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　　《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》）經(jīng)省政府第92次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2022年1月1日起正式施行?！兑?guī)定》的出臺(tái)，對(duì)完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障參保人員退休后的基本生活，推動(dòng)全省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)全省社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和諧具有重要意義。

　　一、修訂背景

　　企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最為重要的社會(huì)保障制度之一。2007年發(fā)布實(shí)施的《江蘇省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》（省政府令第36號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府36號(hào)令），為完善我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，保障廣大企業(yè)退休人員基本生活，發(fā)揮了重要作用。但隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷改革完善，省政府36號(hào)令若干內(nèi)容已不符合國(guó)家上位法和最新政策規(guī)定，迫切需要進(jìn)行修訂。

　?。ㄒ唬﹪?guó)家對(duì)改革完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作出了許多新決策。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央加強(qiáng)對(duì)改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的頂層設(shè)計(jì)，制定了改革和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體方案，并陸續(xù)推出了若干重大舉措。2017年至2019年期間，國(guó)務(wù)院及人社部、財(cái)政部連續(xù)印發(fā)文件，明確建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，限期實(shí)現(xiàn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌。2017 年4月人社部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一規(guī)范全國(guó)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)記賬利率確定辦法，并將記賬利率發(fā)布權(quán)限統(tǒng)一上收到國(guó)家。2018年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定社保費(fèi)征管職責(zé)全國(guó)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)機(jī)關(guān)，次年國(guó)務(wù)院辦公廳明確，涉企社保費(fèi)原則上暫按現(xiàn)行征收體制繼續(xù)征收，“成熟一省、移交一省”。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)綜合方案》（國(guó)辦發(fā)﹝2019﹞13號(hào)）明確，將職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例最低降至16%，按全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資核定社保繳費(fèi)基數(shù)。以上國(guó)家新要求我省都以政府或部門(mén)文件先行進(jìn)行了貫徹，導(dǎo)致低位階的文件與高位階的規(guī)章規(guī)定不一致，迫切需要對(duì)省政府36號(hào)令進(jìn)行修訂。

　?。ǘ┥鐣?huì)保險(xiǎn)法在企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面明確了若干新規(guī)定。2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法在省政府36號(hào)令頒布實(shí)施三年后出臺(tái)，其中有許多涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的新規(guī)定。在參保繳費(fèi)方面，社會(huì)保險(xiǎn)法嚴(yán)格區(qū)分了有雇工的個(gè)體工商戶(hù)和無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)，規(guī)定有雇工的個(gè)體工商戶(hù)按用人單位實(shí)行強(qiáng)制參保繳費(fèi)，無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)按靈活就業(yè)人員實(shí)行自愿參保繳費(fèi)，而省政府36號(hào)令規(guī)定個(gè)體工商戶(hù)與靈活就業(yè)人員一樣實(shí)行自愿參保繳費(fèi)。在享受待遇方面，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定達(dá)到法定退休年齡累計(jì)繳費(fèi)不足15年的參保人員，可繳費(fèi)至滿15年后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而省政府36號(hào)令沒(méi)有此規(guī)定；社會(huì)保險(xiǎn)法還設(shè)立了病殘津貼制度，明確其保障對(duì)象為未達(dá)到退休年齡因病或者非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力的參保人員，具體辦法國(guó)家正在研究之中，而省政府36號(hào)令為此類(lèi)人員建立了發(fā)放生活費(fèi)制度。在基金管理方面，社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法行使監(jiān)督職權(quán)，聽(tīng)取和審議本級(jí)人民政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支、管理、投資運(yùn)營(yíng)以及監(jiān)督檢查情況的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，而省政府36號(hào)令沒(méi)有這方面的規(guī)定。這些都要求對(duì)省政府36號(hào)令相關(guān)條款作相應(yīng)調(diào)整。

　　（三）“放管服”改革對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)提出了新要求。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院和省大力推進(jìn)“放管服”改革，其中對(duì)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)方面提出了若干新要求：一是明確企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)不再到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保險(xiǎn)登記，調(diào)整到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)或政務(wù)服務(wù)網(wǎng)一窗辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照和社會(huì)保險(xiǎn)登記，其他用人單位仍按原辦法到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記；二是明確職工辦理退休審批，只需要提供審批服務(wù)事項(xiàng)清單規(guī)定的材料，并按照一次性告知要求減少跑動(dòng)次數(shù)，同時(shí)要求人社部門(mén)積極開(kāi)通網(wǎng)上退休審批服務(wù)；三是明確申領(lǐng)死亡待遇，不得要求再提供死亡證明等證明材料，而應(yīng)按照告知承諾制的要求申領(lǐng)死亡待遇，通過(guò)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享核查。這些“放管服”改革新措施，都要求對(duì)省政府36號(hào)令相關(guān)條款作出修訂。

　　二、起草過(guò)程

　　2020年3月，經(jīng)報(bào)省政府同意，省人力資源社會(huì)保障廳啟動(dòng)省政府36號(hào)令的修訂工作，制定工作方案，成立工作專(zhuān)班。工作專(zhuān)班先后赴南京、蘇州、南通、鹽城、丹陽(yáng)、東臺(tái)、盱眙開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，組織各有關(guān)部門(mén)、各類(lèi)企業(yè)和參保人員召開(kāi)座談會(huì)21場(chǎng)，深入了解全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況，剖析查找存在問(wèn)題及原因，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議；兩次召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家對(duì)修訂草案的意見(jiàn)建議；組織各設(shè)區(qū)市人社局開(kāi)展省政府36號(hào)令實(shí)施情況評(píng)估，委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展省政府36號(hào)令立法后評(píng)估，全面梳理問(wèn)題及建議。在綜合各方意見(jiàn)建議的基礎(chǔ)上，不斷修改完善省政府36號(hào)令修訂草案，形成了《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿），并于2021年3月上報(bào)省政府。省司法廳收到省政府批轉(zhuǎn)的《規(guī)定（修訂草案）》（送審稿）后，按立法程序向省有關(guān)部門(mén)和13個(gè)設(shè)區(qū)市政府兩輪書(shū)面征求意見(jiàn)，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。6月至10月，省司法廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳赴鎮(zhèn)江進(jìn)行調(diào)研，聽(tīng)取設(shè)區(qū)市、縣有關(guān)部門(mén)、用人單位和參保人員意見(jiàn)；召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行逐條研究討論，最終形成了比較科學(xué)合理、符合省情、具有操作性的《規(guī)定（修訂草案）》（審議稿），提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　三、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)

　　修訂后的《規(guī)定》充分吸收了國(guó)家和省關(guān)于企業(yè)職工基養(yǎng)老保險(xiǎn)新思路、新規(guī)定和新要求，圍繞用人單位和參保人員權(quán)利、義務(wù)，著眼企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)目標(biāo)，體現(xiàn)了先進(jìn)性、務(wù)實(shí)性和操作性。主要包含總則、參保范圍和征繳管理、個(gè)人賬戶(hù)、待遇領(lǐng)取和計(jì)發(fā)、基金的使用和管理監(jiān)督、法律責(zé)任及附則共七章四十五條內(nèi)容。

　　（一）關(guān)于章節(jié)和內(nèi)容的調(diào)整?！兑?guī)定》對(duì)省政府36號(hào)令的章節(jié)內(nèi)容上作了調(diào)整，將中央改革完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的最新要求和省政府36號(hào)令中總體性要求的條款統(tǒng)一調(diào)整充實(shí)到《規(guī)定》第一章中，將省政府36號(hào)令中有關(guān)參保范圍和基金征繳的內(nèi)容統(tǒng)一整合到《規(guī)定》第二章中，將省政府36號(hào)令第四章中有關(guān)個(gè)人賬戶(hù)處理?xiàng)l款統(tǒng)一調(diào)整到《規(guī)定》第三章中，將省政府36號(hào)令第二章名稱(chēng)修改為“參保范圍和征繳管理”、第四章名稱(chēng)修改為“待遇領(lǐng)取條件和計(jì)發(fā)”。《規(guī)定》在省政府36號(hào)令第二章、第三章、第四章、第五章和第七章中增加了補(bǔ)繳、破產(chǎn)核銷(xiāo)、退休審批、充實(shí)基金和自治組織人員參保等條款，刪除了較為具體的計(jì)發(fā)參數(shù)口徑、基金支付程序等有關(guān)內(nèi)容。調(diào)整后的內(nèi)容邏輯性更加科學(xué)合理。

　?。ǘ╆P(guān)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍。一是將民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所和機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制外人員納入依法參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍（第八條）；二是進(jìn)一步明確無(wú)雇工的個(gè)體工商戶(hù)和靈活就業(yè)人員可以參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（第八條、第四十二）；三是增加了基層群眾性自治組織及其工作人員，宗教團(tuán)體、宗教院校、宗教活動(dòng)場(chǎng)所及其宗教教職人員，自愿參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的條款（第四十四條）。

　?。ㄈ╆P(guān)于完善省級(jí)統(tǒng)籌制度。一是將實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌條款放在第一章總則中作為總體性要求，并相應(yīng)修改了各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)職責(zé)（第三條、第五條）。二是增加了破產(chǎn)核銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定，明確了在破產(chǎn)程序中未獲清償?shù)幕攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的核銷(xiāo)程序和各部門(mén)職責(zé)，并將核銷(xiāo)批準(zhǔn)權(quán)上收到省政府（第十七條）。三是在省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支基礎(chǔ)上，增加了充實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的條款，以確保按時(shí)足額發(fā)放退休人員養(yǎng)老金（第三十四條）。四是調(diào)整了基金征收和基金支付程序，按照全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的規(guī)定，全省每月各項(xiàng)征繳收入按規(guī)定直接繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，每月支出計(jì)劃均由省財(cái)政審核后直接撥付至各地（第三十三條）。

　?。ㄋ模╆P(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)登記管理。一是社會(huì)保險(xiǎn)登記程序上作了簡(jiǎn)化，體現(xiàn)了“放管服”要求，減少了辦事環(huán)節(jié)，提高了工作效率，企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶(hù)取得加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，同步完成社會(huì)保險(xiǎn)登記（第九條）。二是明確其他用人單位和自愿參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員，到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記（第九條）。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于繳費(fèi)政策的調(diào)整完善。一是調(diào)整完善了確定繳費(fèi)基數(shù)上下限的辦法，以本省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的300%和60%確定（第十條）。二是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)基數(shù)口徑，用人單位以本單位全部職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)之和作為繳費(fèi)工資基數(shù)（第十條）。三是調(diào)整完善了靈活就業(yè)人員繳費(fèi)基數(shù)，靈活就業(yè)人員可以在當(dāng)年繳費(fèi)工資基數(shù)上下限之間選擇適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)工資基數(shù)（第十條）。四是調(diào)整完善了用人單位繳費(fèi)費(fèi)率政策，將用人單位繳費(fèi)比例由20%降至16%，并作為長(zhǎng)期政策（第十一條）。五是強(qiáng)調(diào)了補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定，明確除國(guó)家和省規(guī)定的應(yīng)繳未繳情形外，用人單位和參保人員不得補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)（第十五條）。

　?。╆P(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制。一是增加了靈活就業(yè)人員申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定，靈活就業(yè)人員進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記后，可以直接向社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（第十二條）。二是與國(guó)家下一步完善涉企社保費(fèi)征收體制改革預(yù)留了接口，明確國(guó)家在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)分工和工作流程方面有調(diào)整的，省稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同省人力資源社會(huì)保障部門(mén)、省財(cái)政部門(mén)制定具體辦法（第十二條）。

　?。ㄆ撸╆P(guān)于完善個(gè)人賬戶(hù)制度。一是調(diào)整了個(gè)人賬戶(hù)記賬利率辦法，按照國(guó)家公布的個(gè)人賬戶(hù)記賬利率計(jì)算（第二十條）。二是調(diào)整了可繼承的個(gè)人賬戶(hù)口徑，由原來(lái)的可繼承個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人繳納部分的儲(chǔ)存額或余額調(diào)整為可繼承個(gè)人賬戶(hù)全部?jī)?chǔ)存額或者余額（第二十二條）。三是明確了喪失國(guó)籍參保人員的個(gè)人賬戶(hù)處理辦法，可以在達(dá)到領(lǐng)取條件時(shí)，按照規(guī)定享受相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，也可以在其離境時(shí)或者離境后書(shū)面申請(qǐng)終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額（第二十二條）。

　?。ò耍╆P(guān)于待遇政策的調(diào)整完善。一是結(jié)合國(guó)家延遲退休年齡改革，明確了參保人員領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的繳費(fèi)年限條件，應(yīng)滿國(guó)家規(guī)定最低繳費(fèi)年限（第二十三條）。二是明確了參保人員不滿國(guó)家規(guī)定最低繳費(fèi)年限的處理辦法，可以申請(qǐng)轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或終止基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系（第二十三條）。三是明確了參保人員未達(dá)到國(guó)家和省規(guī)定的退休年齡、因病或非因工致殘完全喪失勞動(dòng)能力享受待遇辦法，并與國(guó)家即將出臺(tái)的病殘津貼政策相銜接（第二十四條）。四是明確了辦理退休審批的程序，縮短了辦理退休審批的時(shí)間，由以往的20個(gè)工作日縮短為10個(gè)工作日(第二十六條)。五是調(diào)整了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)基數(shù)口徑，按照本省上年城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資確定待遇計(jì)發(fā)基數(shù)（第二十七條）。六是明確了基本養(yǎng)老金調(diào)整權(quán)限，經(jīng)省人民政府同意并報(bào)國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部批復(fù)后方可實(shí)施（第三十條）。

　?。ň牛╆P(guān)于用人單位、參保人員權(quán)利義務(wù)和法律責(zé)任。一是增加了用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的義務(wù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況告知職工本人，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位和參保人員提供查詢(xún)、核對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的服務(wù)（第十三條）。二是明確了用人單位未按時(shí)足額繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，并自欠繳之日起，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金（第三十八條）。三是明確了對(duì)用人單位、參保人員、退休人員或者其親屬存在違反社會(huì)保險(xiǎn)法或其他涉及企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的失信行為的，將依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒（第三十八條、第四十條）。