰逢更廣闊世界的“第三波民主化浪潮”和經(jīng)濟(jì)全球化的蓬勃發(fā)展。也就是說，在多個(gè)層面上同時(shí)出現(xiàn)了“歷史的終結(jié)”的跡象，所以認(rèn)為它真的已經(jīng)到來是可以理解的。這是超級(jí)大國模式的理想邏輯。
在美國的外交政策中，自由主義與現(xiàn)實(shí)主義長期并存，現(xiàn)實(shí)主義是一種以武力捍衛(wèi)利益為核心的理論。前者扮演意識(shí)形態(tài)和理論的角色，而后者則以實(shí)用主義和常識(shí)來彌補(bǔ)意識(shí)形態(tài)的刻板印象。與此同時(shí)，意識(shí)形態(tài)與實(shí)用主義的二元論包含一個(gè)陷阱，意識(shí)形態(tài)不再是實(shí)用主義現(xiàn)實(shí)主義者的屏障，而是正在成為眾多外交官、學(xué)者、記者、軍人、商人和其他外交政策精英成員的信仰的象征。意識(shí)形態(tài)可以成為一種自成一體的價(jià)值觀，正如馬克斯·韋伯所說，它將使社會(huì)行動(dòng)以價(jià)值為導(dǎo)向，而不是以目標(biāo)為導(dǎo)向。
問題在于，“唯一真實(shí)想法”的勝利，使得與不同觀點(diǎn)和價(jià)值觀的支持者進(jìn)行有效對(duì)話和達(dá)成一致變得不可能。相互間價(jià)值觀的對(duì)抗和排斥的加劇，在很大程度上導(dǎo)致莫斯科得出了“我們別無選擇”的結(jié)論，軍事選擇是不可避免的。矛盾的意識(shí)形態(tài)戒律和媒體對(duì)其的放大，使得沒有任何談判的空間或和平解決分歧的方式。所有這些都被認(rèn)為不再可能。
這些年來，雙方?jīng)]有聽到對(duì)方的意見，不僅是因?yàn)樗麄兯葱l(wèi)的地緣政治利益相反，還因?yàn)榕c價(jià)值相關(guān)的差異被人際感知所放大。在一個(gè)受普遍主義支配的全球社會(huì)中，就連政治精英的培養(yǎng)機(jī)制也發(fā)生了變化。在政治正確的精神下，激增的限制導(dǎo)致了一種全面的 “取消文化”，它針對(duì)的是那些無法融入日益教條主義的主流政治文化框架的人。這在主要國家的國家層面以及全球范圍內(nèi)都正在發(fā)生。
意識(shí)形態(tài)對(duì)外交政策觀念及目標(biāo)設(shè)定有直接影響，例如，當(dāng)聲明的外交政策目標(biāo)不是優(yōu)先考慮具體的國家利益，而是優(yōu)先考慮其他國家的民主化，對(duì)特定解釋的個(gè)人權(quán)利的保護(hù)，或在一定程度上實(shí)現(xiàn)參與全球市場經(jīng)濟(jì)。我們可以列舉出上述方式造成的一系列失敗，但最重要的后果是引發(fā)大國之間的競爭。俄羅斯和中國（以及一些較小的國家）認(rèn)為，美國和某些美國機(jī)構(gòu)的意識(shí)形態(tài)動(dòng)機(jī)下的擴(kuò)張是一種公開嘗試，試圖給它們施加地緣政治壓力。
“歷史終結(jié)論”之后
當(dāng)前世界政治已經(jīng)快速回到了基于武力的無政府狀態(tài)?！皻v史終結(jié)論”在歷史對(duì)其自身常規(guī)狀態(tài)的恢復(fù)中達(dá)到了高潮——核心超級(jí)大國之間的大規(guī)模沖突導(dǎo)致了對(duì)國際秩序的破壞。
軍事沖突成為世界政治發(fā)展的推動(dòng)力，這意味著當(dāng)前世界政治環(huán)境已經(jīng)回到了超級(jí)大國之前的時(shí)代。然而，以前的做法，即在大的框架不變的前提下，不斷“調(diào)試”權(quán)力平衡的做法將不會(huì)恢復(fù)，這是因?yàn)楫?dāng)前世界政治參與者的多元化，以及它們之間的權(quán)力互動(dòng)在起初就無法建立一個(gè)使彼此滿意的平衡。
當(dāng)前的事件以新的緊迫性提出了價(jià)值觀層級(jí)轉(zhuǎn)變問題。如果大規(guī)模的武裝沖突成為可能甚至不可避免，那么這種價(jià)值觀層級(jí)轉(zhuǎn)變會(huì)隨之進(jìn)行。這種轉(zhuǎn)變的速率將決定個(gè)人和各種社會(huì)群體對(duì)正在發(fā)生事情的態(tài)度。在分析這一現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注“英雄主義”和“后英雄主義”社會(huì)的對(duì)比。在這兩種社會(huì)中，人們?cè)谌绾慰创溲b沖突以及如何看待在對(duì)抗中人類表現(xiàn)出的情感和價(jià)值觀有根本性的區(qū)別。
現(xiàn)代社會(huì)是在霸權(quán)表現(xiàn)相對(duì)平靜的時(shí)期形成的，它被消費(fèi)所主導(dǎo)，并天然缺乏社會(huì)動(dòng)員。換句話說，這個(gè)社會(huì)處于明顯的“后英雄主義”狀態(tài)，這主要適用于描述相對(duì)發(fā)達(dá)的國家。盡管隨著全球化帶來的全面繁榮，“后英雄主義”時(shí)代的受益國家數(shù)量總體來看是增長的。
霸權(quán)的結(jié)束和戰(zhàn)爭的回歸作為一個(gè)新的國際現(xiàn)實(shí)，勢必會(huì)影響到所有個(gè)體的行動(dòng)策略。軍事行動(dòng)、制裁壓力和全球經(jīng)濟(jì)中不斷增加的問題實(shí)際上正在迅速侵蝕著每個(gè)個(gè)體和社會(huì)的舒適區(qū)。同時(shí)，在我們的消費(fèi)者世紀(jì)，追求舒適被理所當(dāng)然地認(rèn)為是一種明顯的價(jià)值觀。在當(dāng)前這樣一個(gè)“后英雄主義”社會(huì)，這種價(jià)值觀決定了許多社會(huì)行為模式、社會(huì)期望和社會(huì)訴求。
社會(huì)的通常舒適程度與這個(gè)社會(huì)（或這個(gè)社會(huì)中最積極的成員）從參與全球化中獲得的好處有關(guān)。政府在面對(duì)災(zāi)難時(shí)發(fā)出的凝聚力和動(dòng)員（不一定是軍事意義上的）的呼吁，無論聽起來多么激情澎湃，都難以改變根深蒂固的公眾情緒。這些動(dòng)員和呼吁往往會(huì)引發(fā)相反的效果，使得人們努力嘗試去找回失去的國際性的綠洲。然而，上述新的社會(huì)基準(zhǔn)體系永遠(yuǎn)不會(huì)是世界意義上的，因?yàn)樵诟鲊ち腋偁幍臈l件下，任何超國家的敘述聽起來都像是敵對(duì)國家的工具。
未來的國際治理機(jī)制無法由一個(gè)共同的思想和價(jià)值觀基礎(chǔ)來決定。這種單一的價(jià)值觀從不會(huì)自然出現(xiàn)，因?yàn)槭澜绮煌幕g有著巨大異質(zhì)性。如果想要實(shí)現(xiàn)，就需要有效的霸權(quán)來把它強(qiáng)加給別人，但這樣的霸權(quán)已經(jīng)不存在了。這就是說，在即將到來的新時(shí)代，也可能同樣不存在意識(shí)形態(tài)對(duì)抗的空間，因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)對(duì)抗相當(dāng)于試圖證明一些人比其他人更好。進(jìn)行這種意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗是毫無意義的，因?yàn)樵谝粋€(gè)更加多元化的國際社會(huì)中，參與者們主要關(guān)心的是他們自己在不利的外部環(huán)境中的生存和發(fā)展，而不是如何進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的對(duì)抗。
分布式的世界
因此，未來一段歷史時(shí)期將以沖突為標(biāo)志，而且很可能是敵對(duì)行動(dòng)，這是新的世界秩序出現(xiàn)過程中不可避免的一部分。一個(gè)至少可以緩和新出現(xiàn)的威脅的保險(xiǎn)系統(tǒng)對(duì)全球安全至關(guān)重要。但是，如果不為前文提及過的問題提供答案，就難以形成這樣一個(gè)保險(xiǎn)系統(tǒng)——在沒有霸主和明確層級(jí)的情況下，如何確保國際體系的平衡運(yùn)作？
當(dāng)前事態(tài)的特點(diǎn)是，美國及其盟國事實(shí)上不再享有主導(dǎo)性的超級(jí)大國地位，但為其服務(wù)的全球基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在。因此，這個(gè)正在國際關(guān)系中運(yùn)行的龐大機(jī)器——為“正確的”（符合霸權(quán)國利益的）商品分配和（畢竟是為了）促進(jìn)發(fā)展而創(chuàng)造的龐大機(jī)器，已經(jīng)成為懲罰那些對(duì)當(dāng)前國際事務(wù)權(quán)力不滿意國家的工具機(jī)制。霸權(quán)國對(duì)龐大機(jī)器不恰當(dāng)?shù)厥褂脤?dǎo)致了系統(tǒng)的加速磨損，也阻礙了它與新時(shí)代接軌的前景。簡單地改變“操作者”，就像發(fā)生在早幾個(gè)世紀(jì)中的一樣（例如，美國從英國手中接管全球霸權(quán)地位），對(duì)改善當(dāng)今的情況沒有幫助，是不可能行得通的。
從理論上講，中國應(yīng)該是下一個(gè)在國際事務(wù)中掌舵的國家，但有幾個(gè)同時(shí)存在的障礙使其無法實(shí)現(xiàn)。首先，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)國家堅(jiān)決反對(duì)將頭把交椅讓給北京。在其控制下的整個(gè)系統(tǒng)（主要是金融和經(jīng)濟(jì)）都會(huì)反對(duì)這種讓位；第二，中國似乎還沒有準(zhǔn)備好或還不愿意承擔(dān)相關(guān)的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)；第三，也是最重要的一點(diǎn)，全球政治的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了變化，重要的國家將不會(huì)同意任何國家獨(dú)霸主導(dǎo)權(quán)。
然而，對(duì)國際秩序的重組需求是極其迫切的，整個(gè)世界和各個(gè)國家都面臨著多種挑戰(zhàn)，包括生存挑戰(zhàn)?？陀^的進(jìn)程正在將世界引向一個(gè)更加基于區(qū)域空間合作的系統(tǒng)。將形成空間共同體的國家“團(tuán)結(jié)起來”，優(yōu)化（簡化和縮短）價(jià)值和供應(yīng)鏈?zhǔn)强朔c當(dāng)前傳染病有關(guān)挑戰(zhàn)的一種途徑。西方國家對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭造成的危機(jī)也突出了一個(gè)不受外界干擾的合作系統(tǒng)的價(jià)值，它不受外部干擾，包括地理上的鄰近。
依靠區(qū)域互動(dòng)和創(chuàng)建空間聯(lián)合體，可以解決本身沒有足夠的發(fā)展資源的中小型國家的發(fā)展問題。作為區(qū)域合作組織的一部分，這些國家在區(qū)域合作中能夠很好地找到自身定位，利用區(qū)域性的集體潛力并為區(qū)域合作做出貢獻(xiàn)。
各國之間基于各自利益和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性的聯(lián)合，最終將有助于解決當(dāng)今的根本問題。當(dāng)前國際基礎(chǔ)設(shè)施是為支持超級(jí)大國而被建立使用的，因而其有效性被限制了，這種情況終將改善。當(dāng)今世界上最緊迫的問題——即世界對(duì)以美元為基礎(chǔ)的金融體系的依賴——也將通過其他一群國家之間彼此達(dá)成共識(shí)，繞過美國的影響范圍而通過其他形式完成貿(mào)易結(jié)算，從而變得容易解決。美國可以使用二級(jí)制裁施加影響力，但不可否認(rèn)的是，這些制裁工具的濫用已經(jīng)開始破壞制裁的有效性。
未來世界政治系統(tǒng)的原始設(shè)計(jì)在一個(gè)方面必須類似于曾經(jīng)的超級(jí)大國模式。在這個(gè)新的系統(tǒng)中，軍事力量將不再發(fā)揮關(guān)鍵作用，盡管在轉(zhuǎn)型時(shí)期國際軍事政治緊張局勢將會(huì)加劇。軍事沖突，包括現(xiàn)在正在歐洲發(fā)生的軍事沖突，并不是為了建立一個(gè)新的秩序，而是由于已經(jīng)存在的秩序失靈造成的。即使重新調(diào)整當(dāng)前全球發(fā)展不平衡狀態(tài)，如我們所見，可能導(dǎo)致使用軍事力量，但軍事力量不是也不應(yīng)該是我們前進(jìn)過程中的決定性因素。
國際環(huán)境的民主化需要一個(gè)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，這不應(yīng)是壓制，而應(yīng)是利益協(xié)調(diào)、尊重意見和評(píng)估的多元化。等級(jí)制度讓位給分布式的互動(dòng)。一個(gè)沒有超級(jí)大國的世界將更加需要各國的自我規(guī)范，這意味著更大的行動(dòng)自由和與之相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。有了這些，我們最終將能夠從一個(gè)大亂的階段進(jìn)入下一個(gè)大治階段，而這本身就是創(chuàng)造的過程。
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