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【文/觀察者網(wǎng)專(zhuān)欄作者 鐘飛騰】

至12月9日，蒙古國(guó)首都烏蘭巴托的民眾抗議活動(dòng)已進(jìn)入第六天。

隨著事態(tài)發(fā)展，各方均在猜疑背后是否存在著美西方勢(shì)力的干預(yù)。因這一年來(lái)，中國(guó)周邊鄰國(guó)已發(fā)生多起類(lèi)似的民眾抗議事件，有的演變成“未遂政變”，有的甚至導(dǎo)致政府更替。鑒于美國(guó)政府提出要塑造中國(guó)的外部環(huán)境，強(qiáng)化對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)，作為蒙古的鄰國(guó)，我們有必要進(jìn)一步分析這一事態(tài)的來(lái)龍去脈。

烏蘭巴托抗議活動(dòng)

抗議活動(dòng)最初出現(xiàn)在4日上午10時(shí)，社交媒體發(fā)出的視頻顯示，數(shù)千人冒著零下十幾度的嚴(yán)寒，在首都烏蘭巴托的蘇赫巴托爾廣場(chǎng)集會(huì)示威，要求政府懲戒煤炭出口中的貪腐官員。

該廣場(chǎng)所在的“國(guó)家宮”是蒙古國(guó)中央政府、議會(huì)等機(jī)構(gòu)的所在地，廣場(chǎng)上矗立著成吉思汗的騎馬雕像，政治象征意義極強(qiáng)，因而，這一抗議事件便引起國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

示威游行現(xiàn)場(chǎng)（圖片來(lái)源：蒙通社）

5日，西班牙權(quán)威媒體《euro weekly news》發(fā)布了一些廣場(chǎng)示威的視頻。當(dāng)天，美國(guó)駐蒙古國(guó)烏蘭巴托大使館發(fā)布“示威警報(bào)”信息，認(rèn)為4日晚爆發(fā)的示威活動(dòng)雖然被警察設(shè)置的路障攔住，但抗議活動(dòng)仍會(huì)繼續(xù)，建議美國(guó)政府人員和美國(guó)公民避開(kāi)示威區(qū)域繞行。

據(jù)蒙古媒體報(bào)道，5日下午，示威活動(dòng)升級(jí)，大量酗酒的人涌入廣場(chǎng)，煽動(dòng)和平示威者，并挑釁使用武力沖擊政府。當(dāng)天下午，蒙古國(guó)政府為此事舉行了新聞發(fā)布會(huì)，蒙古人民黨總書(shū)記、政府辦公廳主任阿瑪爾巴伊斯格楞和副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)呼日勒巴特爾通報(bào)了相關(guān)情況，表示正在調(diào)查約15名官員，政府對(duì)煤炭盜竊問(wèn)題早有關(guān)注，正準(zhǔn)備打破腐敗的煤炭利益集團(tuán)。據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社報(bào)道，蒙古當(dāng)?shù)孛襟w透露，2013年以來(lái)累計(jì)的煤炭出口貪腐金額高達(dá)18億美元。5日晚，蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取蒙古法律內(nèi)務(wù)部對(duì)廣場(chǎng)示威活動(dòng)情況的匯報(bào)，最終確定沒(méi)有必要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，但不排除在局勢(shì)惡化時(shí)采取適當(dāng)行動(dòng)。

6日上午，蒙古國(guó)總理奧云額爾登對(duì)蒙古國(guó)家通訊社記者表示，對(duì)4日至5日的示威活動(dòng)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行大規(guī)模調(diào)查以解決問(wèn)題，同時(shí)也正通過(guò)外交渠道和中國(guó)政府進(jìn)行接觸。不過(guò)，奧云額爾登強(qiáng)調(diào)，政府對(duì)示威活動(dòng)進(jìn)一步政治化、轉(zhuǎn)移矛盾的傾向保持警惕。6日，韓國(guó)駐蒙古國(guó)大使館也發(fā)布了大型示威相關(guān)活動(dòng)公告，請(qǐng)韓國(guó)公民盡量不要參觀東廣場(chǎng)。

6日下午，在中國(guó)外交部發(fā)言人舉行的例行記者會(huì)上，俄羅斯國(guó)家通訊社記者提問(wèn)，中方對(duì)蒙古抗議活動(dòng)所針對(duì)的蒙對(duì)華煤炭出口涉嫌腐敗及煤炭被竊問(wèn)題有何回應(yīng)。外交部發(fā)言人表示，“作為友好鄰邦，我們相信蒙古國(guó)政府會(huì)調(diào)查處理好有關(guān)事件。如果蒙方提出請(qǐng)求，中方有關(guān)部門(mén)會(huì)依法依規(guī)提供必要協(xié)助。”此后，這一信息迅速被美國(guó)媒體報(bào)道，美聯(lián)社在報(bào)道的標(biāo)題中更是露骨地寫(xiě)上了——“蒙古人抗議涉嫌盜竊出售給中國(guó)的煤炭”。

在結(jié)束對(duì)中國(guó)和日本的國(guó)事訪問(wèn)回國(guó)之后，蒙古國(guó)總統(tǒng)呼日勒蘇赫于7日召集政府辦公廳主任、法律內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)、武裝力量總參謀長(zhǎng)、總檢察長(zhǎng)、情報(bào)總局局長(zhǎng)、反貪腐局和警察總局等政府和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人研討形勢(shì)和應(yīng)對(duì)措施，在會(huì)議上，呼日勒蘇赫總統(tǒng)批評(píng)了這些部門(mén)未及時(shí)采取相應(yīng)措施，要求盡快公布涉案嫌疑人名單，并提交國(guó)家大呼拉爾審查。

8日，據(jù)巴基斯坦媒體UrduPoint報(bào)道，蒙古法律內(nèi)務(wù)部長(zhǎng)尼亞木巴特爾證實(shí)，在中國(guó)政府的協(xié)助下，蒙古反腐敗委員會(huì)已拘留蒙古礦業(yè)公司塔旺陶勒蓋的前首席執(zhí)行官以及其他數(shù)名被指控從貪污煤炭中洗錢(qián)的人。尼亞木巴特爾還表示，來(lái)自中蒙邊境口岸的攝像機(jī)記錄顯示，蒙古海關(guān)官員并未逐一登記運(yùn)送煤炭的車(chē)輛，一部分煤炭由此可能被走私進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)。

同日，蒙古國(guó)家大呼拉爾經(jīng)濟(jì)常委會(huì)決定，將于12月21日舉行有關(guān)煤炭運(yùn)輸及其出口問(wèn)題的總審查聽(tīng)證會(huì)。據(jù)悉，聽(tīng)證會(huì)不僅將討論塔旺陶勒蓋公司的收付款和購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，新冠疫情以來(lái)的蒙古開(kāi)采焦煤企業(yè)及其收入、運(yùn)輸焦煤企業(yè)及其收入、通過(guò)全國(guó)所有口岸出口的焦煤等問(wèn)題，還準(zhǔn)備討論煤炭的國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格、向中國(guó)出口煤炭的成本以及中蒙鐵路建設(shè)等問(wèn)題。

需要注意的是，也是在8日這一天，蒙古政府新聞辦發(fā)布信息，說(shuō)總理奧云額爾登日前接見(jiàn)美國(guó)駐蒙古國(guó)大使理查德·布安根，但未告知具體是哪一天。布安根大使表示，將進(jìn)一步加強(qiáng)美蒙戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以新內(nèi)容豐富和加強(qiáng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。11月17日，布安根大使向蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫遞交了國(guó)書(shū)，表示美希望蒙加強(qiáng)民主體制、提高主權(quán)和使蒙古經(jīng)濟(jì)多樣化。鑒于美國(guó)在盟國(guó)貿(mào)易伙伴中的地位不斷下降，以及顯而易見(jiàn)的中俄的貿(mào)易地位，布安根此番言論所指是十分明確的。布還曾擔(dān)任特朗普政府時(shí)期國(guó)務(wù)卿邁克爾·蓬佩奧的執(zhí)行助理，其政治傾向已一覽無(wú)余。

日前，總理奧云額爾登接見(jiàn)美國(guó)駐蒙古國(guó)大使理查德·布安根（圖片來(lái)源：蒙通社）

當(dāng)然，美蒙關(guān)系遠(yuǎn)不止于經(jīng)貿(mào)，美方不擅長(zhǎng)對(duì)蒙貿(mào)易，就在其他領(lǐng)域下功夫。例如，今年6月底，美國(guó)財(cái)政部技術(shù)援助辦公室的經(jīng)濟(jì)犯罪顧問(wèn)為蒙方舉辦了一系列培訓(xùn)班，幫助識(shí)別和檢查無(wú)法解釋的財(cái)富及其潛在的非法來(lái)源。美方表示，此舉旨在打擊蒙古的公共腐敗、洗錢(qián)和逃稅。8月下旬，美國(guó)和蒙古在烏蘭巴托舉行了第15次年度雙邊磋商和首次戰(zhàn)略對(duì)話，啟動(dòng)雙邊開(kāi)放天空協(xié)定談判，預(yù)計(jì)2024年開(kāi)通直航。9月，美國(guó)國(guó)會(huì)代表團(tuán)年內(nèi)第二次訪問(wèn)蒙古。11月初，美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)沙利文在白宮會(huì)見(jiàn)蒙古國(guó)家安全委員會(huì)秘書(shū)扎丹巴·恩赫巴亞爾。

美方頻繁和蒙古官員會(huì)晤，美大使館積極活動(dòng)，都預(yù)示著美國(guó)對(duì)蒙古國(guó)內(nèi)政的介入日漸加深。

對(duì)華煤炭出口是蒙古重大而又敏感的問(wèn)題

烏蘭巴托抗議活動(dòng)的說(shuō)辭之一，是蒙古國(guó)官員在中蒙之間的煤炭交易中貪污腐敗，因此首先應(yīng)該看看中蒙之間的煤炭貿(mào)易到底有多大規(guī)模，中蒙煤炭貿(mào)易今后的發(fā)展趨勢(shì)。

據(jù)英國(guó)石油公司（BP）在《世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告2022》中披露的數(shù)據(jù)，截至2020年，蒙古已探明煤炭?jī)?chǔ)量為25億噸，占全球已探明儲(chǔ)量的0.2%。但是，就全球煤炭生產(chǎn)量而言，蒙古的占比卻翻了一倍，到0.4%。這還是2021年生產(chǎn)量下降后的數(shù)據(jù)。新冠疫情之前，蒙古的煤炭年產(chǎn)量超過(guò)5000萬(wàn)噸，而2021年的產(chǎn)量?jī)H為3230萬(wàn)噸。以出口量計(jì)算，2021年蒙古出口占世界的1.4%，按國(guó)別排序，列全球第8位。BP公司的數(shù)據(jù)還顯示，2021年，蒙古出口的煤炭幾乎都賣(mài)給了中國(guó)。

中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年，中蒙貿(mào)易額為91.2億美元，同比增長(zhǎng)35.3%。2022年1-10月，中蒙貿(mào)易額達(dá)到96.8億美元，同比增長(zhǎng)22.7%，其中進(jìn)口額為73.2億美元，同比增長(zhǎng)24.1%。蒙古海關(guān)公布的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，中蒙貿(mào)易額達(dá)到109億美元，同比增長(zhǎng)25.8%。其中，對(duì)華出口額為84.8億美元，同比增長(zhǎng)30.7%。其中，煤炭占對(duì)華總出口額的55.2%，其次是銅礦石及精礦，占27.6%。

經(jīng)過(guò)比較后可以發(fā)現(xiàn)，上述數(shù)據(jù)有兩點(diǎn)值得重視。一是中蒙政府公布的雙方貿(mào)易額有較大的不同。原因之一可能是雙方貨幣對(duì)美元的貶值，以美元計(jì)價(jià)就會(huì)出現(xiàn)較大的差額。以人民幣計(jì)算，2022年前10個(gè)月，中蒙貿(mào)易額為641.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)25.6%，其中中國(guó)從蒙古的進(jìn)口額為485.8億元人民幣，同比增長(zhǎng)27.2%。至少就增速而言，人民幣計(jì)價(jià)均高于以美元計(jì)價(jià)的貿(mào)易額。而且，2021年以人民幣計(jì)價(jià)，中國(guó)自蒙古的進(jìn)口同比增速為25.5%。這樣一比較，2022年中蒙貿(mào)易增速略高于2021年。

連接蒙古與中國(guó)的鐵路運(yùn)輸(圖片來(lái)源：蓋蒂圖片社）

因此，很難同意一些國(guó)外媒體指責(zé)，中國(guó)因疫情關(guān)閉邊境口岸引發(fā)貿(mào)易額減少。實(shí)際情況是，至少中國(guó)以較高的價(jià)格支付了從蒙古進(jìn)口的商品，這對(duì)蒙古而言仍然是不吃虧的局面。

二是蒙古國(guó)認(rèn)為，對(duì)華出口額達(dá)到84.8億美元，而中方公布的數(shù)據(jù)卻只有73.2億美元，少了11.6億美元。蒙古方面在回應(yīng)抗議者的呼聲時(shí)，使用了蒙古海關(guān)的貿(mào)易數(shù)據(jù)，并認(rèn)為中方記錄的多，而蒙方記錄的少，由此查尋蒙古官員的走私問(wèn)題。就此而言，本文整理的貨物貿(mào)易數(shù)據(jù)似乎對(duì)不上。

單以煤炭而論，按照蒙方公布的數(shù)據(jù)，對(duì)華出口中煤炭出口占55.2%，那么2022年前10個(gè)月，對(duì)華煤炭出口價(jià)值46.8億美元。這個(gè)金額對(duì)蒙古國(guó)有多重要呢？

世界銀行數(shù)據(jù)顯示，按現(xiàn)價(jià)美元計(jì)算，2021年蒙古的GDP為151億美元，而2019年和2020年的GDP分別為142億美元和133億美元。世行在今年4月發(fā)布的《蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)更新》報(bào)告中預(yù)測(cè)，2022年蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)為2.5%。粗略估算，按照蒙古國(guó)數(shù)據(jù)，對(duì)華煤炭出口額占到蒙古GDP的36%。放眼全球，還沒(méi)有哪一項(xiàng)貨物貿(mào)易能夠?qū)σ粐?guó)的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生如此之大的影響。因而也就不難理解，為什么國(guó)際煤炭貿(mào)易在蒙古國(guó)會(huì)是一個(gè)極為敏感的問(wèn)題。

中蒙仍將深化煤炭貿(mào)易

中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年1-10月，中國(guó)累計(jì)進(jìn)口煤及褐煤2.3億噸，總金額為340.7億美元。進(jìn)口數(shù)量同比下降10.5%，但是金額卻增長(zhǎng)了37.3%。這意味著，在全球資源能源價(jià)格高漲情況下，中國(guó)為確保資源供應(yīng)安全多支付了將近100億美元。盡管如此，鑒于中國(guó)龐大的貿(mào)易規(guī)模，前10個(gè)月的進(jìn)口接近2.3萬(wàn)億美元，340億美元的煤炭貿(mào)易額甚至都排不進(jìn)前10位。例如，前10個(gè)月，中國(guó)進(jìn)口原油超過(guò)3000億美元，天然氣超過(guò)550億美元。因而，相對(duì)而言，煤炭貿(mào)易在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治中的敏感度都要比蒙古低。

蒙古國(guó)內(nèi)有些人認(rèn)為，蒙古煤炭貿(mào)易嚴(yán)重依賴(lài)中國(guó)對(duì)蒙古不利。蒙古海關(guān)8月份公布數(shù)據(jù)顯示，100.0%的鉛精礦、鐵礦石、銅精礦和鋅精礦，以及88.8%的煤炭出口到中國(guó)。在12月的抗議活動(dòng)中，美西方媒體廣泛引用的一個(gè)數(shù)據(jù)是，蒙古煤炭出口中的86%都賣(mài)給了中國(guó)，因而只要煤炭出口有問(wèn)題，就一定和中國(guó)有關(guān)系。并且，西方國(guó)家比較擔(dān)憂的是，蒙古在煤炭貿(mào)易上如此依賴(lài)中國(guó)，將會(huì)造成政治上的依附關(guān)系，因而不利于蒙古的國(guó)家利益。

至少有兩個(gè)方面的證據(jù)可以否定這種猜疑。其一，中國(guó)多年來(lái)是蒙古的第一大貿(mào)易伙伴，但是中國(guó)并未借此干預(yù)蒙古內(nèi)政外交，蒙古還是按照自身對(duì)國(guó)家利益的理解去發(fā)展與第三鄰國(guó)的關(guān)系。

國(guó)際貨幣基金組織數(shù)據(jù)顯示，自1995年起，中國(guó)超過(guò)俄羅斯成為蒙古的第一大出口目的地。自2009年起，中國(guó)超過(guò)俄羅斯成為蒙古的第一大進(jìn)口來(lái)源地。2021年，中國(guó)占蒙古進(jìn)口額的36.3%，俄羅斯列第二位占28.5%。在出口方面，中國(guó)占82.2%，而俄羅斯僅為1.2%。中國(guó)在蒙古國(guó)際貿(mào)易中的老大地位已經(jīng)穩(wěn)固多年，但并未見(jiàn)到這種地位威脅到蒙古的國(guó)家利益，特別是對(duì)外經(jīng)貿(mào)政策。

在新冠疫情沖擊下，蒙古的貿(mào)易多元化態(tài)勢(shì)有所加強(qiáng)。至少，今年對(duì)華出口額占比是自2011年以來(lái)第二低的一年。近年來(lái)，蒙古顯著加大了對(duì)瑞士、新加坡和韓國(guó)等國(guó)家的出口，2021年三國(guó)合計(jì)占比超過(guò)14%，而2019年三國(guó)合計(jì)占比僅為1%。意大利是僅次于瑞士的歐洲方向第二大出口目的地。蒙古向瑞士出口的主要是黃金，向意大利出口的主要是精梳羊絨。

從進(jìn)口方向上看，日韓是除中俄之外，蒙古最重要的進(jìn)口來(lái)源地，在歐洲方向上最重要的進(jìn)口來(lái)源地是德國(guó)。因而，10月中旬蒙古總理奧云額爾登訪問(wèn)德國(guó)時(shí)，提議將蒙德關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，將德國(guó)視為在歐洲最值得信賴(lài)的合作伙伴和第三鄰國(guó)。

其二，蒙古將中國(guó)對(duì)煤炭的需求視作本國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。蒙古已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，中方承諾在2035年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，今后在能源布局中更加注重發(fā)展新能源，減少對(duì)煤炭等資源的使用。對(duì)蒙古而言，如果中國(guó)十幾年后實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，那么對(duì)蒙古國(guó)煤炭進(jìn)口的需求將大幅度下降。因而，接下來(lái)的十年將是中蒙煤炭貿(mào)易的機(jī)會(huì)之窗。11月28日，蒙古總統(tǒng)呼日勒蘇赫訪華后發(fā)表的聯(lián)合中聲明中，中蒙雙方支持兩國(guó)企業(yè)簽訂煤炭中長(zhǎng)期貿(mào)易協(xié)議，力爭(zhēng)早日將貿(mào)易額提升至200億美元。這在很大程度上體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)蒙古發(fā)展的支持。

陷入貪腐案的額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司

大多數(shù)有關(guān)蒙古煤炭開(kāi)發(fā)的報(bào)道都集中在塔旺陶勒蓋煤礦，曾被世界銀行列為未被開(kāi)發(fā)的世界最大露天焦煤礦，估計(jì)儲(chǔ)量為60億噸，已探明的為15億噸。根據(jù)2006年修訂的采礦法，塔旺陶勒蓋地區(qū)的煤礦被收歸國(guó)有。2007年，蒙古國(guó)成立蒙古國(guó)有礦企Erdenes MGL，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性資源的開(kāi)采。2010年9月，Erdenes MGL成立子公司額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)塔旺陶勒蓋煤礦。2011年6月，蒙古政府曾邀請(qǐng)美國(guó)、中國(guó)和俄羅斯的公司競(jìng)標(biāo)，與該公司一起開(kāi)發(fā)這一煤礦。

按照當(dāng)初的設(shè)計(jì)，額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司保留該項(xiàng)目50%的股份，30%的股份向國(guó)外投資者開(kāi)放，10%的股份留給蒙古公民，剩下的10%在蒙古證卷交易所上市。在最初安排30億的股票發(fā)行的投資銀行中，包括德意志銀行、法國(guó)巴黎銀行、高盛以及麥格理集團(tuán)等4家。但是，2012年蒙古頒發(fā)《蒙古戰(zhàn)略實(shí)體外國(guó)投資法》，資源民族主義上升，該法案旨在將礦業(yè)等行業(yè)的外國(guó)股權(quán)限制在49%。2013年修訂后，仍規(guī)定外國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)入電信、礦產(chǎn)和金融等行業(yè)，需要蒙古內(nèi)閣的批準(zhǔn)?？傮w而言，蒙古議會(huì)不同意轉(zhuǎn)讓煤礦的所有權(quán)。

除了融資幾次遭遇挫折外，額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司試圖平衡中美俄跨國(guó)公司利益的計(jì)劃也很快被證明不可行，讓中美俄三大公司組成財(cái)團(tuán)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，不僅遭遇政治阻力，也有運(yùn)輸路線之爭(zhēng)。世界銀行在早期的一份報(bào)告中曾估算，蒙古煤炭出口成本最低的鐵路是從塔旺陶勒蓋到內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭的線路。但是，俄羅斯希望保持對(duì)蒙古在采礦和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的影響力，鐵路軌距沿用蘇聯(lián)時(shí)期，而且更多轉(zhuǎn)向俄羅斯出口。而美國(guó)、日本等也都有自己的考慮，并不意外的結(jié)果是，盡管蒙古有資源，但并不能將自身的意志強(qiáng)加給實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司。

2018年，蒙古議會(huì)終于同意出售塔旺陶勒蓋煤礦項(xiàng)目30%的股份。2020年4月，蒙古再度取消了該項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際IPO為融資10億美元的計(jì)劃。此次取消，是繼2011年和2015年國(guó)際合作失敗后的第三次。原因之一是新冠疫情后金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不安，融資極為苛刻，原因之二是國(guó)內(nèi)政治層面的。

事實(shí)上，蒙古國(guó)內(nèi)政治對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的影響是及其巨大的。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蒙古步入了選舉政治的階段。執(zhí)政黨為了保持政權(quán)，傾向于和國(guó)際資本合作借錢(qián)，取悅選民，包括給選民直接發(fā)現(xiàn)金等。對(duì)蒙古各政黨來(lái)說(shuō)，塔旺陶勒蓋煤礦項(xiàng)目在國(guó)際上是有吸引力的抵押品。但是，作為抵押品，究竟能在未來(lái)賣(mài)多少錢(qián)，獲得多大的利息，則取決于國(guó)際礦業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。蒙古曾錯(cuò)失過(guò)煤炭等商品上漲周期，而押寶煤炭?jī)r(jià)格上漲時(shí)也曾遭遇價(jià)格下跌的挫折。

在蒙古學(xué)者杰戈?duì)栙惡薄っ傻希↗argalsaikhan Mendee）看來(lái)，當(dāng)時(shí)新成立的額爾德內(nèi)斯·塔旺陶勒蓋煤礦公司，成了為政治家和執(zhí)政黨籌集資金的抓手，這些公司的高管自然也在政府中擔(dān)任要職。在2013年和2014年的政黨輪換中，塔旺陶勒蓋煤礦公司中身兼政府要職的公司高管也曾被調(diào)查和解雇。如此看來(lái)，新近一輪的這種調(diào)查似乎也難以逃離這種政商關(guān)系。

蒙迪還提到煤炭開(kāi)采治理中牽涉到基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)輸?shù)淖枇ΑＣ旱V出口需要進(jìn)行大型基礎(chǔ)設(shè)施投資，而這些投資也包括前期的可行性調(diào)研。在中俄兩國(guó)角力中，蒙古對(duì)彼此心屬的鐵路軌距一清二楚，傳統(tǒng)上俄羅斯運(yùn)行的是1520毫米的寬軌，而中國(guó)要么是標(biāo)準(zhǔn)軌，要么是在礦藏附近的窄軌。大國(guó)博弈給地方的商業(yè)團(tuán)隊(duì)和不同派系介入創(chuàng)造了空間。地方勢(shì)力不僅在當(dāng)?shù)赜行⌒筒傻V業(yè)務(wù)，在蒙古議會(huì)中也有代言人，在沒(méi)有得到足夠的利潤(rùn)之前，他們并不會(huì)主動(dòng)讓出地盤(pán)，讓國(guó)際資本輕松取得開(kāi)采權(quán)，或者說(shuō)順利開(kāi)采，比如還可以利用當(dāng)?shù)毓?huì)的力量阻撓中國(guó)公司收購(gòu)煤炭卡車(chē)業(yè)務(wù)。

還有需要注意的是，地方利益集團(tuán)也通過(guò)運(yùn)輸影響到蒙古煤炭的出口價(jià)格。蒙古副總理兼經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長(zhǎng)呼日勒巴特爾在10月份的一次會(huì)議中曾要求，今后將以邊境價(jià)格出售煤炭。目前，蒙古煤炭出口售價(jià)為71美元/噸，而邊境價(jià)格為129美元，期間的差價(jià)就是運(yùn)輸價(jià)格。因此，外界看到的是新一輪煤炭?jī)r(jià)格上升，蒙古的外匯收支應(yīng)該上升。但實(shí)際上，這部分價(jià)格增溢被地方利益團(tuán)體獲取。

上述一些現(xiàn)象和博弈，并非蒙古獨(dú)有。在學(xué)術(shù)界，有一個(gè)詞叫“資源詛咒”，用來(lái)概括這樣一種被資源鎖定的發(fā)展停滯。擁有資源是天賜良機(jī)，但如果中央政府不能發(fā)展出一種為整體國(guó)家利益服務(wù)的治理理念和治理能力，那么資源就會(huì)成為利益集團(tuán)博弈的工具，并進(jìn)而削弱國(guó)家整體發(fā)展的能力。

從近年來(lái)中蒙鐵路建設(shè)的進(jìn)展來(lái)看，特別是蒙古國(guó)南戈壁省塔旺陶勒蓋煤礦至嘎順蘇海圖口岸長(zhǎng)約240公里鐵路于今年9月正式開(kāi)通，11月長(zhǎng)約230公里長(zhǎng)的宗巴彥-杭吉鐵路開(kāi)通，標(biāo)志著蒙古中央政府的利益終于戰(zhàn)勝了地方利益和利益集團(tuán)，此后蒙古焦煤和動(dòng)力煤的年出口能力可達(dá)到5000萬(wàn)噸，從塔旺陶勒蓋煤礦至中國(guó)內(nèi)蒙古甘其毛都口岸煤炭出口運(yùn)輸成本將下降約四分之三。

9月9日，塔旺陶勒蓋煤礦（TT礦）至嘎舒蘇海圖口岸鐵路正式開(kāi)通（圖片來(lái)源：蒙古國(guó)總統(tǒng)網(wǎng)站）

蒙古礦業(yè)和重工業(yè)部的數(shù)據(jù)顯示，2022年1-11月，累計(jì)出口量達(dá)到2530萬(wàn)噸，比2021年同期飆升71.5%，煤炭出口目標(biāo)已完成140.5%，大大超過(guò)其他礦產(chǎn)品計(jì)劃出口的完成度。其中，塔旺陶勒蓋公司的出口額420萬(wàn)噸，占了近六分之一。

隨著煤礦、鐵路等建設(shè)日趨完備，特別是中蒙之間合作進(jìn)程的加快，蒙古中央政府的力量日益增強(qiáng)，這可能是解決煤炭交易中腐敗長(zhǎng)期存在的一個(gè)良好契機(jī)。

從中方的立場(chǎng)看，外交部發(fā)言人已表態(tài)支持，并且也反映出我們最近幾年推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量建設(shè)的具體要求，注重廉潔、綠色、可持續(xù)和民生?？梢灶A(yù)期，如果不重視這些問(wèn)題，那么基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中的腐敗問(wèn)題將會(huì)成為中國(guó)海外項(xiàng)目面臨的巨大挑戰(zhàn)。

事實(shí)上，過(guò)去一些年，西方炒作的一個(gè)重要話題就是指責(zé)中國(guó)在海外基建中的腐敗?；A(chǔ)設(shè)施很多項(xiàng)目的確存在著出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，而腐敗的收益往往落入官員之手，當(dāng)?shù)鼐用袷悄貌坏降?，這樣就無(wú)法實(shí)現(xiàn)我們推進(jìn)“一帶一路”是以人民為中心的理念，更難以在當(dāng)?shù)厣罡?xì)作。

助推抗議浪潮的經(jīng)濟(jì)困境

在理解了中蒙煤炭貿(mào)易關(guān)系，蒙古礦產(chǎn)開(kāi)采中的治理難題之后，我們?cè)倩仡^來(lái)看廣場(chǎng)上蒙古民眾的呼吁，就可以進(jìn)一步明晰全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化下小國(guó)家推動(dòng)發(fā)展面臨的巨大挑戰(zhàn)。資源品的價(jià)格太容易受到國(guó)際大宗商品周期的影響，如果沒(méi)有一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，沒(méi)有擁有治理能力的政府，那么國(guó)內(nèi)即便富含資源，也無(wú)法讓民眾過(guò)上富足的生活。

蒙古學(xué)者也都承認(rèn)，蒙古煤炭交易中的腐敗問(wèn)題長(zhǎng)期存在。今年12月的抗議活動(dòng)也不是第一次指責(zé)該問(wèn)題。例如，2018年12月低，烏蘭巴托也曾聚集抗議者，要求當(dāng)時(shí)的蒙古議會(huì)議長(zhǎng)辭職，原因也是腐敗。蒙古老百姓似乎也都明白，短期內(nèi)解決腐敗問(wèn)題是不現(xiàn)實(shí)的，他們更關(guān)心的是面對(duì)惡化的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政府到底能否幫到他們。

蒙古國(guó)家大呼拉爾新聞辦發(fā)布的消息顯示，9月底，蒙古國(guó)家大呼拉爾主席贊丹沙塔爾和國(guó)家大呼拉爾預(yù)算常委會(huì)會(huì)長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)國(guó)際貨幣基金組織代表團(tuán)時(shí)曾提及，蒙古國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨通貨膨脹、匯率外匯壓力、出口困難等諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)困難和物價(jià)上漲正在沉重打擊蒙古國(guó)公民的生活。我們可以理解，蒙古政府人士這么說(shuō)，一個(gè)隱含的目的是為了盡可能減少?lài)?guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)蒙古的還債壓力。

但從民眾的角度看，通脹是一個(gè)擺在眼前的緊迫問(wèn)題。走在烏蘭巴托街頭，很容易看到各類(lèi)型號(hào)的汽車(chē)行駛著，蒙古的汽油多數(shù)靠進(jìn)口。蒙古礦業(yè)與重工部的數(shù)據(jù)顯示，在全球能源價(jià)格高漲的影響下，今年前8個(gè)月，蒙古共進(jìn)口價(jià)值為11億美元的117萬(wàn)噸石油，同比進(jìn)口量增加2.5萬(wàn)噸，但是金額高達(dá)4.3億美元，增長(zhǎng)了63.5%。

蒙古國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2022年7月，消費(fèi)品和服務(wù)價(jià)格同比上漲15.7%，比上年末上漲10.6%，環(huán)比上漲1.0%。9月份以來(lái)，蒙古主要食品價(jià)格不斷上漲。其中，本國(guó)產(chǎn)土豆價(jià)格增長(zhǎng)6%，進(jìn)口洋蔥價(jià)格增長(zhǎng)7.1%，一級(jí)面粉價(jià)格增長(zhǎng)9.1%。多數(shù)人提到的原因是，烏克蘭危機(jī)后，蒙古國(guó)從俄羅斯進(jìn)口小麥和天然氣面臨極大的壓力。加上蒙古貨幣圖格里克的貶值，導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力進(jìn)一步下跌。

蒙古發(fā)展的一個(gè)特點(diǎn)是，人口大量積聚在首都烏蘭巴托，首都人口占比是亞洲國(guó)家中最高的，超過(guò)一半。目前，烏蘭巴托的人口接近160萬(wàn)，而上世紀(jì)90年代不過(guò)50萬(wàn)人而已。人口暴增，導(dǎo)致供暖、電力、垃圾處理和園林綠化的成本上升，烏蘭巴托的城市建設(shè)跟不上需求。2022年1月1日，蒙古國(guó)通過(guò)了《首都法》，烏蘭巴托市上升到部委級(jí)別，市轄區(qū)們達(dá)到省級(jí)，有望實(shí)現(xiàn)預(yù)算獨(dú)立，發(fā)行債券，改造城市。

烏蘭巴托市景（圖片來(lái)源：視覺(jué)中國(guó)）

按照世界銀行對(duì)蒙古減貧的評(píng)估，2010-2014年間蒙古貧困是減少的，2016年以來(lái)減貧進(jìn)展不大。尤其值得注意的是，新冠疫情后，烏蘭巴托的城市人口分布中出現(xiàn)了拉美地區(qū)的貧民窟，很多窮人聚集在城市中心，這在一定程度上助推了抗議浪潮。

世界銀行在今年4月發(fā)布的蒙古經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中也指出，2022年將是蒙古經(jīng)濟(jì)最為困難的一年。一是通脹率達(dá)到10.5%，不僅大大高于前3年，也會(huì)比未來(lái)兩年要高。二是經(jīng)常賬戶失衡嚴(yán)重，達(dá)到GDP的15.6%，也是2019-2024年間最困難的一年。三是公共債務(wù)占GDP比重也是最近六年最困難的一年。

美國(guó)惠譽(yù)評(píng)級(jí)公司在7月份的時(shí)候?qū)⒚晒?022年的經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)至2%，而IMF在10月份的《世界經(jīng)濟(jì)展望》中預(yù)測(cè)今年蒙古經(jīng)濟(jì)增速2.5%，2023年可能達(dá)到5.0%。兩者預(yù)測(cè)不同的主要原因在于，惠譽(yù)擔(dān)心蒙古的債務(wù)壓力，而IMF在9月底與蒙古的溝通中獲得了某種承諾，原因可能也是煤炭出口加速，政府收入有所增加。

12月8日，蒙古國(guó)總理發(fā)布命令，授權(quán)財(cái)政部長(zhǎng)償還成吉思債券尾款1.36億美元。至此，蒙古已全部?jī)斶€2012年發(fā)行的15億美元的成吉思債券。兩年前中蒙央行簽署的150億元人民幣本幣互換協(xié)議延長(zhǎng)至2023年，且不計(jì)入外債總額。一些機(jī)構(gòu)也給與蒙古“穩(wěn)定”的信用評(píng)級(jí)，未來(lái)兩年，蒙古經(jīng)濟(jì)將憑借采礦業(yè)發(fā)展而上升。

從這個(gè)意義上說(shuō)，加強(qiáng)和中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作，特別是能源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)蒙古擺脫“資源詛咒”，才是真正平息民眾抗議，實(shí)現(xiàn)蒙古穩(wěn)定發(fā)展的一條共贏之路。

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