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黨的二十大報告就共同富裕作出部署，如完善分配制度、擴(kuò)大中等收入群體、規(guī)范收入分配秩序等。如何準(zhǔn)確理解？日前由人民出版社出版的《黨的二十大報告輔導(dǎo)讀本》中，國家發(fā)改委原副主任、全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任寧吉喆撰文,詳解為何以及如何“構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”。

寧吉喆稱，規(guī)范收入分配秩序是消除分配不公、防止兩極分化的重要措施。他稱，要保護(hù)勞動和要素收入，保護(hù)居民財產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并調(diào)動企業(yè)家積極性。同時，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范資本性所得管理，規(guī)范財富積累機(jī)制，通過個人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等加強對高收入的調(diào)節(jié)。

如何建立健全第三次分配機(jī)制？寧吉喆稱，支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。同時，落實公益慈善稅收優(yōu)惠政策，建立健全慈善褒獎制度?！耙龑?dǎo)更多個人、社團(tuán)和企業(yè)自愿積極參與社會公益事業(yè)?！?/p>

在哈電集團(tuán)哈爾濱電機(jī)廠有限責(zé)任公司的車間，技術(shù)工人在進(jìn)行質(zhì)檢作業(yè)。新華社發(fā)

談初次分配

技術(shù)工人應(yīng)成為中等收入群體重要部分，要提高工資待遇

如何發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用？寧吉喆稱，提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性；提高居民收入和勞動報酬比重；擴(kuò)大中等收入群體；完善按要素分配政策制度。

談及此，寧吉喆表示，要促進(jìn)人的全面發(fā)展。要維護(hù)社會公平正義，防止社會階層固化，暢通向上流動通道，促進(jìn)機(jī)會公平，為人民提高受教育程度、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件，提高全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鼓勵勤勞致富。強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。要加快壟斷行業(yè)改革，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓平均利潤率規(guī)律發(fā)揮作用。要發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的能動性，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)增加環(huán)境、社會、治理（ESG）投資。

就提高居民收入和勞動報酬比重，寧吉喆解釋，目前，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60％，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50％，有待提高。第一，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重。要通過擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入，拓展服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)、勞動密集型企業(yè)、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收，幫助高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)增收。第二，提高勞動報酬在初次分配中的比重。要堅持多勞多得，著重增加勞動所得。完善勞動者工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，完善農(nóng)民工欠薪治理長效機(jī)制。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機(jī)制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機(jī)制，改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度，落實并完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機(jī)制。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機(jī)制，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。

“目前，我國中等收人家庭人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0％多，提升空間較大。”寧吉喆稱，要增加低收入者收入，著力提高中等收入家庭人口比重。第一，高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面。要提高高等教育質(zhì)量，做到學(xué)有專長、學(xué)有所用。第二，技術(shù)工人應(yīng)成為中等收入群體的重要組成部分。要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇，吸引更多勞動者加入技術(shù)工人隊伍。第三，中小微企業(yè)和個體工商戶從業(yè)者是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體。要完善營商環(huán)境，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營增收。第四，進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源。要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房、醫(yī)療、教育、社保等問題。要合理提高基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工的工資待遇。

談及完善按要素分配政策制度，寧吉喆稱，實行勞動、資本、土地、技術(shù)、管理、知識、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制，有利于提高效率效益、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機(jī)制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。

第一，拓寬財產(chǎn)性收入渠道。要從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)入手，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。有序推動農(nóng)村宅基地出租、流轉(zhuǎn)、抵押，探索實現(xiàn)已入市農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配向當(dāng)?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜。推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品，完善上市公司分紅激勵機(jī)制。促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn)。

第二，增加技術(shù)、管理和知識要素收入。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán)、期權(quán)等工具激勵科研人員等核心人才。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。

第三，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機(jī)制。要積極培育數(shù)據(jù)市場并健全數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)機(jī)制，科學(xué)界定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度，促進(jìn)數(shù)字紅利共享。

在福州名成食品工業(yè)有限公司，國家稅務(wù)總局福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)稅務(wù)局工作人員向企業(yè)部門負(fù)責(zé)人了解企業(yè)產(chǎn)品的出口狀況，輔導(dǎo)企業(yè)了解稅收優(yōu)惠政策，加快核準(zhǔn)、審批等各流程速度，提升出口退稅辦理質(zhì)效。 新華社發(fā)

談稅收調(diào)節(jié)機(jī)制

提高直接稅比重，提升稅收監(jiān)管能力

在署名文章的第三部分“加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度”中，寧吉喆還詳細(xì)分析了幾種調(diào)節(jié)收入分配的舉措。

就完善稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，他稱，稅收是國家財政的主要來源，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。第一，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。要健全地方稅、直接稅體系，提高直接稅比重，增強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。第二，完善個人所得稅制度。要健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，完善專項附加扣除范圍和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化個人所得稅稅率結(jié)構(gòu)。第三，完善消費、財產(chǎn)等方面稅收。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度。第四，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革，健全自然人稅費服務(wù)與監(jiān)管體系，提升稅收監(jiān)管能力。

就促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，他稱，這是促進(jìn)共同富裕的重要途徑。要盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)和社會保障能力，逐步實現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化。要逐步縮小職工與居民、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局。他還提到，要完善住房供應(yīng)和保障體系。要堅持租購并舉、因城施策，完善長租房政策，擴(kuò)大保障性租賃房供給，重點解決好新市民住房問題。

就加大轉(zhuǎn)移支付，他稱，這是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具。2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比2021年增加約1.5萬億元，作用明顯。第一，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度。要繼續(xù)增加財政轉(zhuǎn)移支付，縮小區(qū)域人均財政支出差距，逐步實現(xiàn)主要按常住人口進(jìn)行均衡性轉(zhuǎn)移支付，增強基層公共服務(wù)保障能力。加大對口支援和幫扶工作力度。第二，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。要明確中央和地方財政事權(quán)與支出責(zé)任，穩(wěn)定提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。第三，強化轉(zhuǎn)移支付管理。要提高轉(zhuǎn)移支付項目實施的精準(zhǔn)性，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度化、規(guī)范化。

就規(guī)范收入分配秩序，他稱，這是消除分配不公、防止兩極分化的重要措施。第一，保護(hù)合法收入。要保護(hù)勞動和要素收入，保護(hù)居民財產(chǎn)，保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)，保護(hù)并調(diào)動企業(yè)家積極性。第二，調(diào)節(jié)過高收入。要加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭，規(guī)范資本性所得管理，規(guī)范財富積累機(jī)制，通過個人所得稅、消費稅、財產(chǎn)稅等加強對高收入的調(diào)節(jié)。清理規(guī)范不合理收入，治理分配亂象，合理縮小行業(yè)收入分配差距。第三，取締非法收入。堅決遏制權(quán)錢交易，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

資料圖

談第三次分配

個人捐贈占捐贈總量比重不到30％，有待提高

如何建立健全第三次分配機(jī)制？寧吉喆表示，要支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)；探索公益慈善活動有效實現(xiàn)形式；完善公益慈善事業(yè)政策法規(guī)體系和社會文化環(huán)境。寧吉喆表示，進(jìn)入21世紀(jì)，我國社會公益事業(yè)迅速起步，捐贈財物較快增長，志愿者隊伍不斷擴(kuò)大。但公益慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后，社會參與不足。

“企業(yè)是我國慈善捐贈的主體，目前企業(yè)捐贈占款物捐贈總量的60％以上。要鼓勵企業(yè)更好履行社會責(zé)任，積極參與生態(tài)治理、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)增加慈善捐贈?！彼谧闹姓劦?。目前我國個人捐贈占捐贈總量比重不到30％，需要提高。要增強個人公益慈善意識，采取財物捐贈、志愿服務(wù)、互助互濟(jì)等多種方式參與公益慈善活動。

如何鼓勵社會參與慈善事業(yè)？寧吉喆表示，要落實公益慈善稅收優(yōu)惠政策。對非營利組織從事公益性或非營利性活動，予以免稅。對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，不超過年度利潤總額12％的部分，準(zhǔn)予扣除企業(yè)所得稅。對個人將其所得用于教育、扶貧、濟(jì)困等公益慈善事業(yè)的捐贈額，未超過納稅人申報應(yīng)納所得稅額30％的部分，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除。對符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈，實行企業(yè)所得稅或個人所得稅全額稅前扣除。建立健全慈善褒獎制度，讓捐贈者獲得光榮感和成就感。

他還談到要健全慈善綜合監(jiān)管體系。要加強慈善組織專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，建立健全慈善組織、志愿者、捐贈方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強政府部門對慈善行業(yè)的監(jiān)督管理。創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。要弘揚中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)文化，提倡向上向善、關(guān)愛社會，引導(dǎo)更多個人、社團(tuán)和企業(yè)自愿積極參與社會公益事業(yè)。

值得一提的是，在同期出版的《黨的二十大報告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》中也談到了這一點?！遁o導(dǎo)百問》稱，第三次分配有別于前兩者，主要是企業(yè)、社會組織、家庭和個人等基于自愿原則，以募集、捐贈、資助、義工等慈善、公益方式對所屬資源和財富進(jìn)行分配。第三次分配的基本原則是自愿基礎(chǔ)上的社會共濟(jì)。社會組織和社會力量是第三次分配的中堅力量。發(fā)揮好第三次分配作用，引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)，有利于改善收入分配，促進(jìn)社會和諧，值得提倡，但絕不能搞道德綁架式“逼捐”。

采寫：南都記者 宋承翰 發(fā)自北京