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來(lái)源：補(bǔ)壹刀

執(zhí)筆/刀劍笑&叨叨姐

這是一份“因通脹高企而導(dǎo)致開支嚴(yán)重受限”的預(yù)算案。

在這份阿爾巴內(nèi)塞第一份政府預(yù)算中，軍費(fèi)的上漲最受關(guān)注。在本財(cái)年結(jié)束時(shí)，軍費(fèi)計(jì)劃增加8%，到2026年的時(shí)候，再提升至占GDP的2%以上。

堪培拉為此扯出來(lái)的大旗毫不令人意外，說(shuō)什么澳大利亞“正面臨二戰(zhàn)以來(lái)最具挑戰(zhàn)性的地緣政治環(huán)境”。

這被一些媒體立即解讀為了是“抗衡中國(guó)”。

阿爾巴內(nèi)塞政府5月剛上臺(tái)時(shí)，一些分析曾認(rèn)為中澳關(guān)系將會(huì)在工黨執(zhí)政時(shí)有所緩和?，F(xiàn)在看來(lái)，似乎并非那么回事。

01

25日晚7點(diǎn)半，澳大利亞國(guó)庫(kù)部長(zhǎng)查默斯公布工黨5月上臺(tái)以來(lái)的首份預(yù)算案，并特別強(qiáng)調(diào)當(dāng)下背景：在能源價(jià)格高漲以及國(guó)內(nèi)發(fā)生洪災(zāi)的情況下，澳經(jīng)濟(jì)正因“多重因素疊加”而承壓。

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一些媒體記者更早得知預(yù)算案內(nèi)容。下午1點(diǎn)，他們就獲準(zhǔn)進(jìn)入位于堪培拉的國(guó)會(huì)大廈，在“保密”條件下提前拿到預(yù)算案文本，以便官方一對(duì)外公布就能快速報(bào)道。

查默斯稱預(yù)算拮據(jù)的聲音未落，一些報(bào)道就發(fā)了出來(lái)并且劃出重點(diǎn)：

軍費(fèi)再次上漲。

路透社說(shuō)，阿爾巴內(nèi)塞政府的首個(gè)預(yù)算，將2023年6月結(jié)束的財(cái)年預(yù)算國(guó)防開支增加8%，接下來(lái)幾年的年度軍費(fèi)開支還會(huì)連年增加，到2026年占GDP的比率將提升到2%以上。

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工黨政府本財(cái)年安排的軍費(fèi)預(yù)算接近487億澳元的高位，表明它在國(guó)防開支方面“與前任聯(lián)盟黨政府設(shè)定的軌跡一致”，澳大利亞防務(wù)雜志網(wǎng)站今天的一篇文章說(shuō)道。

順著這個(gè)邏輯，路透社等一些媒體立即聯(lián)想，說(shuō)阿爾巴內(nèi)塞政府繼續(xù)增加國(guó)防開支，“謀求抗衡中國(guó)在這一地區(qū)不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)及戰(zhàn)略影響”。

對(duì)比今年3月莫里森政府提出的那份預(yù)算案，有澳媒說(shuō)，撥款安排雖有一些差異，但大體維持了相似的預(yù)算設(shè)置：

為數(shù)不多的新舉措中，工黨政府將花費(fèi)690萬(wàn)澳元建立之前承諾的太平洋國(guó)防學(xué)校，花費(fèi)3220萬(wàn)支持昆士蘭州的國(guó)防制造，以及花費(fèi)520萬(wàn)為軍隊(duì)開發(fā)可再生燃料。

澳大利亞防長(zhǎng)馬爾斯說(shuō)，新預(yù)算案兌現(xiàn)了工黨的競(jìng)選承諾，加強(qiáng)了澳國(guó)防軍“支持國(guó)家和促進(jìn)地區(qū)穩(wěn)定繁榮的準(zhǔn)備和能力”。

他還聲稱，澳大利亞“正面臨二戰(zhàn)以來(lái)最具挑戰(zhàn)性的地緣政治環(huán)境”，阿爾巴內(nèi)塞政府致力于妥善管理每一塊錢的國(guó)防開支，確保澳國(guó)防軍能夠獲得他們需要的能力。

正當(dāng)馬爾斯對(duì)新財(cái)年軍費(fèi)開支大加“夸耀”時(shí)，不少媒體提到就在不久前，本月10日，這位工黨政府防長(zhǎng)還在批評(píng)前任政府的混亂導(dǎo)致軍費(fèi)激增，不僅導(dǎo)致國(guó)防預(yù)算大幅超支65億澳元，還有28個(gè)國(guó)防項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重延誤，總共拖延時(shí)間長(zhǎng)達(dá)97年。

批了半天莫里森政府，工黨政府這份預(yù)算案呢？

澳大利亞人報(bào)記者的“讀后感”是，半斤八兩：

國(guó)防預(yù)算文件顯示，“關(guān)鍵采購(gòu)的進(jìn)展仍然緩慢”。

為什么工黨政府在對(duì)前任政府各種批評(píng)揶揄后，還是大體延續(xù)了那套預(yù)算案的路路和設(shè)置？

澳大利亞國(guó)內(nèi)一些智庫(kù)和媒體分析，工黨政府既想在國(guó)防開支層面做好“隨時(shí)備戰(zhàn)”的準(zhǔn)備，但又想拖一拖，等到明年早些時(shí)候“國(guó)防戰(zhàn)略審查評(píng)估”結(jié)果出爐再做下步動(dòng)作。

這個(gè)審查評(píng)估是工黨政府8月份宣布啟動(dòng)的。

阿爾巴內(nèi)塞當(dāng)時(shí)稱，鑒于地緣政治環(huán)境越來(lái)越不穩(wěn)定，政府有必要對(duì)當(dāng)前的戰(zhàn)略環(huán)境和澳國(guó)防軍開展評(píng)估，評(píng)估結(jié)果可能會(huì)對(duì)澳大利亞軍隊(duì)結(jié)構(gòu)和裝備建設(shè)產(chǎn)生重大影響。

報(bào)告要到明年3月左右才會(huì)出來(lái)，但已有不少分析認(rèn)為，這項(xiàng)工黨政府所謂“澳國(guó)防軍35年來(lái)最全面的評(píng)估”，很可能將進(jìn)一步推動(dòng)澳大利亞國(guó)防軍實(shí)施進(jìn)攻性戰(zhàn)略，勢(shì)必對(duì)地區(qū)安全局勢(shì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

02

在同樣一份政府預(yù)算中，澳大利亞還增加了太平洋外交支出。

今后4年，澳大利亞的海外發(fā)展援助預(yù)算總額將是14億澳元。其中，工黨在大選期間曾承諾對(duì)太平洋地區(qū)施加5.25億澳元的官方援助，這一金額如今猛增至9億澳元。另外，還有4.7億澳元用于東南亞地區(qū)。

黃英賢之前在宣布提高金額決定時(shí)，道明了這些援助將用于推動(dòng)區(qū)域合作伙伴“在經(jīng)濟(jì)上更具韌性”，發(fā)展關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施并為自己提供安全保證，“這樣他們就不需要求助于其他國(guó)家”。

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她還此地?zé)o銀地補(bǔ)充稱：“如果沒(méi)有這些援助，其他國(guó)家將填補(bǔ)真空，澳大利亞將繼續(xù)失勢(shì)”。

“其他國(guó)家”指的是誰(shuí)，不言而喻。

有媒體還是捅破了這層窗戶紙。澳大利亞廣播公司稱，這都是為了提升澳大利亞在太平洋地區(qū)的軟實(shí)力，牽制中國(guó)在這一地區(qū)的發(fā)展腳步。

再來(lái)看看媒體曝光的援助明細(xì)：4600萬(wàn)澳元用于資助澳大利亞聯(lián)邦警察在所羅門群島的部署行動(dòng)，1860萬(wàn)澳元用于在太平洋地區(qū)建立澳邊防部隊(duì)官員網(wǎng)絡(luò)，3040萬(wàn)澳元用于升級(jí)整個(gè)太平洋區(qū)域的空中監(jiān)視系統(tǒng)，690萬(wàn)澳元用于創(chuàng)建一所澳大利亞-太平洋防務(wù)學(xué)校，3200萬(wàn)澳元來(lái)擴(kuò)大澳大利亞廣播公司在該地區(qū)的內(nèi)容傳播……

針對(duì)中國(guó)的意味，是不是更明顯了一些？

今年4月中國(guó)與所羅門群島簽訂了一項(xiàng)安全協(xié)議，被認(rèn)為是中國(guó)在太平洋地區(qū)影響力的擴(kuò)大，此舉甚至將“進(jìn)一步影響整個(gè)印太地區(qū)的政治”。

如今，不管是對(duì)所羅門群島的直接資助，還是其他跟太平洋地區(qū)安全防務(wù)有關(guān)的資金支持，很難不被認(rèn)為是暗戳戳指向中國(guó)。

03

對(duì)太平洋地區(qū)，澳大利亞不僅尋求資金的更多投入，還在簽署更多雙邊防務(wù)協(xié)議。

比如，10月20日，馬爾斯到訪斐濟(jì)，簽署了一項(xiàng)新的關(guān)于軍事行動(dòng)規(guī)則的框架協(xié)議，確保兩國(guó)能夠應(yīng)對(duì)“共同的安全挑戰(zhàn)”。

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在之前的南太平洋防長(zhǎng)會(huì)議，馬爾斯再次提出，要和南太國(guó)家一起應(yīng)對(duì)“共同”面臨的“安全威脅”。

看看，還是那套熟悉的話術(shù)。

堪培拉這是急于將南太地區(qū)軍事集團(tuán)化，劃分軍事勢(shì)力范圍，試圖排擠中國(guó)與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、安全等任何形式的合作。

此前，澳大利亞曾表示要援助南太的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，如今卻一味渲染所謂“威脅”，可見并非真心幫助南太地區(qū)發(fā)展。

就在剛剛過(guò)去的這個(gè)周末，澳大利亞還和日本簽署了新的雙邊安全協(xié)議。

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這份協(xié)議還提到“抗拒經(jīng)濟(jì)脅迫和虛假信息”的合作，又是滿滿針對(duì)中國(guó)的意味。

其實(shí)，自阿爾巴內(nèi)塞政府5月上臺(tái)以來(lái)，不少分析曾認(rèn)為，中澳關(guān)系將在自由黨下臺(tái)后得到緩和。黃英賢曾表示，澳大利亞內(nèi)部的涉華討論“有太多是狂熱、恐懼和缺乏背景的”。

然而，也許只是具體方式上稍有調(diào)整，目前來(lái)看，堪培拉既定的對(duì)華方針恐難改變。

澳美同盟，是澳大利亞自二戰(zhàn)后的外交關(guān)系基石。這，不會(huì)隨著工黨上臺(tái)而改變。而奧庫(kù)斯、“四方安全對(duì)話”等緊隨美國(guó)的多邊安全機(jī)制，也將持續(xù)推進(jìn)。

一個(gè)事實(shí)很明顯，與二戰(zhàn)以來(lái)的任何時(shí)候相比，堪培拉已經(jīng)被緊緊綁在美國(guó)的亞洲政策上了。

新加坡前外交官和外交政策知識(shí)分子馬凱碩曾說(shuō)過(guò)：“澳大利亞在21世紀(jì)的戰(zhàn)略困境很簡(jiǎn)單：是選擇成為亞洲世紀(jì)東西方之間的橋梁，還是充當(dāng)西方力量投射到亞洲的矛頭?！?/p>

堪培拉需要做出明智的選擇。

圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)