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【文/觀察者網(wǎng) 王慧、劉騫、張菁娟 編輯/馮雪】當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日，剛剛當(dāng)選為英國保守黨黨首的蘇納克接受英國國王查爾斯三世正式任命，成為英國新任首相。

短短7周時(shí)間，唐寧街10號(hào)換了三位主人。英國到底怎么了？蘇納克能力挽狂瀾，帶英國度過危機(jī)嗎？

他身上有太多吸睛的標(biāo)簽：英國歷史上第一位非白人首相、第一位印度裔首相、第一位80后首相、英國200多年來最年輕的首相、第一位比國王還富有的首相。與此同時(shí)，他還是曾經(jīng)約翰遜政府中的“背叛者”，一個(gè)月前保守黨黨魁選舉中的失敗者。

然而，“9月的輸家成為了10月的贏者，”BBC政治新聞編輯梅森24日感慨，“這是令人難以置信的時(shí)刻”。

蘇納克為何能成功“撿漏”？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月25日，蘇納克發(fā)表就職演講 圖源：澎湃影像

“保守黨真的沒人了”

特拉斯辭職之后，蘇納克、約翰遜和下議院保守黨領(lǐng)袖莫當(dāng)特都參與到了保守黨新一輪黨魁競選當(dāng)中，短短幾天內(nèi)進(jìn)行了一系列拉票操作。

最終，隨著約翰遜和莫當(dāng)特先后退出競選，根據(jù)規(guī)則，蘇納克自動(dòng)當(dāng)選保守黨黨首、出任英國首相。

“這是保守黨最理想結(jié)果，在提名階段只有1個(gè)候選人符合要求。”復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院國際政治系教授殷之光說，這樣就不用進(jìn)行黨內(nèi)全體黨員投票，花費(fèi)時(shí)間最少，也避免太丟臉。

殷之光認(rèn)為，提名的權(quán)利掌握在保守黨后座議員手上，所以約翰遜和莫當(dāng)特的退出實(shí)際上也是這些議員們的選擇。

“約翰遜雖然在黨內(nèi)有一部分鐵桿支持者，但讓他再次上臺(tái)對(duì)保守黨不太好，臉面上也掛不住，而莫當(dāng)特由于欠缺政府工作經(jīng)驗(yàn)，被選擇的可能性也比較小?！?/p>

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建也表示，蘇納克上臺(tái)是保守黨再三權(quán)衡的結(jié)果。目前保守黨意識(shí)到，必須得選出一位有技術(shù)官僚背景的官員來承擔(dān)責(zé)任、解決問題，否則就會(huì)陷入黨內(nèi)的斗爭和派系平衡之中。

“這也是約翰遜和莫當(dāng)特似乎要成為蘇納克的障礙，但最終都沒有成功的原因，”崔洪建說，選擇約翰遜或者莫當(dāng)特看上去更符合保守黨的傳統(tǒng)，但是在解決問題方面，他們的支持度沒那么高。

換句話說，蘇納克現(xiàn)在扮演的是保守黨政府的“救火隊(duì)員”。

“他在政治上沒有太深的根基，但是他的專業(yè)背景，在財(cái)政大臣任上的一些經(jīng)歷幫他贏得了保守黨內(nèi)部精英層的多數(shù)支持?！贝藓榻ǚ治龅?。

英國《太陽報(bào)》22日透露，約翰遜當(dāng)晚密會(huì)蘇納克，試圖達(dá)成關(guān)于“誰來擔(dān)任首相”的協(xié)議。

然而，獲得保守黨精英層的多數(shù)支持不代表能獲得保守黨基本黨員，甚至廣大英國民眾的多數(shù)支持。

蘇納克9月份正是因此落選。當(dāng)時(shí)，他在保守黨內(nèi)部初選時(shí)一路領(lǐng)先，但卻在最后的保守黨基本黨員普選中敗給了特拉斯。

而10月份的這次“回爐”選舉由于另外兩位候選人退選，最終只局限在保守黨精英層內(nèi)部，這對(duì)于蘇納克來說，很大程度上是一種利好。

崔洪建認(rèn)為：“這種情況也說明保守黨精英層和基本黨員之間在認(rèn)識(shí)上存在很大分歧?！?/p>

“蘇納克9月份沒當(dāng)選是可以預(yù)見的?！币笾夥治龅溃菏紫?，他的從政經(jīng)驗(yàn)不是非常豐富，政治根基也不是很深厚。2015年首次當(dāng)選議員、進(jìn)入英國政界，2020年被前首相約翰遜提拔為財(cái)政大臣，到2022年當(dāng)選英國首相，前后只用了7年時(shí)間。

其次，蘇納克是少數(shù)族裔，而保守黨內(nèi)部一直存在非常強(qiáng)的制度性種族主義（institutionalracism），只要還有別的選擇，他們就不會(huì)優(yōu)先選一個(gè)少數(shù)族裔成為其黨魁。

“10月份他的成功說明保守黨真的沒人了，蘇納克是不得已的最后選擇，”殷之光認(rèn)為，特拉斯辭職對(duì)于保守黨來說是一個(gè)“公關(guān)危機(jī)”，這時(shí)候選一個(gè)少數(shù)族裔上臺(tái)對(duì)于講故事和挽回聲譽(yù)來說還是有好處的。

不過，這樣的蘇納克，能救英國嗎？

倫敦廣播電臺(tái)（LBC）22日?qǐng)?bào)道，保守黨成員杰瑞來電對(duì)主持人米斯卡說蘇納克在大家眼里“甚至都不是英國人”。

“能保證保守黨2024年大選前不換首相，就是他最大的成功了”

如今，特拉斯丟給蘇納克的是一個(gè)內(nèi)外交困、內(nèi)憂外患的英國。

國內(nèi)通脹高企、經(jīng)濟(jì)低迷、能源危機(jī)、生活成本危機(jī)，罷工和要求漲工資的街頭運(yùn)動(dòng)此起彼伏。與此同時(shí)，國際上俄烏沖突持續(xù)，“脫歐”后英歐官司不斷，雙方在北愛問題上糾纏不清......

蘇納克勝選結(jié)果出爐之后，市場當(dāng)天給了比較正面的反應(yīng)，英鎊兌美元匯率小幅上漲0.15%。

“大家認(rèn)為，和特拉斯相比，蘇納克有專長和自己的政策主張，”崔洪建說，接下來，就要看蘇納克能不能把目前市場對(duì)他的期待和信心通過政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的成效。

崔洪建認(rèn)為，短期內(nèi)英國會(huì)相對(duì)穩(wěn)定，因?yàn)樘K納克之前在經(jīng)濟(jì)政策主張上有一些利好的內(nèi)容。但是，英國現(xiàn)在面臨許多結(jié)構(gòu)性問題，還存在一些輸入性因素，不是蘇納克政府的某項(xiàng)政策就能解決的。

他解釋道，英國“脫歐”之后原本就處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較紊亂的時(shí)期，在這個(gè)過程中，保守黨政府并沒有出臺(tái)一整套完整的結(jié)構(gòu)性改革方案。再加上疫情和俄烏沖突等眼前的問題，英國政府從約翰遜時(shí)期就一直處于一種危機(jī)管理的狀態(tài)。另外，還有很多因素不是英國政府能夠左右的，包括烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致的輸入性通脹等。

“這些都是蘇納克上任以后要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。他可能會(huì)有自己的主張，會(huì)做出一些政策上的調(diào)整來解決英國的長期積累問題，但這不是一件容易的事，蘇納克政府可能也不會(huì)有太大的作為?！?/p>

殷之光也認(rèn)為，臨時(shí)接盤的蘇納克沒有一個(gè)讓英國走出危機(jī)的成熟方案，“或者說現(xiàn)在任何一個(gè)人都沒有這樣一個(gè)方案?！?/p>

“蘇納克當(dāng)財(cái)相時(shí)，他所謂的危機(jī)解決方案是舉債發(fā)錢，實(shí)際上是把危機(jī)延遲到下屆政府?，F(xiàn)在他自己做了首相，還想在2024年帶領(lǐng)保守黨繼續(xù)贏得大選，單靠舉債是不可能解決問題的。”

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2022年10月25日，英國皇家郵政工人當(dāng)天開始大罷工，要求在高通脹環(huán)境下提高工資待遇、改善工作條件 圖源：澎湃影像

蘇納克24日演講時(shí)警告稱，英國面臨“深刻”的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，讓國家團(tuán)結(jié)起來是他的“首要任務(wù)”。

所謂“團(tuán)結(jié)國家是他的‘首要任務(wù)’”不是政治綱領(lǐng)，只是一種套話，而且是說給反對(duì)黨聽的。意思是，現(xiàn)在競選結(jié)束了，我們要擱置之前積累的敵意，為了這個(gè)現(xiàn)任政府一起干活。

“話雖如此，政治沖突和緊張還客觀存在，”殷之光說，蘇納克能做到團(tuán)結(jié)英國，并帶英國走出困局的“可能性非常低”。“他能坐穩(wěn)位置，保證保守黨在2024年大選之前不再換首相就已經(jīng)是最大的成功了?！?/p>

從約翰遜到特拉斯再到蘇納克，保守黨首相的目標(biāo)一降再降。

“2019年約翰遜贏得大選之后曾經(jīng)抱有雄心，不僅要執(zhí)政到下次選舉前，而且還要帶領(lǐng)保守黨再次贏得大選。到了特拉斯時(shí)期，保守黨政府信譽(yù)受損，特拉斯的目標(biāo)就變成了堅(jiān)持到下次大選。特拉斯下臺(tái)后，保守黨的信譽(yù)進(jìn)一步受損，完成這個(gè)目標(biāo)變得更加艱難?！贝藓榻ㄕf，執(zhí)政到下次大選曾經(jīng)是保守黨的最低目標(biāo)，到了蘇納克這里已經(jīng)變成了最高目標(biāo)。

他認(rèn)為要完成這個(gè)目標(biāo)，蘇納克必須成功做好兩件事：

第一，團(tuán)結(jié)好保守黨，盡力彌合因兩次黨內(nèi)競選給保守黨內(nèi)部帶來的分裂；第二，盡快提出一整套有效的政策，特別是經(jīng)濟(jì)政策，以此在保守黨內(nèi)的基本黨員及英國民眾中挽回保守黨的聲譽(yù)。

英國出現(xiàn)印度裔首相不是偶然，印度人不要太激動(dòng)

蘇納克當(dāng)上英國首相可把印度人高興壞了。

他當(dāng)選那天正值印度“排燈節(jié)”、印度慶祝擺脫英國殖民統(tǒng)治并成為主權(quán)國家75周年，對(duì)印度人來說可謂多喜臨門。印度總理莫迪也第一時(shí)間在推特送祝福：

“最熱烈地祝賀里?！ぬK納克！在你成為英國首相之際，我期待著與你在全球問題上密切合作，落實(shí)‘印英2030年路線圖’（Roadmap 2030）。向英國的印度人致以特別的排燈節(jié)（印度宗教節(jié)日）祝福，因?yàn)槲覀冋龑v史關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榱爽F(xiàn)代伙伴關(guān)系?！?/p>

莫迪推特發(fā)文截圖

社交媒體上出現(xiàn)了有意思的一幕，英國選出了個(gè)首相，但最激動(dòng)的是印度人。

“印度這種民族主義的反應(yīng)是非常正常的，之前哈里斯當(dāng)上美國副總統(tǒng)時(shí)他們也很嗨，”殷之光說，印度民族主義的情緒是向上看的，你一旦發(fā)達(dá)了，“全村”都替你高興，你要一旦出了什么問題，就是“全村”的恥辱，這是一種很純粹的民族主義情緒。

崔洪建指出，這位印度裔英國首相的誕生反映了英國目前人口結(jié)構(gòu)的變化。

“英國長期以來是一個(gè)移民‘凈移入國’，對(duì)外接收來自各個(gè)族群的移民，印度裔群體是英國最大的少數(shù)族群。英國社會(huì)和人口構(gòu)成越來越多樣化，也在政治上有所反映，可以看到近年來英國的少數(shù)族群參政的勢頭有所上升?！?/p>

崔洪建提到，現(xiàn)任倫敦市長薩迪克·汗就來自于一個(gè)穆斯林背景的巴基斯坦移民家庭，他上任時(shí)也曾給英國政壇帶來不少?zèng)_擊。同時(shí)，這些進(jìn)入英國的外來移民，尤其是印度裔移民，現(xiàn)在在英國的精英層里的擔(dān)任的位置越來越重要。

“所以，蘇納克這位印度裔首相的出現(xiàn)不是偶然個(gè)例，因?yàn)橛《纫嵋泼窕蛞泼窈蟠M(jìn)入過英國政府，擔(dān)任過高官，有一定的基礎(chǔ)。另外，在英國工商界也有不少印度裔移民，而且也表現(xiàn)得很出色。當(dāng)然，這也是因?yàn)橛斜容^好的教育資源，在英語國家及英聯(lián)邦國家當(dāng)中有特殊性?！?/p>

蘇納克當(dāng)選也表明，“盡管保守黨現(xiàn)在以保守為名，且黨內(nèi)部有很強(qiáng)烈的‘白人至上’傳統(tǒng)，但在面對(duì)英國社會(huì)和人口結(jié)構(gòu)變化，在面對(duì)不得不推出有專業(yè)能力的人來解決問題的時(shí)候，保守黨可能也得被迫放棄一些所謂的‘傳統(tǒng)觀念’?！贝藓榻ㄑa(bǔ)充道。

他認(rèn)為，對(duì)蘇納克印度裔身份和背景沒必要過度夸大，因?yàn)槌搜y(tǒng)和家族譜系可以追溯到印度之外，蘇納克本人所受的教育，包括他的成長環(huán)境都來自西方。所以蘇納克的知識(shí)結(jié)構(gòu)和思想觀念都是英國化的，或者說英美化了。

2020年，蘇納克被BBC拍到在唐寧街11號(hào)官邸外點(diǎn)燃蠟燭慶祝印度排燈節(jié)。

對(duì)于蘇納克本人來說，他作為保守黨的領(lǐng)導(dǎo)人和英國政府的首相，首先重視的是保守黨和英國政府的利益。

“不排除他上臺(tái)以后，可能會(huì)通過他和印度的某種聯(lián)系，短期內(nèi)提升印度裔族群的自豪感，甚至印度人的自豪感，也可能會(huì)利用他的出身和背景去加強(qiáng)英國和印度的關(guān)系，”崔洪建強(qiáng)調(diào)，但是這些并不能解決目前英國仍然存在的族群不平等的問題。

“盡管印度裔族群在英國取得了一些成功，但他們作為整個(gè)亞裔族群的一部分，仍然在英國社會(huì)遭受著不公正待遇。英國亞裔族群參政程度、受教育程度等方面在短期內(nèi)也不會(huì)得到直接改觀?！?/p>

至于蘇納克任上的英印關(guān)系，殷之光認(rèn)為，“可能會(huì)有一段蜜月期”。

“蘇納克要發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶英國走出困境，必須有一個(gè)代替方案，”殷之光說，他很可能會(huì)借用自己的身份，加強(qiáng)和印度之間的聯(lián)系，通過FDI（外國直接投資）的方式讓印度給英國經(jīng)濟(jì)輸血。

“但這也只是杯水車薪。FDI能刺激股市、債市，讓英鎊小幅走強(qiáng)，并不能解決英國民眾就業(yè)和生活成本提高等本質(zhì)問題?！?/p>

崔洪建則認(rèn)為，在處理和印度關(guān)系時(shí)，英國還是會(huì)該合作就合作，該博弈就博弈。“蘇納克如果是一個(gè)成熟的政治家的話，不太會(huì)任由自己相對(duì)特殊的出身和背景來影響他的決策和執(zhí)政?！?/p>

蘇納克上臺(tái)，美國會(huì)稍微松口氣

蘇納克勝選當(dāng)天（24日），美國總統(tǒng)拜登回應(yīng)稱，他作為英國首位印度裔首相是“開創(chuàng)性”的。

25日晚，兩人就通了電話。拜登首先對(duì)蘇納克就職表示祝賀，并期待與其進(jìn)行密切合作。雙方最后表示，期待在即將舉行的G20峰會(huì)上會(huì)面。

崔洪建說，拜登強(qiáng)調(diào)蘇納克印度裔背景，體現(xiàn)了民主黨一貫所謂“多元”、“自由主義”價(jià)值觀念。

其次，他認(rèn)為，相對(duì)于特拉斯來說，蘇納克上臺(tái)應(yīng)該會(huì)讓美國方面稍稍松口氣。

“英美之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系很深厚，英國經(jīng)濟(jì)政策一定程度上會(huì)影響美國。之前特拉斯搞減稅政策以后，美國人非常關(guān)注，原因就是這會(huì)通過市場影響到美國投資和產(chǎn)業(yè)。蘇納克未來如果采取相對(duì)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)政策，會(huì)讓美國人更放心一些?！?/p>

由于蘇納克本身的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)背景，崔洪建認(rèn)為，接下來他可能會(huì)更關(guān)注英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，即拖了一段時(shí)間的兩國自貿(mào)談判問題。

“之前美國給英美自貿(mào)談判附加了很多政治條件，包括北愛爾蘭問題等。如果蘇納克能夠忠實(shí)于他的財(cái)經(jīng)背景，那么他可能會(huì)在北愛爾蘭等問題上展現(xiàn)出更多靈活性，這可能會(huì)幫助他在處理英美關(guān)系，尤其是英美自貿(mào)協(xié)定時(shí)，獲得一個(gè)更有利的立場?！?/p>

殷之光表示，上臺(tái)的不管是特拉斯還是蘇納克，英美同盟關(guān)系都是英國主要的外交抓手，是重中之重，這是不會(huì)變的。

路透社報(bào)道截圖

“蘇納克應(yīng)該多學(xué)學(xué)他的前輩，理性務(wù)實(shí)地看待中英關(guān)系”

對(duì)華關(guān)系上，蘇納克此前曾公開呼吁英國政府應(yīng)該與中國發(fā)展“成熟與平衡的關(guān)系”，

努力推動(dòng)中英經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重啟。

然而，在今年7月因約翰遜辭職所引發(fā)的繼位爭奪戰(zhàn)中，民調(diào)落后的蘇納克升級(jí)了對(duì)華措辭。他在一份聲明中宣稱，“中國是對(duì)英國以及世界經(jīng)濟(jì)、國家安全的長期頭號(hào)威脅”，并揚(yáng)言“當(dāng)上首相的第一天”就要改變英國和西方政客的對(duì)華態(tài)度。

對(duì)此，殷之光表示，英國“脫歐”之后想要解決英國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，就必須尋找其它替代品。在約翰遜時(shí)期，中英關(guān)系非常重要，中國被視為一個(gè)很重要的歐洲替代品?！暗敲绹汉?，約翰遜政府對(duì)華態(tài)度轉(zhuǎn)變得非常強(qiáng)烈，‘拿中國代替歐洲’這個(gè)說辭就基本消失了，蘇納克基本上也是在延續(xù)這一套舊軌跡，沒什么值得驚訝的?！?/p>

在2015年進(jìn)入政壇之前，蘇納克擔(dān)任過高盛的分析師，也曾做過對(duì)沖基金的合伙人。這一經(jīng)歷可能使他具有不同于職業(yè)政客的視角和處理矛盾的方法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，蘇納克在白金漢宮接受英國國王查爾斯三世的正式任命，成為英國新任首相。圖源：澎湃影像

崔洪建認(rèn)為，從蘇納克本人的出身、背景及經(jīng)歷來看，他應(yīng)該更看重和中國的經(jīng)貿(mào)合作。

“在這個(gè)方面，中英之間有過比較好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時(shí)卡梅倫政府時(shí)期的財(cái)政大臣奧斯本就推動(dòng)過和中國的經(jīng)貿(mào)合作。蘇納克在這方面可以學(xué)學(xué)他的前輩，更多地從務(wù)實(shí)合作方面去看待和中國的關(guān)系?！?/p>

至于蘇納克之前在選舉中出現(xiàn)的一些轉(zhuǎn)向，崔洪建指出，這實(shí)際上也反映了現(xiàn)在英國內(nèi)部，尤其是保守黨內(nèi)部在對(duì)華政策上還處于一個(gè)激烈爭論的過程。

“一方面在經(jīng)貿(mào)上要堅(jiān)持和中國合作，另一方面所謂的政治和安全關(guān)切上升，在這兩者之間怎么樣找一個(gè)平衡？我覺得這對(duì)蘇納克來說是一個(gè)考驗(yàn)?！?/p>

“當(dāng)然，我們希望他更多地忠實(shí)于他的專業(yè)背景，更多地從理性務(wù)實(shí)的角度去看待中英關(guān)系，”崔洪建認(rèn)為，只有這樣，蘇納克才能夠幫助英國在內(nèi)外動(dòng)蕩的情況下找到一個(gè)穩(wěn)定的合作伙伴，幫助英國盡快走出目前的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困境。

（房佶宜、王濛對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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