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2023-01-31
中美元首會晤：美國針對中國的政策表述出現(xiàn)新變化
更新時間：2022-11-16 11:40:34作者：智慧百科
11月14日，印尼巴厘島，中美元首舉行會晤。
17時36分，中美元首會晤正式開始。20時48分，中美元首會晤結束。歷時3小時12分鐘，超過了事先商定的時長。
這無疑是國際社會近期可以稱得上“舉世矚目”的大事。CNN的分析文章甚至這樣表述：雙方領導人會晤后，“世界可以松一口氣了”。
此次會晤創(chuàng)下了三個“首次”：
這是中美元首三年來首次面對面會晤，是拜登總統(tǒng)執(zhí)政后兩位領導人首次面對面會晤，也是中美各自完成今年國內(nèi)重大議程后兩國最高領導人的首次互動。
當?shù)貢r間11月14日下午，中國國家主席習近平在印度尼西亞巴厘島同美國總統(tǒng)拜登舉行會晤。圖源：新華社
信號
元首外交是外交的最高形式。在當前復雜多變的國際形勢下，世界上實力和影響力最大的兩個國家的元首面對面會晤，對雙邊關系乃至全球發(fā)展的影響都不可小覷。多位專家告訴China Focus，此次會晤釋放出了一些積極信號。
中國社科院美國問題專家呂祥表示，中美關系正處在正常化以來的最低谷，而此次元首會晤則穩(wěn)定了當下的緊張局勢。除中美之外，其他國家也對中美關系的穩(wěn)定抱有急切的期待，甚至連美國的鐵桿盟友也擔心中美滑向沖突對抗。大象打架，最受傷的可能是周邊小動物。如果世界上最大的兩個經(jīng)濟體陷入敵對甚至兵戎相見，無疑是非常危險的。
目前，中國中共二十大成功召開，美國中期選舉落下帷幕，中美各自完成了今年國內(nèi)的重大議程。復旦大學美國研究中心教授張家棟表示，雙方會晤有著“摸底”的功能，以便雙方了解各自的最新政策動向。
“就雙方公開的信息來看，并沒有刺耳的論調(diào)發(fā)出，這說明會晤雖然沒有涉及太多實操性的成果，但雙方的方向是一致的。從美國的角度來看，管控競爭，不要導致沖突；從中國的角度出發(fā)，推動中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道。這說明雙方都有求穩(wěn)的心態(tài)，這個信號將對兩國的各個部門產(chǎn)生影響?！?/p>
外交學院戰(zhàn)略與和平研究中心主任蘇浩表示，此次會晤，中方向美方傳達了明確信號：二十大后中國的政策不會變，保持高度連續(xù)性和穩(wěn)定性。除此之外，還特別對中美的關系進行了界定。美國認為中國的發(fā)展是要取其代之，所以必須要打壓中國。事實上，中美兩國的關系是你爭我趕的“田徑賽”，而不是你死我活的“決斗賽”。中國并不想創(chuàng)立新的國際秩序，而是維護現(xiàn)有的國際秩序更加和平穩(wěn)定發(fā)展。
值得一提的是，美國元首針對中國的政策表述出現(xiàn)了一些新的變化——
呂祥分析，從發(fā)布的消息來看，拜登在針對中國的表述上總體而言有所緩和，一定程度上改變了以往的論調(diào)。在涉及到中國重大安全和發(fā)展利益的問題上，拜登作了一些重申，“一個穩(wěn)定和發(fā)展的中國符合美國和世界的利益。美國尊重中國的體制，不尋求改變中國體制……”這是拜登上任近兩年以來第一次作出這樣的積極表述。
蘇浩表示，拜登作出的“五不四無意”承諾，相比先前的“四不一無意”有了進一步的改善，增加了“不支持‘兩個中國’‘一中一臺’”及“無意尋求同中國‘脫鉤’，無意阻撓中國經(jīng)濟發(fā)展，無意圍堵中國”。這至少在表述上是有正面積極意義的。
成果
張家棟告訴China Focus，此次會 晤成功舉行本身就是最大的成果。雖然中美領導人有過多次通話或視頻會晤，但效果跟面對面會談是無法相比的。此次會晤說明中美直接交流已經(jīng)重啟。最高層的交流恢復后，工作層就可以繼續(xù)跟進。
呂祥認為，這次會晤比多數(shù)觀察者此前期待的成果要多。最重要的是此次會晤形成了雙方進一步溝通并且達成務實性合作的新起點。
他特別提到了一個細節(jié)：美方的會晤團隊中，總統(tǒng)拜登的右手邊是國務卿布林肯，左手邊是財長耶倫，而在以往的場合，左手邊一般是總統(tǒng)國家安全事務助理沙利文。“印象中，這也是耶倫第一次成為美國元首外交關鍵參與者，表明廣義的經(jīng)濟事務正在成為美國外交的重點?！?/p>
資料圖
“在拜登參與的所有重大外交活動中，這是我第一次看到耶倫坐到總統(tǒng)左手邊。相比于拜登的親信沙利文，耶倫在當前美國政府中一直是比較邊緣的存在。此次耶倫的重要性提升，說明中美之間廣泛的經(jīng)濟議題，包括金融、財政、技術合作、進出口貿(mào)易等問題，可能很快會啟動面向務實成果的磋商。”
新華社發(fā)布的消息中也提到：兩國元首同意，雙方外交團隊保持戰(zhàn)略溝通，開展經(jīng)常性磋商。同意兩國財金團隊就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)貿(mào)等問題開展對話協(xié)調(diào)。
可以預見，財金將成為中美關系的重要話題。呂祥表示，在拜登就任美國總統(tǒng)的兩年時間里，兩國的財金團隊并沒有進行正式會談。在拜登看來，安全、外交是第一位的，財金戰(zhàn)略要服從于安全戰(zhàn)略，但今后耶倫有可能成為相對獨立的一支力量來參與美國的對外關系。
意義
一次會晤并不能完全決定兩國關系的走向，但可以深入溝通、明確意圖、劃清紅線、防止沖突、指明方向、探討合作。
張家棟表示，中美關系的構成要素既有地緣政治、價值觀等結構性要素，也有疫情等非結構性要素，雖然此次會晤解決不了結構性問題，但可以給中美關系抹上潤滑劑，提供更多的推動力。
“未來，中美關系還是可以期待一些成果的，比如氣候變化合作。另外，此次會晤之后，一些功能性的接觸機制也有可能會重啟?！?/p>
中美關系中當然包含競爭因素，但決不能僅僅用競爭來定義中美關系，更不能讓無底線的競爭摧毀中美關系。不管中美關系如何，領導人的接觸都至關重要，尤其是在中美關系不斷惡化的背景下，面對面就更為重要。G20為此次會晤提供了一個絕佳的平臺，此次會晤能夠成行，是雙方相向而行、順勢而為的結果。
蘇浩認為，線下面對面的最大價值就是能直接傳達雙方的關切，準確把握對方的認知，為處理兩國關系提供良好基礎。尤其現(xiàn)在由于美國對中國的全面打壓，中美關系持續(xù)緊張，甚至有發(fā)生沖突的可能性，見面溝通交流能讓雙方的關系發(fā)展更加可控和穩(wěn)定。
正如拜登在會晤時提到的，即使他同習近平主席相識多年，保持著經(jīng)常性溝通，但無論如何也代替不了面對面的會晤。
資料圖
事實上，此次會晤也符合拜登政府當下的實際需求，對美國而言同樣意義重大。
呂祥介紹，拜登政府正面臨著國內(nèi)國外的雙重壓力。
就國內(nèi)而言，如果中美關系持續(xù)緊張甚至發(fā)展成軍事對抗，美國工商界無疑會受到巨大打擊。要知道，美國企業(yè)在中國的利益絲毫不遜于中國在美國的利益。拜登政府對中國半導體相關企業(yè)的出口管制顯而易見地打擊到了美國芯片企業(yè)。事實上，美國最重要的幾家芯片企業(yè)今年的股價已經(jīng)腰斬。
更重要的是，多位經(jīng)濟學家預計美國明年第一季度將陷入實質(zhì)性的經(jīng)濟衰退，如果拜登不能盡快遏制衰退局面，2024年的大選壓力不言而喻。
“就外部而言，美國還面臨著來自盟友的壓力。美國起初以為自己振臂一呼就可以百應，但現(xiàn)在盟友國都在擔憂被卷入美國與中國的沖突之中。盟友國家表態(tài)我不會跟你走，這其實就是在向美國施加壓力?！?/p>
期待
中方對美方的期待，最重要的還是“言行一致”。
習近平主席在會晤時也強調(diào)，總統(tǒng)先生多次講過不支持“臺獨”，無意將臺灣作為謀求對華競爭優(yōu)勢或遏制中國的工具。希望美方將總統(tǒng)先生的承諾落到實處。
對此，呂祥表示，聽其言，更需觀其行。
美國政治有其復雜性，存在多方政治力量的博弈，特別是在一些敏感問題比如臺灣問題上，很容易起火。其中不乏一些冒險主義者別有用心地借臺海問題挑起火來。如再次發(fā)生今年8月的類似事件，中國也一定會作出有力反擊。
“當下我們可以期待的是，布林肯很快會正式訪問中國，耶倫所帶領的財金團隊也會在不久與中國就宏觀經(jīng)濟政策、經(jīng)貿(mào)問題等展開磋商。期待中美關系能在一個面而不是一個點上取得進展。”
資料圖
張家棟表示，中美關系會有一個小幅度的回暖，但這并不意味著對彼此的戰(zhàn)略和認知發(fā)生改變，而是原先被非戰(zhàn)略性因素、非結構性因素耽誤的事項可以優(yōu)先恢復，比如全球性問題上的合作等。
“比如氣候變化談判等，這些方面的接觸與合作可以帶動中美關系向好的方面發(fā)展一段時間，這是可以期待的?？傊?，工作層、技術層有望回暖，但是回多深、回多遠，取決于雙方的實際行動?！?/p>
蘇浩認為，中美會晤不僅對兩國意義重大，對世界其他國家也同樣如此，尤其是東亞及東南亞國家。推動中美關系重回健康穩(wěn)定發(fā)展軌道，不僅有利于兩國，同樣有利于世界。中美關系穩(wěn)定發(fā)展對其他國家如何處理與中美兩國的合作也具有積極意義。
正如王毅外長在介紹中美元首會晤情況時所說，管控和穩(wěn)定中美關系是一個持續(xù)不間斷的進程，是進行時，不是過去時也沒有完成時。
采寫：寧靜 責任編輯：趙嬙 校對：劉翔宇
（來源：聚焦中國ChinaFocus）
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