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2023-01-31
被送進(jìn)“專門學(xué)?！钡纳孀镂闯赡?，后來怎樣了？
更新時間：2022-10-26 12:32:55作者：智慧百科
【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 左瑋】
罪錯未成年人及家庭教育困境，已成為社會之痛。涉嫌違法犯罪但未達(dá)責(zé)任年齡的孩子，抓了之后怎么辦？孩子未觸及法律紅線，卻有違道德底線的嚴(yán)重不良行為，又該怎么管？
本文采寫的“專門教育”，或許能為我們提供參考答案。
“警察管不到我們”
“這種案子，除了牽制眾多警力，抓到嫌疑人也只有挫敗感?！闭f到罪錯未成年人，J省的民警小劉回憶起了2018年的一個盜竊案。
凌晨5點，小劉接到了一位商鋪老板的報警電話?！拔倚南胨趺茨敲吹姑?，一周內(nèi)被偷兩次？”涉案金額高達(dá)20多萬，小劉在分局警力支援下，很快抓到了犯罪嫌疑人。
“居然又是兩個14、15歲的孩子，趙某準(zhǔn)確地弄壞步行街的監(jiān)控和商鋪的卷簾門，一口氣偷了幾十部手機。”更讓小劉瞠目驚舌的還在后面：趙某兩人竟是不久前，才被放走的另外幾個“低齡小偷”的“小伙伴”。
原來，此前因盜竊被警方抓住的未成年人周某，在被放走后立即將街道和店鋪信息，以及“警察管不到我們”等“情報”告訴了趙某。
“當(dāng)時，不滿14周歲的不處罰，不滿16周歲實行治安處罰但不予執(zhí)行，即使觸及刑事或治安處罰標(biāo)準(zhǔn)的，也要遵循‘教育為主、懲罰為輔’的原則，作教育釋放處理?！眲⒕賴@了口氣，“他們的父母都是在各地流動的打工者或者離異夫妻。2018年時也沒有《家庭教育促進(jìn)法》可以懲戒他們，你督促他們盡到撫育義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，他們就訴苦或擺爛?！?/p>
這起連環(huán)盜竊案令步行街個體戶們憤怒委屈，民警無力又心累。時至今日，劉警官仍常常想起那幾個少年。
“算算時間，他們現(xiàn)在剛成年，不知道如何了？”
多年來來，“抓了放、放了抓”的惡性循環(huán)使得部分罪錯未成年人視年齡為保護(hù)傘，即便在各地派出所留有“案底”也毫無顧忌。極個別的孩子甚至失去了對法律及國家暴力機關(guān)的畏懼之心，成為了“職業(yè)犯罪人”。
“此前的預(yù)防未成年人犯罪法規(guī)定，對未成年人嚴(yán)重不良行為的矯治責(zé)任主要在監(jiān)護(hù)人和學(xué)校。指望父母幡然醒悟并嚴(yán)加管教，或者學(xué)校付出數(shù)倍的成本管理監(jiān)督，并不現(xiàn)實?！蔽礄z民警小斐說，“抓捕之后的程序，才是真正的關(guān)鍵?！?/p>
楊警官為我補充了另一種情況：有一位小路，父母在服刑，他就由姥姥代為撫養(yǎng)。因家庭原因，同住的舅舅舅媽很抗拒小路，學(xué)校也無力事無巨細(xì)地關(guān)照他。孩子在家中感到壓抑，每逢學(xué)校家長會及親子運動會也很痛苦，漸漸游離在學(xué)校和家庭之外，變成了城市中的“流浪兒童”。
楊警官感嘆：“原生家庭很差勁，孩子破罐子破摔。有時候，一些辦案人員看不下去了，會擔(dān)著風(fēng)險私下幫扶這些孩子，但這是杯水車薪，也不是長久之計啊。”
《隱秘的角落》劇照
預(yù)防未成年人犯罪科的文檢察官，更是痛心疾首：“說實話，很長一段時間感到著急又無奈！明明發(fā)現(xiàn)他們了，大家也很努力，但還是看著部分孩子的不良行為逐漸升級。除了家庭教育的缺位，還有一個原因就是目前很多地區(qū)缺乏教育、矯治罪錯未成年人的專門學(xué)校。”
專門學(xué)校是什么？
專門學(xué)校原稱工讀學(xué)校。早在我國上世紀(jì)五十年代，便已經(jīng)存在?！肮ぷx”意為一邊讀書學(xué)習(xí)，一邊勞動改造。2012年，“工讀學(xué)?！备臑椤皩ｉT學(xué)?！?，2020年，新修訂的《未成年人保護(hù)法》沿用了該名稱。
Q校是一所警師共育的專門學(xué)校。校內(nèi)目前有學(xué)生百余人，小宇是其中的一名。這些大多12至17歲的學(xué)生，此前都有一些嚴(yán)重不良行為。
小宇的幾次轉(zhuǎn)變，令父母心里五味雜陳。但他們更慶幸的是，當(dāng)初沒有“諱疾忌醫(yī)”，而是聽取了專門教育委員會的意見。
記不得征兆何時出現(xiàn)，孩子忽然“爆雷”了——從看似安靜內(nèi)斂的老實孩子，變成學(xué)校要求父母陪讀的問題學(xué)生，再到休學(xué)、混跡社會并頻繁偷竊，小宇讓父母“愁得頭發(fā)大把大把掉”，“無計可施、感到絕望”。
“未成年人的成長和蛻變，關(guān)鍵在于無論如何都不能中斷學(xué)習(xí)。”專家告訴我，最初出現(xiàn)不良行為后，部分孩子會被學(xué)校及周邊人“標(biāo)簽化”處理，這使得他們更加游離于學(xué)校及社會管理體系之外，成為不穩(wěn)定因素。專家強調(diào)，不能中斷學(xué)習(xí)不僅包含適齡的義務(wù)教育，更要有針對性的法治道德教育和行為習(xí)慣矯正。
因為小宇處于升學(xué)的關(guān)鍵節(jié)點，檢察院對他采取了附條件不起訴。隨后，小宇進(jìn)入了專門教育學(xué)校Q。他們在此接受專門教育，以實現(xiàn)繼續(xù)學(xué)習(xí)及“無害社會人化”?？梢哉f，專門教育是一種既有別于普通學(xué)校教育，又有別于司法監(jiān)所的特殊教育形式。
專門教育，專在哪里？
最初，小宇的父母憂心忡忡、疑慮重重：專門學(xué)校是不是“少管所”換了個名字？會不會像“電擊療法”、“豫章水牢”一般虐待孩子？別人看到孩子去過專門學(xué)校，會不會歧視他？
“抗拒？剛?cè)雽W(xué)時，沒有哪個不抗拒?！盦校的一位老師說。
根據(jù)《預(yù)防未成年人犯罪法》第43至45條規(guī)定，適用專門教育的入學(xué)程序有強制入學(xué)和申請入學(xué)兩種。曾經(jīng)有個孩子是被“五花大綁”送進(jìn)來的；還有一個孩子，父母送他入學(xué)的前幾天，他沒有開口說過一句話。
但半年后，很多父母放下了疑慮。有家長曾戲稱，孩子的蛻變讓自己“斑禿都好了不少”。
這里的學(xué)習(xí)生活離不開軍事化管理。
清晨起床，分級分班晨跑。早飯后，根據(jù)課表來到配備有多功能教室、心理輔導(dǎo)中心、法治教育中心、文體活動中心、科技創(chuàng)客中心的教學(xué)樓學(xué)習(xí)。
這里一切都得自理，被子要疊得方方正正、洗漱用品要擺得整整齊齊。9點半準(zhǔn)時熄燈睡覺，要是以前，小宇還在網(wǎng)絡(luò)世界里研究“五殺”呢……
除了老師，校內(nèi)還有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的軍警作為教員，以應(yīng)對突發(fā)情況。教員面對的通常是“刺頭”，雖不會采取暴力，但也有嚴(yán)格的懲罰，比如增加體訓(xùn)難度或時間。
專門學(xué)校不同于“感化教育”，它突出的是“懲教并重”，首先“懲罰”，其次才是“教育”。通過閉環(huán)軍事化的嚴(yán)格管理進(jìn)行“懲惡”，讓孩子為自己的罪錯買單，其后才是給予機會回歸正道的“揚善”。懲惡和揚善并不矛盾，比起一味強調(diào)“人權(quán)”的理論，專業(yè)教育更為科學(xué)。
小馬曾因欺凌同學(xué)被公安機關(guān)作出行政處罰并強制入學(xué)，來這里幾個月后，小馬背直了，身姿挺拔了，眼界也變得不太一樣。此前，他常年窩在被子里上網(wǎng)，習(xí)慣佝僂著腰聳著脖子。多次將同學(xué)堵在廁所里毆打并索要錢財，也是為了“買件裝備”。
軍事化管理改變著學(xué)生的精氣神和行為紀(jì)律，“情境化”、“問診式”的教學(xué)方法，則注重培養(yǎng)同理心和三觀。同時，作為雙主體共同管理的學(xué)校，比起通識教育，更注重愛國主義、法治和品德教育。
模擬的校園欺凌情境里，立場的轉(zhuǎn)換、身份的代入讓小馬深受觸動。
模擬法庭上，學(xué)習(xí)法律知識后，扮演“法官”的小宇“審判”了自己——如果持續(xù)犯罪，未來沒有了“年齡保護(hù)傘”會面臨何種制裁。
除了嚴(yán)訓(xùn)，也有獎勵措施。入學(xué)后，小馬積極彌補過錯并爭取到了受害人的諒解，獲得了“綜合進(jìn)步獎”，教員還給他買了禮物。
專門學(xué)校嚴(yán)格控制了學(xué)員數(shù)量和教學(xué)規(guī)模，并配有專業(yè)的心理咨詢師督導(dǎo)協(xié)助，根據(jù)學(xué)生的經(jīng)歷“一人一案”對癥下藥。因此，學(xué)生配合度都很高。比如，小宇便認(rèn)為，寫信這種方式就很好。
在學(xué)校，小宇開始給父母寫信，從每兩周一次逐漸變成了隔幾天一封。像小宇一樣，很多來自“無法溝通的家庭”的孩子，以前不敢說或剛出口就被父母打斷的話，現(xiàn)在可以一個一個字寫給父母。
小馬給父母的第一封信，只有一句話“你們就當(dāng)沒生過我這種兒子，不要管我”。后來，他寫得內(nèi)容也越來越多。
雖說是封閉式管理，學(xué)生們也可以外出。有時候是去山上拉練、有時候是去農(nóng)場打打谷子，有條件的地方，還會帶他們?nèi)ゼt色教育基地研學(xué)。在另一所專門學(xué)校S，部分學(xué)生每周末都可以回家和親人團(tuán)聚。
中考時，小宇考上了理想的高中，從專門教育學(xué)校畢業(yè)了。和小宇一樣，符合條件的學(xué)生的學(xué)籍會被保留在原校，由學(xué)校和行政部門負(fù)責(zé)管理。因此，他們可以報名參加中考、高考，繼續(xù)深造。
最出名的專門學(xué)校，在H省某個縣級市，目前在校師生1100多人，生源遍布全國。在辦學(xué)的18年里，這所學(xué)校共接收了“特殊學(xué)生”1.2萬余名。這些年，從這所學(xué)校走出去的上萬名學(xué)生中，截至2022年6月，沒有出現(xiàn)一名違法犯罪人員。
“教育一個，影響一片。新建的專門學(xué)校落地的地區(qū)，涉未成年人犯罪的治安明顯好轉(zhuǎn)，普通學(xué)校及家庭反饋良好?！蔽礄z專家告訴我。例如，F(xiàn)縣專門學(xué)校2021年9月正式開學(xué)后，不僅入學(xué)的40多名學(xué)生有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，更驚人的是，該縣未成年犯罪人數(shù)與去年同期相比下降71.43%，未成年犯罪案件與上季度環(huán)比下降57.5%。
困境和方向
或許有人會問，專門學(xué)校既然這么好，存在60多年了，怎么我感覺“熊孩子”越來越多？
原因錯綜復(fù)雜，難以簡要評析。但就專業(yè)教育方面，多年來“福利主義”把“教懲并重主義”打得節(jié)節(jié)敗退，使得專門學(xué)校不管是在辦學(xué)規(guī)模還是教育方式上，都呈現(xiàn)出“陣地萎縮”的態(tài)勢。例如，2010年12月時，全中國僅剩67所工讀學(xué)校。再如，根據(jù)中國教育學(xué)會工讀教育分會2018年的調(diào)研報告：“多年未有關(guān)于工讀教育工作開展的相關(guān)政策法規(guī)”的時間跨度，長達(dá)12年（2004年至2016年）。
甚至，一些曾經(jīng)吸取了專門學(xué)校優(yōu)點、注重勞動生活能力和體能培養(yǎng)的普通學(xué)校，也迫于壓力改變了教育模式。一名退休教師，以自己曾任職的國家某重點中學(xué)為我舉例：“學(xué)校以前采用半軍事化管理，師生堅持晨跑晨訓(xùn)、嚴(yán)格控制電子產(chǎn)品使用，老師對學(xué)生不良行為可以懲戒和適度體罰?！彼f，這為的是培養(yǎng)學(xué)生的體魄和精氣神，以更好面對學(xué)業(yè)壓力和就業(yè)壓力，“但漸漸變成‘說不得、管不得’，越來越嬌氣，說實話，一屆比一屆差”。
不過，轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在十八大召開后的2013年。從2014年開始，工讀學(xué)校數(shù)量總體出現(xiàn)了上增趨勢。
2016年，中辦國辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)防青少年違法犯罪工作的意見》。
2019年，中辦國辦公印發(fā)《關(guān)于加強專門學(xué)校建設(shè)和專門教育工作的意見》。
2019年底，收容教養(yǎng)制度被廢除，新修訂的《預(yù)防未成年人犯罪法》將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。
2020年新修訂的《未成年人保護(hù)法》，首次確定了專門教育的法律地位，并明確指出“加強專門學(xué)校建設(shè)”。
2022年，“辦好專門教育”首次出現(xiàn)在政府工作報告中。
但重新確立專門教育的地位，也非一朝一夕所能完成。多年的陣地萎縮使得如今“僧多粥少”的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。根據(jù)最高檢第九檢察廳調(diào)研數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2022年5月，全國僅有110余所專門學(xué)校，目前在建或進(jìn)入選址階段的專門學(xué)校也只有11所，仍有部分省份沒有專門學(xué)校，很多人口大省僅有1所專門學(xué)校。
在2019年至2022年的司法實踐中，已滿十二周歲不滿十四周歲的涉罪未成年人，在最高檢“應(yīng)收盡收”的指導(dǎo)下，一些“問題學(xué)生”本該送入專門學(xué)校進(jìn)行教育，但由于現(xiàn)有學(xué)校數(shù)量太少，導(dǎo)致落地基層時根本“無?？扇ァ?。各地專門學(xué)校為了卡住“生源”，也不得不設(shè)置招生范圍及門檻，例如小宇曾就讀的Q校，便對戶籍及在本市作案次數(shù)提出了要求。
專門學(xué)校還存在“無人知曉”、“旱澇不均”等難題。例如，用G市未檢干警的話說：“我們可是下了很大功夫,才能爭取到一個名額啊!”但在C市，停辦了15年后“復(fù)活”的專門學(xué)校X，2017年就讀的學(xué)生僅25人，甚至低于在校教職工數(shù)量。
在采寫中，某市有關(guān)部門人員向筆者透露，該市雖按照要求設(shè)置了一所專門學(xué)校，但并不是嚴(yán)格意義上的專門學(xué)校，無法真正矯治罪錯未成年人。“沒法落實閉環(huán)管理，使得校方不愿接收、能推一個是一個；另一個原因就是專門學(xué)校落地，周邊群眾認(rèn)為會影響片區(qū)房價和治安，因此不停鬧事上訪，嚴(yán)重影響了學(xué)生的管束和教育?！?/p>
除此之外，“應(yīng)收盡收”也未能落實。這很大程度上源于罪錯未成年人父母的一意孤行、惡意阻撓。例如，有優(yōu)質(zhì)專門教育資源的J省某地，2022年被公安機關(guān)治安處罰的罪錯未成年人有70余名，但這些家長均不愿意將孩子送往專門學(xué)校。
對此，全國人大代表、高級警長魏春曾建議，“對于相對不起訴、附條件不起訴或者免予刑事處罰的未成年人，由檢察院、法院直接決定是否送專門學(xué)校，而不是程序倒流，再交回專門教育委員會和公安機關(guān)處理。如果父母或者其他監(jiān)護(hù)人不予以配合，由公安機關(guān)予以強制執(zhí)行。未成年人或其監(jiān)護(hù)人有異議的，可以申請復(fù)議復(fù)核?！?/p>
“1999年以前，進(jìn)入工讀學(xué)校多為經(jīng)學(xué)校報公安局批準(zhǔn)，或者公安局報教育部門批準(zhǔn)后，即可強制實行。后來慢慢變成了罪錯少年本人、監(jiān)護(hù)人及學(xué)校同意的情況下，才可以啟動法定程序?！币晃晃礄z專家告訴我，“和西方接軌兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)20年，還是得回歸國情?！?/p>
除了存在“入”的障礙，還有“出”的問題。其中之一，是專門學(xué)校矯治成功后，原生家庭帶來的再犯罪。
2020年6月，z市14歲的小陳等4人多次以暴力或者威脅的方式強行索取他人財物，后經(jīng)檢察機關(guān)起訴被法院適用緩刑。
檢察官辦案中發(fā)現(xiàn)，4名少年長期處于脫管狀態(tài)，家長文化程度均較低，法治意識淡薄。在審查逮捕期間，4人的監(jiān)護(hù)人均不愿到場配合訊問。檢察官與多位監(jiān)護(hù)人前后溝通20余次，并會同教育局、關(guān)工委等部門通力協(xié)作15次，終于說服少年及家長，依照法定程序于同年將4人送入z市一所專門學(xué)校。然而，最后除小余一人回歸正途外，小陳等3人雖在學(xué)校進(jìn)步很大，但在回歸家庭后，因教養(yǎng)嚴(yán)重失職、受到不良朋輩影響再度涉案。
作為民政部門的專業(yè)心理督導(dǎo)師，小沈令余老師印象深刻：“他進(jìn)入專門學(xué)校后，他父母從來沒有管過他。但老師對他很好，周末或者逢年過節(jié)都是老師陪伴他。孩子在專門學(xué)校里，反而感受到了親情和關(guān)愛，為了讓‘朱媽媽’高興，在學(xué)校表現(xiàn)得特別好。后經(jīng)評估讓他返回普通學(xué)校后，他卻故意‘變壞’想回來?！?/p>
這種孩子并非孤例?！皻w根結(jié)底，還是家庭教育的缺失啊。”王檢察官說。事實上，家庭教育的“立德樹人”永遠(yuǎn)優(yōu)于學(xué)校通識教育及專門矯治教育。
《隱秘的角落》片段
盡管難題不少，罪錯未成年人不能“一放了之”已成為社會共識，政法機關(guān)由“感化寬容”到“不放縱不拋棄”的理念轉(zhuǎn)變，都在向著好的方向發(fā)展。社會關(guān)注的增加、輿論對司法實踐派的支持，也有利于我們回歸國情，拯救更多迷途的孩子。
近年來，各地檢察機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中，積極建立與專門學(xué)校工作銜接機制，協(xié)同有關(guān)部門共將2159名罪錯未成年人送入專門學(xué)校。據(jù)悉，目前教育部正在加緊制定《專門教育與專門矯治教育工作實施辦法（試行）》，加快專門學(xué)校的建設(shè)步伐。
愿迷途的花朵，早日重回陽光之下。
參考資料：
1.《預(yù)防青少年犯罪研究》，中國教育學(xué)會工讀教育分會理事長林炎志，2018.3
2.全國檢察機關(guān)加強政治建設(shè)暨深化檢察改革與理論研究工作推進(jìn)會，2022.7
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